遂宁市安居区人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告
来源: 区政府 栏目: 政府工作报告 发布时间: 2019-02-28 阅读:

  2018年是改革开放40周年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下、在市法制办的精心指导下,紧扣党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省市相关要求,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,不断夯实基础、开拓创新,扎实推进依法行政,法治政府建设取得新进展,现将工作开展情况报告如下。

  一、工作开展情况

  (一)依法全面履行政府职能

  1.深度推进行政审批制度改革。不断优化审批事项,调整并公布了258项行政许可事项清单,清理投资项目审批前置条件5项,规范投资项目审批前置中介服务4项,推行“互联网+政务服务”,积极推进“最多跑一次”改革,清理并公布了 “马上办”事项318项、“网上办” 事项511项、“就近办” 事项102项、“一次办” 事项817项,分别占行政许可、行政确认、公共服务事项比例达31%、63.8%、10%、80%。

  2.全力完善权责清单制度。严格执行“法定职责必须为、法无授权不可为”,调整并公布33个单位共计5407项权责清单,同步在全省一体化政务服务平台运行,落实责任主体,严格责任追究,防止权力行使中的越位、缺位、错位行为,推进机构、职能、权限、程序及责任法定化。

  3.全面推行“双随机一公开”改革。制定“一单两库一细则”,公布了随机抽查事项209项,将12058家监管对象列入市场主体名录库,开展抽查2500余次,检查结果公开率达100%。

  4.优化公共服务。印发《关于安居区公共服务事项目录清单(2018年版)》,优化办理流程、承诺时限、申报材料等,不断拓展网上办理深度,确保公布办理事项准确无误。印发《遂宁市安居区加快构建现代公共文化服务体系建设实施方案》,落实了政府购买公共服务制度。

  5.加强市场监管。深化商事制度改革,全区新增市场主体4800户,新登记各类企业775户、农民专业合作社294户、个体工商户3731户,发放“多证合一”营业执照1137份,全程电子化网上登记设立企业50户。强化社会信用体系建设,62户市场主体被列入经营异常名录,对36户市场主体进行了信用惩戒。

  6.强化生态环境保护。印发《水资源税改革试点工作方案》和《环境保护税改革工作方案》,开展生态补偿监测14次,对生态环境损害问题整改不力的18个单位主要负责人进行了约谈。

  (二)完善依法行政制度体系

  1.强化规范性文件学习制度。转发并组织学习《遂宁市行政规范性文件管理细则》《遂宁市人民政府法制办公室关于进一步加强规范性文件管理的通知》,明确了规范性文件制定程序、编号规则等。

  2.落实规范性文件管理制度。严格落实“三统一”制度、有效期制度、备案审查及报告制度,2018年向市政府和区人大常委会报送备案6件,收到部门备案2件,备案率、合格率、及时率达到100%。

  3.建立规范性文件清理长效机制。根据国省市相关要求,对我区2017年12月31日前发布的78件规范性文件进行了清理,其中,宣布废止7件,失效28件,修订后重新公布5件,继续有效38件。

  (三)健全依法科学民主决策机制

  1.增强重大决策公众参与实效。邀请区人大代表、区政协委员等列席政府常务会议,充分参与讨论群众普遍关注的重大问题、重要民生工程等事项。完善政府门户网站政民互动专栏,做好政策解读、答疑、接收公众投诉等。

  2.坚持完善专家论证制度。组建了安居区第二届法律顾问团,制定了《安居区法律顾问管理办法》,为区委区政府依法决策提供法制保障,专家顾问到场参与研究重大事项10人次,出具书面法律意见10余份。

  3.开展社会稳定风险评估。全面贯彻落实《四川省社会稳定风险评估办法》,对130个重大行政决策事项进行了社会稳定风险评估。

  4.加强行政决策合法性审查。严守《安居区重大行政决策合法性审查规定》,细化《遂宁市政府合同管理办法》,对政府文件、重大决策事项出具书面审查意见20余份,审查政府协议、合同10余份。

  (四)推进严格规范公正文明执法

  1.加强行政执法监督检查。全面推进行政执法“三项制度”的实施,转发了《遂宁市行政执法公示规定》《遂宁市行政执法全过程记录规定》《遂宁市重大行政执法决定法制审核办法》,并提出贯彻实施意见。开展执法案卷评查,审查重大行政处罚、行政强制决定6件。

  2.规范行政执法人员管理。利用“互联网+”加强行政执法人员资格管理,开展网络视频学习并组织闭卷、无纸化网上考试,提高行政执法资格培训考试规范化水平。2018年组织执法人员网上培训考试1次,137人参加网上培训,91人培训合格并参加考试,考试合格82人。审验行政执法证件407个,到期收回113个,注销6个,合格288个。

  3.规范行政执法自由裁量权。根据相关法律法规规章规定,细化省级执法部门制发的行政处罚、行政强制裁量标准和市政府制发的行政许可、行政征收等其他行政执法裁量标准,遏制“同案不同罚”“合法不合理”现象。

  4.完善执法联动协作机制。建立健全行政执法和刑事司法衔接机制,明确涉案移送标准和程序,深化行政与司法良性互动,坚持案情研讨和通报会议制度。2018年,移送涉嫌犯罪行政处罚案件2件。

  5.加大房地产开发项目监管力度。强化房地产项目土地供后监管力度,开展动态巡查,明确项目开竣工时间,核实土地利用情况,严格督促开发商按照合同约定交清土地价款。印发《遂宁市安居区关于建筑和房地产领域乱象专项治理方案》《遂宁市安居区商品房预售管理办法(试行)》,进一步加大对房地产项目违规销售行为的查处。

  (五)强化行政权力监督和制约

  1.自觉接受党内监督。2018年,根据《中共遂宁市安居区委履行党风廉政建设主体责任清单》,追责问责责任落实不力问题3个共18人,其中党纪处分4人,组织处理14人。开播《阳光问廉》2期,在全市率先开展“清淤”专项行动,立案193件,结案185件,党纪政务处分177人,制发通报20期,指名道姓通报曝光137人。

  2.主动接受人大政协监督。及时办理人大代表建议、政协委员提案184件,按时办结率100%。严格执行规范性文件备案制度,在发布15日内报送区人大常委会备案。

  3.严格责任追究和后评估制度。印发《遂宁市安居区落实重大决策部署责任追究办法(试行)》,对决策失误情形追究党纪政纪和法律责任。对《遂宁市安居区征收集体土地拆迁补偿安置实施办法》等实施满一年以上的5件区级规范性文件执行情况和实施效果开展了后评估并形成评估报告。

  4.推进政务公开。印发《政务公开工作要点》,全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,主动公开信息54688条。开设政务新媒体39个,其中微博4个,微信35个。

  (六)依法合理化解社会矛盾

  1.自觉维护司法权威。严格落实《遂宁市安居区行政机关负责人出庭应诉工作规则》,推动“告官见官”制度落实,执行法院生效判决和裁定,积极回应司法建议。2018年以来,发生各类行政诉讼案件共计6件,已开庭审理6件,区政府负责人出庭应诉案件6件,出庭应诉率100%。

  2.强化行政复议工作。严格执行《行政复议法》《行政复议法实施条例》,落实行政复议委员会制度,不断完善行政复议程序和工作制度,不断总结行政复议工作经验,公平、公正、公开办案2件。

  3.扎实推进调解工作。充分发挥法制、信访联动工作机制作用,积极引导行政争议、矛盾纠纷进入法律程序。2018年,组织行政协调1次,受理调解案件19640件,调解成功19149件,成功调解率97.5%,共接待上访群众173批次、818人次,息访息诉率100%。

  (七)全面提高政府工作人员依法行政能力

  1.坚持常务会会前学法和专题学法制度。2018年组织区政府常务会学法13次,学习了《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等19部法律法规。

  2.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。根据全区科级领导班子结构,配备具有法律专业背景或者法治工作经验的班子成员。落实领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度,填写法治考核登记表。

  3.落实法治能力考试制度和任职宣誓制度。坚持会前学法、任前考法、年终述法“三位一体”工作机制,组织新提拔领导干部开展干部法治考试,将公务员依法行政情况纳入年度考核内容。印发了《遂宁市安居区人民政府任命的国家工作人员宪法宣誓实施方案》,坚持公开进行宪法宣誓。

  (八)加强法治政府建设组织保障

  1.加强党对法治政府建设的领导。印发《遂宁市安居区人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》,明确法治政府建设年度重点工作,将责任分解到位,建立“清单+台账+销账”推进机制,对工作逐一“打勾”落实。

  2.落实第一责任人责任。严格落实《遂宁市安居区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责十条规定》,及时调整了以区政府主要负责人为组长的依法行政领导小组成员。

  3.落实法治政府建设年度报告。2018年一季度,向市政府、区委和区人大常委会报告2017年度法治政府建设情况,并在区政府网站对2017年度法治政府建设情况进行公开。

  4.强化考核评价和督促检查。按照2018年度依法治省目标任务,细化各项任务目标的考核评价指标,明确关键节点、分值、评分标准等。创新建立每周督查一个乡镇、每月督查一个部门、每季度督导一个依法治区专项工作组的“三个一”常态化督查机制,对全区乡镇(街道)、区直部门开展各类明察暗访督导40余次。

  5.加强典型示范和宣传引导。充分发挥已成功创建示范单位的引领作用,推动安监和卫计部门参与2018的市级依法行政示范创建活动。

  二、存在的问题

  2018年,我区虽在落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》重点工作任务方面下了功夫,做了大量工作,但和中省市的要求相比,和人民群众的期待相比,还存在一定差距。一是规范性文件管理有待进一步加强。部分单位对规范性文件界定不准、到有效期后修订不及时。二是依法决策程序执行力度还有提升空间。部分单位对依法决策重要性认识不足,“五大程序”执行不到位,特别是公众参与度不够,多数行政决策在出台前主要征求行政机关内部意见,专家论证不充分,未有效发挥各单位法律顾问作用。三是基层法制力量薄弱。行政执法力量和执法能力较弱,执法人员的素质和水平参差不齐;行政复议应诉队伍与工作任务不相适应,人少事多矛盾突出。

  三、2019年工作打算

  我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面落实法治政府建设决策部署,严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》以及省、市实施方案规定的任务和时限,逐一进行整改落实;继续深入实施“放管服”改革,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化;深入推进严格规范公正文明执法,依法有效化解社会矛盾纠纷,推动安居法治政府建设再上新台阶,擦亮法治安居这块“金字招牌”,为法治遂宁建设贡献更多安居力量。

 

 

 

 

 

 

 

 

  遂宁市安居区人民政府

  2019年2月27日

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