中共遂宁市安居区委 遂宁市安居区人民政府关于促进民营经济健康发展的意见
来源: 安居融媒体 栏目: 区政府信息公开指南 发布时间: 2019-12-10 阅读:
 
  民营经济是推动社会主义市场经济发展的主要力量,在我区经济社会发展中具有极为重要的地位和作用。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持"两个毫不动摇",认真落实中、省、市促进民营经济健康发展决策部署,充分发挥民营经济作为推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体作用,力争到2022年,全区民营经济增加值总量达到130亿元以上,提振民营企业信心、激发民营经济活力,为加快建设美丽繁荣幸福安居提供强大动力,现结合我区实际提出如下意见。
一、激发民间资本投资活力
  (一)拓宽民间资本投资领域。健全促进民间资本投资健康发展工作机制。建立吸引民间资本投资重点领域项目库,支持和引导民间资本,围绕安居纳入遂宁市中心城区经济发展极核、加快建设全省特色工业示范区和清洁能源示范基地等重大战略定位以及"3+2"现代产业体系,支持民间资本参与乡村振兴、污染防治和脱贫攻坚等事业发展,引导民间资本参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。
  (二)精简民间投资行政审批程序。清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项,去除各类歧视性或隐性门槛。深化"放管服"改革。探索建设项目"容缺补齐"制度,将企业开办时间压缩到5个工作日内,工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时压缩到90个工作日内。探索工业投资项目承诺制改革。加快出口退税进度,对一二类出口企业开展无纸化申报管理,一类企业5个工作日办结、二类企业8个工作日办结。加快推进"最多跑一次"改革,公布企业"最多跑一次"的事项和办理指南。在行政许可和公共服务事项规定的基础上,建立"一窗受理、集成服务"制度和"一网通办"网络平台。促进工商注册便利化,推行企业简易注销。推行"证照分离"改革,实现"照后减证"。
  (三)促进民间资本公平参与市场竞争。全面实施市场准入负面清单,推动"非禁即入"普遍落实。全面落实招标投标法,倡导正当竞争,维护市场环境。严禁在公开招标中,以企业所有制性质、防止国有资产流失、保护公众安全等为由,单独对民间资本设置特殊条款,严禁排除、限制民间资本进入自然垄断行业的竞争性业务领域。建立信用承诺和信用公示制度,健全信用"红黑名单"制度,完善信用修复机制和异议处理机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒。全面推行"双随机、一公开"监管。探索针对"互联网+"、共享经济等新模式新业态的包容审慎监管方式。
二、降低民营企业经营成本
  (四)全面落实税收优惠政策。民营经济纳税人按规定享受增值税起征点、重点群体创业就业及小微企业税收优惠政策。探索实施申报环节减免税提醒制度,推进税收优惠"自行判别、申报享受、相关资料留存备查"办理模式。帮助和指导因有特殊困难不能按期缴纳税款的企业依法申请延期缴纳税款。
  (五)严格清理规范涉企收费。全面落实国家持续清理规范涉企收费各项规定。公布行政事业性收费和政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录清单。政府定价或指导价的涉企经营服务收费有浮动幅度的,一律按下限执行。建设领域农民工工资保证金金额缴纳实行差异化管理,探索对信用优秀民营企业实施免缴,信誉良好无工资拖欠的民营企业可使用银行保函、保证保险或商业担保函代替现金缴纳。引导行业协会商会、中介机构降低收费标准,开展清理整治乱收费、强制收费等专项行动。
  (六)全面降低要素成本。降低人工成本,稳妥处理企业未缴社保费等问题,严禁擅自进行集中清缴。生产经营困难企业可按程序申请缓缴养老保险费,累计缓缴期限原则上不超过1年,缓缴期间不收取滞纳金,不影响职工应享受权益。简化生产经营困难企业申请降低住房公积金缴存比例或缓缴手续,允许企业在规定基数5%-12%范围内实行差异化配缴。凡依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,且上年度未裁员或裁员率低于本市上年末城镇登记失业率的企业,奖励其上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。对依法参加失业保险3年以上,并于当年取得执业资格证书或执业技能登记证书的企业职工,按规定给予1000-2000元的技能提升补贴。积极降低用电成本,对上级部门出台的降低收费等文件及时在政府门户网站上公示并严格执行,保证各项降费政策及时落实。通过清理转供电加价等措施,逐步降低一般工商业电价。积极降低用气成本,严格落实天然气管道运输和门站价格政策,加强定价成本监审,合理核定配气价格;支持符合条件的民营企业天然气用户改"转供"为"直供"。支持城镇燃气经营企业制定减免燃气工程安装费、季节差价等优惠措施。逐步降低商业用气价格。积极降低用地成本,强化区级及以上重点项目用地保障;对投资强度大、市场前景好的工业项目,探索建立分期缴纳土地出让价款机制;鼓励工业集约用地,强化弹性供地机制,对宗地容积率超过13的企业给予财政补贴;开展闲置、低效用地清理,建立土地"二次流转"机制,探索政府收购、战略重组、部分出让等方式,加快盘活存量土地资产,提高土地利用效率。积极降低物流成本。实现尾气排放检验、安全性检验和综合检验"三检合一",推行跨省异地检验;支持建设全区集中的物流分拣、安检和仓储中心。完善城市共同配送城区交通管理政策,对标准化城市配送车辆和新能源物流车给予入城和通行便利。
三、缓解民营企业融资难题
  (七)引导金融机构优化服务。强化"银政企"融资对接,引导并督促银行业金融机构支持民营经济发展。鼓励银行机构对被评为区级及以上优秀民营企业的贷款利率和贷款额度予以倾斜。对符合授信条件但暂时经营困难的企业,不盲目抽贷、断贷。对成长型先进制造业企业,丰富合格抵(质)押品种类,合理确定抵(质)押率。支持金融机构开展存贷、设备、金融资产等动产质押融资,支持中小微企业应收账款融资,完善知识产权、商标权质押融资保险和风险评估机制。协调落实提高民营企业、小微企业金融服务在银行考核中的权重,督促银行业金融机构将新增信贷资源重点投向民营企业、小微企业。合理控制贷款资产质量,法人银行业机构总体实现单户授信总额800万元及以下小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速,有贷款余额的户数不低于上年同期水平。支持银行机构在守住风险底线的基础上,对符合条件的小微企业开展"无还本续贷"业务。鼓励金融机构依据政策采购合同向中标的中小民营企业提供"无抵押担保"的融资服务。禁止银行向小微企业贷款时收取承诺费、资金管理费,严格限制收取财务顾问费、咨询费。规范企业融资担保、评估、登记、审计等中介机构收费行为,取缔不必要的资金"通道"和"过桥"环节。推进降低担保费率。积极发挥融资担保公司融资增信作用,为实体经济获得银行贷款提供更多担保支持。
  (八)支持企业直接融资。对在境内外主要资本市场首次公开发行股票上市融资的企业,在获得省100万元补助、市财政100万元奖励的基础上,区财政再给予100万元奖励;对在新三板挂牌的企业,在获得省50万元补助、市财政20万元奖励的基础上,区财政再给予10万元奖励,其成功融资且所融资金80%以上投资于我区的企业,在市财政"再按融资额的1%、最高50万元给予奖励"的基础上区财政按1:1最高50万元的资金进行匹配奖励;对在天府(四川)联合股权交易中心挂牌且完成规范化公司制改制的规模以上企业,在获得省50万元补助、市5万元奖励的基础上,区财政再给予5万元奖励,其成功融资且所融资金80%以上投资于我区的企业,在市财政"按融资额的1%、最高50万元给予奖励"的基础上区财政按1:1最高30万元的资金进行匹配奖励。支持符合条件的民营企业发行企业债、公司债、银行间市场债务融资工具、中小企业私募债、可转换为股票的公司债券等,在获得省最高500万元贴息的基础上,区财政对募集资金80%以上投资于我区的企业,在市财政"一次性按实际募集资金一年实际支付利息的20%、最高50万元给予补贴"的基础上区财政按1:1最高30万元的资金进行匹配奖励。
  (九)创新财金互动政策。根据我区财力,适时设立"产业发展基金",积极投资本土初创型、成长型中小微企业和潜在"独角兽"企业发展。适时设立"应急周转资金",通过政府引导、社会资本参与、市场化运作的方式,支持对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业开展必要短期应急周转。鼓励融资担保机构对中小微企业提供融资担保。在条件具备的基础上,探索建立债券违约风险分担机制和政银企担(保)多方合作的融资分险机制。支持民营企业市场化法治化债转股,同级财政可给予单户债权机构按当年债转股股本金的1‰、单户最高200万元奖励。推行"园保贷"等新型融资方式,鼓励开展应收账款质押融资、保理、融资租赁、股权质押、知识产权质押、保证金质押、存单和仓单质押、农村产权抵押贷款等金融业务,推动建立健全银税合作工作机制。
四、促进民营经济提质增效
  (十)积极培育民营经济市场主体。推进实施"企业倍增计划",对"个转企""企升规""规改股"以及主营业务收入首次突破1亿元、5亿元、10亿元、15亿元、20亿元的民营企业,按政策相应标准给予一次性奖励。支持企业做大做强,对总部在安居区,首次入围中国企业500强、中国民营企业500强和四川省100强的大企业大集团按"一企一策"给予激励。对符合我区产业发展规划,在安居区落户新建的重点工业项目或现有工业企业实施的技术改造项目,固定资产投入达到一定规模以上的,按政策给予补助。对骨干企业的扩能增效项目,给予优先扶持。本土民营企业新增投资同等享受招商引资政策。
  (十一)支持企业引进高端人才。大力实施"遂州英才七大计划"及"万名人才集聚工程",认真落实《遂宁市深入推进人才强市战略的十条措施》和《关于营造良好人才生态环境的十条措施》,对民营企业引才、育才予以激励、支持和保障。对经评审通过的高层次领军人才、高端创新人才给予资金资助。对符合条件的民营企业高层次人才,在住房、医疗、子女教育、家属就业等方面提供综合服务。
  (十二)支持和推进民营企业创新创业。鼓励和支持民营企业运用知识产权参与市场竞争,支持企业改革创新,提升知识产权创造、运用、保护和管理能力,培育一批具有知识产权综合竞争力的优势企业。引导民营企业加大科技研发投入。民营企业参与和承担国家级、省级重大科技专项、重点研发计划等,建立和完善企业技术中心,建设重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、行业技术联盟等技术创新平台,按照建设为国家、省、市级,分别给予奖励或补助。支持民营企业牵头或参与制定(修订)国际标准、国家标准和行业标准。支持民营企业创新创业基地建设,对中小企业公共服务平台、科技创新公共服务平台、小企业创业示范基地开展的非营利性服务项目按照国家、省、市级,分别给予奖励或补助。组织民营企业与高校合作共同实施技术开发、成果转化,按成果转化过程相关投入给予奖励。
  (十三)大力提升民营企业管理水平。引导民营企业规范运营,对建立现代企业制度的企业优先予以项目和资金支持。每年组织安居民营企业家培训,定期或不定期组织企业家、高层管理人员和高级技术人员赴国内著名高校或研究机构接受培训2次以上,建设一支优秀民营企业家队伍。支持民营企业优秀技能人才参加"遂州技能大师""遂州技术能手"评选活动,被评为"遂州技能大师"的每人一次性奖励2万元,被评为"遂州技术能手"的每人一次性奖励1万元。分行业指导建立和完善民营企业专业技术人员业绩档案,职称评审做到应评尽评。
  (十四)支持民营企业开拓市场。深入推进"万企出国门"活动,引导民营企业深度参与"一带一路"建设,鼓励民营企业踊跃参加各类洽谈会,对民营企业拓展国外市场活动进行适当资金补助。为民营企业提供合作交流平台,鼓励民营企业踊跃参加惠民购物全川行、川货全国行、西博会、广交会、进出口展、绿科会等全国、全省、全市重大活动,办好我区国庆特色展示展销活动,对成效显著的给予资金奖励。为民营企业壮大发展创造条件,加大对民营企业优质产品和服务宣传推广力度,培育优秀民营经济品牌,推荐本地民营企业优质的创新产品和服务进入"遂宁市地方名优产品推荐目录";支持民营企业申报重点示范项目,为民营企业争取上级资金扶持。制定政府采购专门面向中小企业采购指导性预算。采取预留采购份额、评审优惠、鼓励融资支持等措施,加大政府采购对民营中小微企业的支持力度。通过搭建供需对接平台、开展供需对接活动等方式,实行同等优先采购,支持地方名优产品进入政府采购和政府性投资的地方基础设施建设工程。
五、营造高效和谐的营商环境
  (十五)加强民营企业合法权益保护。加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护。扎实开展"查问题、讲担当、提效能"作风整治行动和"清畅"专项整治行动,对于侵害企业和企业家合法权益的行为,一律严肃查处、坚决纠正。在纪检监察机关履职过程中,一方面要坚持行贿受贿一起查,对大肆利益输送、官商勾结破坏公平竞争,牟取非法利益的严肃查处。另一方面要维护民营经济发展大局,严格遵守相关纪律法律规定,对涉案不深、恶性不大、牟取非法利益不明显的,审慎采取留置、限制出境、查封、扣押、冻结等审查调查措施,尽力减少对企业正常经营活动的影响,切实保障涉案企业合法权益。对民营企业一些不规范行为,以历史和发展的眼光看待,按照罪行法定、疑罪从无的原则处理,坚决防止经济纠纷当做犯罪处理,民事责任变为刑事责任。完善政策执行方式,提高政府部门履职水平,没有法律法规依据,不得要求企业停工停产,在安监、环保等领域执法中,要以帮助企业限期整改为主要目的,不能搞一停了之、一关了之的"一刀切"。政府、政府平台公司与企业依法签订的各类合同和政府作出的行政许可生效后,均应依法执行和实施。要制定计划,积极清偿政府拖欠民营企业的欠款。建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法补偿救济机制。依法保护民营企业创新权益,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。推进企业"执行不能"案件移送破产审查,不得为企业破产案件受理设置法律规定以外的条件。推进安居区维权服务中心建设,为民营企业提供法律、政策、信息咨询等服务。深入推进法律"进企业、进商会、进工商联"活动,开展法律帮扶。支持培育新兴领域社会组织,发挥行业商(协)会自律和维护成员权益作用。
  (十六)构建亲清新型政商关系。拓宽党委、政府与民营企业联系服务渠道,建立县级领导干部和部门常态联系民营经济代表人士、重点企业、行业商(协)会制度,每半年至少组织1次以上民营企业家座谈或走访活动。强化部门协同、上下联动,经常听取民营企业反映和诉求,积极作为、靠前服务,帮助解决实际困难。细化公职人员对企交往正面清单和负面清单,促进政商关系依法依规、界限分明、公开透明。完善干部大监督工作机制,把支持民营经济发展情况,纳入干部考察范围,树立鲜明导向,引导领导干部提升服务企业的能力和水平。建立健全企业家参与涉企政策制定机制,制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业商(协)会问计求策的操作办法。建立涉企政策信息发布平台,集中发布推送政策。加大民营经济代表人士政治安排力度。
六、切实加强组织保障
  (十七)加强统筹推进。各级党委、政府要加强对促进民营经济发展工作的领导,健全工作机制,加大统筹协调和服务力度。加强民营企业党的建设,扩大党的组织和工作覆盖面,加大对企业党员教育培训和党组织开展党的活动、建设党群服务中心等方面的支持和保障。区级各有关部门要从实际出发,加强政策协调性,细化、量化政策措施,制定相关配套举措,推动各项政策落地、落细、落实。
  (十八)加强激励考核。强化对发展民营经济工作的考核,把民营经济发展情况纳入对各级各部门的年度考核。探索建立营商环境评价机制,开展民营企业评议政府相关职能部门工作。加强正向激励,对工作中出于公心、不涉及私利、担当尽责,因敢抓敢管、敢闯敢试而出现失误或错误的,视情况免除或减轻处理。对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的责任单位和责任人进行通报问责。
 
分享到: