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关于遂宁市安居区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告(书面)

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  关于遂宁市安居区2015年国民经济和

  社会发展计划执行情况及2016年

  计划草案的报告(书面)

  2016年2月21日在遂宁市安居区第三届人民代表大会第六次会议上

  安居区发展和改革局局长   邓时高

各位代表:

  受区人民政府委托,现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案提请区三届人大六次会议审议,并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  过去一年,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结和依靠全区人民,认真学习和贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以科学发展观统领全局,以“落实三个战略定位,推进安居跨越发展”为目标,攻坚破难,创新实干,在经济社会发展进入新常态时期,保障了全区经济社会持续健康发展,较好地完成了三届人大五次会议确定的计划任务。全年地区生产总值完成115.24亿元,增长15.1%,占年度计划104%;全社会固定资产投资完成115.66亿元,增长13.8 %,占年度计划102.08%;规模以上工业增加值增长35.9 %;公共财政预算收入完成4.54亿元,增长35.06 %,占年度计划106.07%;外贸出口总额完成4848.5万美元,增长13.2 %,占年度计划112.75%;社会消费品零售总额完成49.3亿元,增长13.1%,占年度计划100.96%;城镇居民人均可支配收入完成22059元,增长8%,占年度计划100.5%;农村居民人均可支配收入完成11095元,增长9.8 %,占年度计划108.25%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在3.08‰以内。

  二、2015年经济社会发展的主要措施和成效

  (一)强化基础,发展条件全面提升。以建设遂宁城市副中心为目标,积极推进基础设施建设。一是稳步推进城市建设。龙眼井干道北延线、火车站至G318道路、汽摩配套产业园区间道路、食品工业园东段道路等项目顺利完工;凤凰大道南延线、安居大道西延线、安居镇琼江河堤工程、城区边坡环境治理等项目加紧建设;食品工业园区间道路、凤凰大桥桥头公园、阳光广场公园正加紧开展前期工作。二是扎实推进集镇建设。积极打造拦江、西眉、聚贤、玉丰、磨溪五个特色小城镇建设,深入开展“绿色城镇建设试点行动”,建成幸福美丽新村55个,新建和改建新村聚居点52个。三是强力推进交通枢纽建设。 “3+4”道路建设工程全面开工,安三路路基及桥涵工程完工,路面工程完成65%;安西路路基及桥涵工程完工,路面工程完成40%;桂会路、玉分路完成路面工程70%;遂乐路路基及桥涵工程完成90%,路面工程完成30%;白卓路完成路基及桥涵工程90%。完成村道公路建设约120公里。国道G318线47.07公里道路大中修工程全面完工。

  (二)优化结构,产业结构渐趋合理。以建设区域经济新引擎为统领,产业结构优化为35:37:28。工业发展稳步推进,规上企业总数达41户。江淮汽车总装车间已实现量产,华翔玻陶等3个技改项目竣工投产,福多纳、云内动力、印铁制罐、华翔玻陶、金旺食品、美林食品等项目稳步推进。41户规上企业完成工业总产值56.8亿元,增长11.11%;实现业务收入54亿元,增长15%;完成入库税金2864万元,增长35.7%。服务业快速发展,本土骨干商贸流通企业不断壮大,连锁经营、物流配送等新型营销方式较快发展,以鸿运百惠、新村连锁、世纪华联、苏宁电器,华夏建博等为主的大中型连锁超市为我区流通业发展注入了新的活力,全年新增限额以上商贸流通企业9家。文化旅游不断拓展,创新规划编制,实现文旅园区功能分区与农业产业园有机结合。引进重庆市铜梁巴岳娱乐有限公司在七彩明珠景区内投资游乐场项目,积极发展常理镇白象湖生态农庄、安居区塘河村泉水山庄等特色旅游点与农家乐,全年接待游客115万人次,实现旅游综合收入11.6亿元。

  (三)强化三农,基础设施不断夯实。围绕建设“有机产品认证示范区”和“都市农业新典范”,大力发展五大特色农业。积极探索“互联网+农业”,加快转变农业发展方式,鼓励发展多种形式适度规模经营,全区粮食作物播种面积124.2万亩,粮食总产量42.5万吨。实现畜牧业产值30.41亿元,出栏生猪125.08万头,同比增长8.17%。新建整治各类水利工程300余处,整治病险水库7座,新增蓄引提水能力360万立方米,治理水土流失面积15平方公里,新增有效灌面0.75万亩,恢复改善灌面3.4万亩,供水管网延伸82.08公里,解决了5.88万人的安全饮用水问题。建成农村户用沼气池1700口,中小型沼气工程5处。成立专业合作社75个,发展家庭农场63家,农业龙头企业达到24家;新认证有机食品4个、无公害农产品及地理标志保护产品7个, 成功创建“四川省有机产品认证示范创建区”。累计通过认证无公害农产品51个、绿色食品A级产品25个、有机食品20个。

  (四)绿色发展,美丽安居扎实推进。以“生态安居城”为目标,着力打造绿色安居。一是绿化造林成效显著。以项目为依托,吸引社会资金1500万元投入林业建设,完成了巩固退耕还林成果后续产业发展造林任务9812亩。完成森林抚育1万亩,广泛开展建立义务植树基地,5万人零星植树7余万株,完成退耕还林后续产业和天保工程省级验收工作。二是节能减排深入推进。加强环境监管,实施大气污染防治计划,削减化学需氧量(COD)1873.93吨、氨氮(NH3-N)297.02吨。加快环境污染综合治理,建设污水处理厂减排项目14个、畜禽养殖减排项目5个;淘汰了开明食品、明华印务、盛华烟花爆竹厂3家企业共3台燃煤锅炉。积极推进低碳生活方式,采用印发宣传标语、宣传材料、宣传条幅等多种形式进行低碳生活方式宣传。

  (五)力促改革,发展潜力不断激发。深化重要领域和关键环节改革,培育经济发展新优势。《遂宁市安居区全面深化医药卫生体制改革实施方案》、《遂宁市安居区统筹城乡改革发展工作实施方案》等相继出台,农村产权制度改革有序推进,出台《农村土地经营权抵押融资管理办法》和《农村土地经营权管理办法》,农村产权抵押贷款余额2850万元。招商引资卓有成效,成功引进投资30亿元以上的项目1个,投资5亿元以上的项目3个,投资亿元以上的项目12个,累计引进项目31个,合作协议金额56.4亿元。出台了《遂宁市安居区招商引资工作体制和运行机制的实施方案》,紧紧围绕机械装备制造和天然气两大主导产业开展招商工作,充分发挥区政府各驻外办事处的职能职责,建立辐射成渝、长三角、珠三角、闽三角等重点经济发展区域的招商基地。

  (六)专注民生,社会事业全面进步。以“人人参与、人人尽力、人人享有”为原则,进一步提升群众幸福指数。教育事业全面发展,教育惠民深入落实。新建安居二幼、改扩建安居职中、安居小学、凉风小学等学校14所,资助各类贫困学生2.4万人次1675.4万元;中兴、东禅、马家等乡镇成功创建为“遂宁市义务教育示范乡镇”;高考成绩再创新高,连续三年获得全市文理科第一名,本科上线1452人,4人考入清华北大。卫计事业稳步推进, 国家基本药物制度全面实施,基本医疗保障制度加快推进,基本公共卫生服务逐步均等化,公立医院改革逐步深入,累计完成电子化居民健康档案69.39万份,免费接种8.37万人次,孕产妇保健2.94万人次,“看病贵、看病难”的问题切实缓解。文体事业全民普及,成功举办安居区全民建身运动会,文化馆(站)、博物馆、图书馆免费开放平台建设全面完成,共接待群众10万人次,组织开展了 “迎新春”文化惠民公益演出等20余场大型群众文体活动,打造“活力安居、幸福家园”群众文化艺术节品牌活动,开展广场文体培训100余次,培训1万余人次。以“依法治区”和“践行社会主义核心价值观”为两条主线开展新闻宣传工作,加强农村广播建设,不断满足群众精神文明生活需求。

  总的来看,我区经济社会发展情况良好,但也存在一些问题和困难。一是稳增长压力较大。国内外经济下行压力不断加大,汽摩装备制造业和天然气精细化工产业的潜力还未完全释放,部分传统产业产能过剩、不断萎缩,新兴产业竞争力和发展规模不足,创新能力低,转型升级面临较多困难;二是区域发展不平衡。安居城区的城市凝聚力不足,城乡一体化水平较低,城乡差距较大,经济社会发展不够协调,开放型经济发展水平不高,区域合作成效不明显;三是社会发展水平还不能满足日益增长的民生需求。基本公共服务供给不足,养老、医疗、教育等民生问题还未完全解决,法治建设相对滞后。

  三、2016年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

  2016年是“十三五”规划开局之年,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实省、市经济工作部署,坚持发展第一要务,切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以建成“生态安居城,新型工业区”为总体目标,深入实施统筹城乡、“三化”联动发展战略,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,全面开创安居经济社会发展新局面。

  按照上述总体要求,并与全面建成小康社会目标相衔接,提出全区2016年经济社会发展主要目标:

  ——地区生产总值增长12%,达到129亿元;

  ——全社会固定资产投资增长12%,达到129.54亿元;

  ——社会消费品零售总额增长12%,达到55.22亿元;

  ——公共财政预算收入增长15%,达到5.22亿元;

  ——规模以上工业增加值增长18%;

  ——外贸出口总额增长16.3%,达到5000万美元;

  ——城镇居民人均可支配收入增长9%,达到24044元;

  ——农民人均纯收入增长10%,达到12205元;

  ——城镇登记失业率控制在4.2%以内;

  ——人口自然增长率控制在5‰以内。 

  四、2016年经济社会发展的主要任务和措施

  (一)着力强化工业支撑,为稳增长提供强力保障

  坚持工业强区主导战略不动摇,不断做强传统优势产业,加快发展战略性新兴产业,集中力量培育具有核心竞争力的优势特色产业集群。一是培育重点产业项目。围绕发展潜力大、带动性强的新型装备制造业、新材料、新能源等新兴领域,立足现有企业和产业基础,实施产业链升级工程,促进高新技术产业化,规模化。充分利用我区丰富的天然气资源,着力发展高端天然气精细化工产业,努力建成成渝经济区重要的天然气产业基地。以江淮汽车西南基地为重点,建成成渝经济区重要的装备制造基地。二是加快企业转型升级。加快技改升级,鼓励君格、锦丽、华能等企业实施技术改造、技术创新、淘汰落后产能等项目。强化科技创新引领。鼓励各行业龙头企业申报国家高新技术企业;指导江淮汽车、福多纳、讴神机械、云内动力创建市级及省级企业技术中心,努力形成企业自主研发、科技成果转化等产品,提高产品核心竞争力和抗风险能力。三是加快培育以技术、标准、品牌、质量为核心的对外经济新优势,不断提升工业产品质量供给水平。四是强化项目要素保障。推进水、电、气等基础设施建设工作,加大安居基站、宽带、平台等基础设施投入,加快推动企业信息化、“互联网+”等工程实施。

  (二)着力加强基础建设,统筹城乡协调发展

  以“生态安居城”作为城市建设目标,以完善城市功能为重点,不断扩宽城市框架,统筹城乡一体化发展。一是优化空间布局。按照“规划引导、功能完善、业态多元、商旅繁荣、管理现代” 的城市建设思路,完善提升中心城区规划,加快构建“一心五轴七组团”城市框架,加速推动“多规合一”。二是完善城市功能。推进安居城区道路路灯照明项目、安居大道西延线等项目建设;加快陶家湾小区区间道路、凤凰桥头公园、阳光广场改造工程等6项工程建设。加强住房保障工作,大力实施安置房建设,完成龚家湾三期安置房、向家坝四期安置房、凤凰湾二期安置点、苹果湾四期安置点建设,加快凤凰半岛三期安置房、东城一期棚户区改造等6处项目建设。三是推进集镇建设。加快拦江、西眉、玉丰、磨溪、聚贤等重点特色小城镇建设。做好幸福美丽新村和新村点建设的技术指导;完成农村危房改造任务。四是加强交通道路建设。推进“3+4”骨干路网建设,确保安西路、遂乐路、安三路、白卓路、玉分路5条道路竣工通车,全面启动白马至莲花公路、遂乐路白马过境公路建设和涉及磨溪、三家、马家等3个乡镇的龙王庙油气田道路改造工程。推进村社道路建设,新建村道公路80公里。

  (三)着力突破三农问题,为同步全面小康奠定基础

  进一步夯实农业基础地位,大力推进农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式转变,推进三大水利工程等基础设施建设,有效改善贫困地区水利基础设施和保障群众饮水安全,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是大力发展传统优势产业。全力实施新增千亿斤粮食产能工程,进一步巩固退耕还林成果,稳定发展粮食生产,粮食作物播种面积124.5万亩,总产达到42.1万吨;建立粮油高产创建示范片10万亩,稳定发展优质粮油基地50万亩;改造和新建柑桔基地1万亩。二是大力发展现代农业。健全“公司+专合组织+农户”利益联结机制,着力引进农业龙头企业,培育家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体,力争引进农业龙头企业20家以上,创市级专合组织5个,新增家庭农场15家、种养专业大户100户。三是推进品牌创建。按照布局区域化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、产品品牌化的要求,推进有机农产品示范区建设,以特色林果、畜禽、农产品三大系列产品为主,着力申报认证8个具有安居特色的农产品品牌,力争新增无公害农畜产品品牌2个、绿色A级食品品牌2个、有机食品品牌3个,地理标志保护产品1个。

  (四)着力实现商旅繁荣,不断优化产业结构

  坚持把发展现代服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构、构建市场化服务业体系的突破口,实现服务业领域扩宽、水平提升、比重提高。一是繁荣城区商气人气。改善城乡居民消费环境,优化城市商业业态,做大做强沿河休闲经济,引导餐饮企业向琼江两岸集聚,引进和培育文化教育、养生、健身、歌舞等休闲项目,发展大众休闲娱乐区,积极打造休闲亮点,不断满足城市经济发展的多元化需求。二是培育现代商贸物流产业。推动制造业主辅业务分离,向社会提供第三方专业化生产服务,壮大第三方服务主体,规划建设涵盖仓储、集运、商贸、金融服务在内的现代物流枢纽,构建以工业集中发展区为支撑的工业物流体系,加快电子商务发展,促进经济转型升级。三是重点打造乡村旅游。包装策划“湖光山色、禅游安居”文化旅游品牌,打造“休(休闲)、生(生态)、养(养生)、新(新颖)”的安居特色旅游,以七彩明珠景区为中心,结合安居地域特色,挖掘安居禅修文化、农耕文明资源,发展文化旅游产业,积极争创全省乡村旅游示范区。

  (五)着力建设生态安居,力促经济转型升级

  树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,推进绿色、循环、低碳、可持续发展。一是加大大气污染防治力度。强化工业企业、城市扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等大气污染环境综合治理;积极推进水、重金属、危险化学品等重点污染防治工作。综合治理琼江流域水污染,推进污水处理厂项目建设及运用,加强城市重点工业污染源控制,开展清洁生产审核。着力推进天然林资源保护、退耕还林等重点生态工程建设。二是着力推进节能减排。抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能,加大结构、工程、管理减排力度,全面完成年度减排任务,加快实施节能改造、合同能源管理、节能减排能力建设等重点工程,推进低碳园区、企业、城镇和社区建设,把好建设项目选址关、环评关、审批关及“三同时”验收关,提高环境准入门槛。强化资源节约集约利用,严守耕地保护红线,提高土地节约集约利用水平。加强水源地保护和用水总量管理,推进工业节水和水循环利用。大力发展优质清洁能源,支持新能源、可再生能源发展,推进水电资源合理有序开发。

  (六)着力发展社会事业,社会发展共建共享

  以保障和改善民生为重点,不断完善公共服务体系。一是优先发展教育事业。进一步加大教育投入力度,加快推进大安初中、三家小学、三联小学等农村薄弱学校改造。完成教育信息化一期工程,推进义务教育均衡发展。打造安居优质教育品牌,创建一批省市区级“特色(项目)学校”,全面提高教育质量。抓好依法治教和平安校园建设。二是大力推进卫计事业发展。深化医药卫生体制改革工作,继续全面推进县级公立医院综合改革,开展医疗联合体试点工作,建立现代医院管理制度。建立健全基层医疗卫生管理运行机制,开展区乡村三级联动和乡村一体化改革试点,稳定乡村医生队伍;推进鼓励社会办医政策逐步落实。扎实抓好计划生育管理与服务工作。三是提升公共文化服务能力。完成决山广播电视发射台建设和石刻艺术博物馆陈列布展,加快推进基层综合性文化服务中心建设,建成幸福美丽新村文化院坝24个,改建群众文化广场21个,农民体育健身工程70个,健身路径253条。提供公共文化服务,开展不少于200场农村文艺演出,放映公益电影5652场次,每月开展1次全民健身体育活动。四是完善社会保障体系。全面促进就业增长,促进“双创”工作全面推进,推行灵活多样的就业形式,引导劳动者转变就业观念,鼓励、支持返乡农民工自主创业,进一步完善就业培训和服务体系。进一步扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面和参保率。加大对低收入群体的帮扶救助力度,更加关心社会弱势群体,建立健全更加科学合理的社会救助体系。五是着力实施脱贫攻坚。坚持“精准扶持、突出重点、权责匹配、公开透明”的原则,推进“五个一批”和“十大行动”计划,实现全年减贫10291人,贫困村摘帽20个。

  (七)着力深化改革,提高对外开放水平

  坚持把改革作为加快转变经济发展方式的强大动力,将改革贯穿于全区经济社会发展的各个领域和各个环节。一是深化各项改革。深化行政审批制度改革,最大限度地简政放权、转变职能。深化财税体制改革,整合规范各种专项转移支付,推进预算绩效管理,提高财政资金使用效益。深化国有资产经营体制改革,健全治理结构,优化国有资产经营能力。加快金融改革创新,做实做强融资平台。高效推进农村改革,逐步建立区、镇、村三级农村产权交易体系。二是推进全面提高对外开放水平。大力发展开放型经济,全年到位市外资金55亿元以上。促进2015年签约的重大项目加快建设,实现履约率90%、开工率80%;完成重大项目引进“2510”(即引进10亿元以上项目2个、5亿元以上项目5个、1亿元以上项目10个)的目标任务。进一步拓展信息平台,推动产业链招商和以商招商,推动区域合作和园区共建,营造亲商、安商、富商的发展环境。

  各位代表,回顾2015年工作,成绩喜人;展望2016年工作,催人奋进。让我们在区委、区政府的正确领导下,自觉接受区人大和区政协的监督,全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,团结拼搏,务实创新,为建设生态安居、活力安居、幸福安居而努力奋斗!

遂宁市安居区2016年经济社会发展主要综合指标

     

单位

2015年完成情况

2016

计划目标

2016

奋斗目标

总量

增长%

总量

增长%

总量

增长%

一、经济发展指标

 

 

 

 

 

 

 

(一)地区生产总值

亿元

115.24

15.1

129

12

130.16

13

  第一产业

亿元

40.19

3.6

41.13

3.5

41.43

3.5

  第二产业

亿元

42.29

28

51.68

25

52.35

26.5

   其中:工业

亿元

30.5

21.5

36.18

32.9

36.65

34.6

       规模以上工业

亿元

35.9

18

20

      建筑业

亿元

14

26.6

19.1

25

19.3

26.7

  第三产业

亿元

32.76

11.6

37.2

14

37.4

14.5

(二)全社会固定资产投资

亿元

115.66

13.8

129.54

12

130.7

13

(三)社会消费品零售总额

亿元

49.3

13.1

55.22

12

55.46

12.5

(四)进出口总额

万美元

4848.5

13.2

4544

 

5000

 

(五)到位市外资金

亿元

57

 

55

 

58

 

(六)常住人口城镇化率

%

22.7

 

二、质量效益指标

 

 

 

 

 

 

 

(一)地方公共财政收入

亿元

4.54

35.06

5.22

15

5.27

16

(二)单位生产总值能耗

%

-1.80

 

(三)单位工业增加值能耗

%

-1.50

 

(四)单位生产总值CO2排放

%

-3.50

 

三、民生民本指标

 

 

 

 

 

 

 

(一)城镇居民人均可支配收入

22059

8

24044

9

24265

10

   农民人均纯收入

11095

9.8

12205

10

12315

11

(二)城镇新增就业人数

4524

3900

3900

   城镇登记失业率

%

4.2

4.2

4.2

(三)居民消费价格指数(上年=100

%

2.5

3

3

(四)人口自然增长率

3.08

5

5

  

  

  

  

  

  遂宁市安居区三届人大六次会议秘书处(印)

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