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关于印发《遂宁市安居区农村土坯房集中清理整治工作实施方案》的通知

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遂安委办〔201790

 

中共遂宁市安居区委办公室

遂宁市安居区人民政府办公室

关于印发《遂宁市安居区农村土坯房

集中清理整治工作实施方案》的通知

各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处,区委各部委,区直各部门:

遂宁市安居区农村土坯房集中清理整治工作实施方案》已经区委区政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

中共遂宁市安居区委办公室    安居区人民政府办公室

2017724      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

遂宁市安居区农村土坯房集中清理整治工作

 

为认真贯彻耕地保护基本国策,打赢脱贫攻坚战,规范农村宅基地使用和管理秩序,提高农民宅基地使用率,推进幸福美丽新村建设,改善农村人居环境,全面消除土坯房,有效消除安全隐患。根据《遂宁市农村危旧闲置房集中清理整治工作实施方案》(遂府办函〔201755号)、《中共遂宁市委办公室 遂宁市人民政府办公室关于开展土坯房整治助推脱贫攻坚行动的通知》(遂委办〔201765号)及相关文件精神,结合我区实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,按照《国务院关于印发全国农业现代化规划(2016—2020年)的通知》(国发〔201658号)《四川省城乡环境综合治理条例》《四川省幸福美丽新村建设行动方案(2014—2020年)》和《四川省关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的实施方案》要求,通过集中开展土坯房专项清理整治行动,让土坯房平静退出历史舞台。

(二)基本原则

1.规划先行原则。按照《四川省农村住房建设管理办法》的规定,加强规划建设,各乡镇、街道办要在科学规划选址、拟定实施方案的基础上连片改造。要坚持把集中清理整治工作与完善惠农政策、健全部门联动、科学规范宅基地管理工作有机结合,新村建设与文物保护相结合,实施新村规划与解决历史遗留问题相结合。

2.自愿有偿原则。纳入清理整治范围的农村危旧闲置农房,按照自愿有偿的原则,由政府或农村集体经济组织给予合理补偿后,拆除土坯房。

3.节约集约原则。对农村土坯房拆除中腾退的土地,根据土地利用总体规划、城乡规划,按照宜建则建、宜耕则耕、宜林则林原则进行统筹安排、集中安置、集中修建、合理利用。

4.透明公正原则。实行三公开一监督制度,即清理整治范围、对象公开,限定清理整治的时间公开,清理整治的进度和结果公开,清理整治情况接受群众监督,确保清理整治工作公开、透明。

    (三)工作目标。从20174月起,用3年时间实施农村土坯房集中专项整治。20174月至6月重点开展宣传发动和调查核实工作。2017年、2018年、2019年各乡镇、街道办分别整治30%50%20%的农村土坯房。各乡镇、区直部门要细化落实措施,合理安排土坯房拆除任务,重点向贫困村、幸福美丽新村、四好村、交通沿线村倾斜。2017年的工作重点在全区25个脱贫村和步云乡整体推进,以拦江镇四益湾村、莲花乡真武山村作为试点村。全区要在农业环线周边和现代农业产业园区内,集中建设4个示范点,推行小规模、组团式、微田园、生态化建设方式,体现地方特色。

  二、清理整治范围和政策

()易地扶贫搬迁补助政策

中共遂宁市委办公室、市政府办公室《关于做好易地扶贫搬迁工作的意见》(遂委办发〔201627号)。(具体补助政策见附件2

(二)农村危房改造补助政策

遂宁市政府办公室《关于印发遂宁市2016年农村危房改造工作实施方案的通知》(遂府办函〔2016190号)。

(三)地质灾害避险搬迁安置补助政策

根据当年省、市地质灾害综合防治体系建设年度实施方案确定。

(四)水利、交通、现代农业园区等基础设施建设拆迁补助政策

(五)城乡建设用地增减挂钩项目补助政策

《四川省人民政府关于同意遂宁市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》(川府函〔201291号)。

(六)农村土坯房拆除补助、补偿政策。

以上六大项政策,农户不能重复享受。

三、经费保障

(一)政府贴息贷款

个别特别困难的农户,如需贷款,可享受最高2万元最长两年政府贴息贷款。

(二)乡镇工作经费

土坯房拆除由乡镇统一组织实施,区政府按每户1000元拨付给乡镇(参照扶贫易地安置)。

四、清理整治工作安排

(一)宣传发动阶段(20174月)。各乡镇、街道办要充分利用广播、电视、报纸、网络等手段,宣传法律法规和有关宅基地管理政策、目的意义、工作内容,并设立举报电话、电子邮箱等,受理群众举报违法建筑信息。

(二)调查核实阶段(20175—6月)。各乡镇、街道办要全面调查摸清辖区内正在使用的农村土坯房、农村易地搬迁户旧房屋、一户多宅房屋、闲置土坯房屋等情况,了解群众意愿,拟订工作计划,分解目标任务,筹集安排补助资金。按照要求进行统计核实,并将统计的情况,在镇(乡)、村政务公开栏张榜公布,主动接受群众监督。张榜公布后当事人提出异议的,要组织对其进行依法认定,并于2017630日前将全面核实情况上报区政府。

(三)集中整治阶段(20177—201910月)。对张榜公布无异议的土坯房,各乡镇、街道办要采取先行试点、由点及面、先党员干部后群众的工作方法,通过依法拆、自愿拆、动员拆方式推动农村土坯房拆除工作,将宅基地交还集体组织,改善村容村貌。各乡镇、街道办要做好相关资料保存,包括遂宁市农村土坯房清理整治建档卡、拆除前后同一角度照片、申请人身份证及户口本复印件,继承房屋需保存继承资料等。

(四)总结验收阶段(201911-12月)。各乡镇、街道办对清理整治工作进行总结并上报区政府,区政府组织相关部门验收后,对工作成效明显的予以通报表扬,对推进不力的通报批评。此项工作纳入区政府目标考核。

五、清理整治保障措施

(一)强化组织保障。成立农村土坯房集中清理整治工作领导小组(以下简称领导小组,名单及职责分工见附件1),负责研究协调解决集中清理整治工作中的重大问题,督查考核目标任务。领导小组下设办公室在区国土分局,负责清理整治工作中的日常事务。实行领导部门挂片包干责任制,按《中共遂宁市安居区委办、遂宁市安居区人民政府关于调整县级干部、区直部门联系乡镇的通知》(办〔2016-50)执行区级相关部门、乡镇、街道要相应成立农村土坯房集中清理整治专项工作机构,建立联络员制度,以乡镇、街道为工作主体推动工作开展(见附件3)。

(二)多渠道筹措资金。区发改、国土、住建、扶贫移民等部门要大力争取易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩、土地整理和地质灾害避让搬迁等项目资金,统筹计划、科学安排、精准使用、精心管理相关财政资金,确保资金高效运行、产生效益。

(三)建立完善制度。对于符合条件并同意自愿拆除闲置土坯房的,由乡镇、街道办组织验收后由区财政将补助款全额发放给农户。同时对已拆房屋实行台账管理,每季度上报农村土坯房集中清理整治工作领导小组办公室。2017年每月上报,2018年、2019年每季度上报。

(四)强化目标考核。将该项工作纳入对乡镇、街道2017年、2018年、2019年度目标绩效考核内容,实行倒扣分。领导小组办公室要加强督查督办,区委督查室、区目督室每季度通报工作进展情况,年底对推进成效显著的乡镇、街道、区直有关部门给予表扬奖励,对未完成目标任务或在工作中弄虚作假的,扣减年度目标分2分。

 

附件:1.遂宁市安居区土坯房清理整治工作领导小组名单及职责分工

2.遂宁市安居区土坯房清理整治相关政策

3.遂宁市安居区土坯房清理整治建档卡、整治协议


附件1

 

遂宁市安居区土坯房清理整治工作

领导小组名单及职责分工

 

为认真贯彻耕地保护基本国策,打赢脱贫攻坚战,提高农民宅基地使用率,推进幸福美丽新村建设,全面消除土坯房,有效消除安全隐患,成立市遂宁市安居区土坯房清理整治工作领导小组。

一、遂宁市安居区土坯房整治工作领导小组名单

 长:雷    副市长、区委书记

            区委副书记、区长

副组长:熊    区委副书记

   区委常委、常务副区长

        高敬东  区委常委、区委办主任

冷强军  区政府副区长

 员:区委督查室、区目督室、区维稳办、区委宣传部、区文广局、区发改局、区委农办、区国土分局、区住建局、区财政局、区公安分局、区扶贫移民局、区审计局、区交运局、区安监局、区规划分局、区民政局、区水务局、区信访局、区法制办等单位主要负责人。

领导小组下设办公室在区国土分局,由薛朔同志兼任办公室主任。

二、职责分工

领导小组:负责统筹协调整治工作,审议相关重大政策措施、重点实施计划和重要工作安排,召开领导小组会议,研究解决工作中的重点、难点问题,加强对重要事项落实情况的督促检查。

领导小组办公室:负责承担领导小组日常工作,负责研究拟订有关政策,在实施中运用政策解释、答复,提交领导小组审定后组织实施;根据工作进展情况,及时提出意见建议和推进措施;组织开展整治工作的监督检查和指导工作;负责整治工作的日常事务,完成领导小组交办的其他工作。

区委督查室、区目督室:负责领导小组议定事项落实,督查工作进度。

区维稳办:指导乡镇、街道做好辖区内的维稳工作。

区委宣传部、区文广局:负责整治工作中宣传联络工作,营造良好工作环境。

区发改局:协同区扶贫移民局负责牵头易地扶贫搬迁的建新拆旧。

区委农办:指导幸福美丽新村建设中的土坯房整治工作。

区住建局:负责农村建房施工队及工匠的技术培训;负责农业大环线周边、农业产业园内示范点建房技术指导,工程质量监管;配合做好建新拆旧的竣工验收工作。

区财政局:负责指导整治工作资金的筹集管理。

区公安分局:负责指导治安工作,配合相关执法部门开展联合执法,做好执法保障,依法处理阻碍执法等违法犯罪行为。

区国土分局:负责牵头土坯房的整治工作,做好农村地质灾害避让搬迁的建新拆旧;负责组织土坯房建新拆旧的验收工作。

区扶贫移民局:协同区发改局负责牵头易地扶贫搬迁的建新拆旧。

区审计局:负责做好整治相关工作的审计工作。

区交运局:负责交通基础设施建设中的农房搬迁。

区安监局:负责整治工作中的安全监管工作。

区规划分局:负责指导规划手续办理农业大环线周边、农业产业园内示范点的规划、户型设计监管。

区民政局:负责指导整治中,拆除旧房的五保老人集中供养工作。

区水务局:负责基础设施建设中的农房搬迁工作。

区信访局:负责协调处置整治工作中各类信访、投诉问题。

区法制办:负责实施方案的合法性审查。

各镇(乡)党委、政府:作为该项工作的责任主体,组织开展辖区内土坯房整治工作,做好土坯房鉴定和整治具体工作,按期保质完成整治任务。

 


附件2

 

遂宁市安居区土坯房清理整治相关政策

 

一、易地扶贫搬迁补助政策

补助依据:中共遂宁市委办公室、市政府办公室《关于做好易地扶贫搬迁工作的意见》(遂委办发〔201627号)。

补助对象:易地扶贫搬迁建档立卡贫困户。

补助标准:按不低于平均建房成本的60%进行补助,自筹资金原则上人均不超过3000元,户均不超过10000元。

二、农村危房改造补助政策

补助依据:遂宁市政府办公室《关于印发遂宁市2016年农村危房改造工作实施方案的通知》(遂府办函〔2016190号)。

补助对象:主要针对建档立卡贫困户、分散供养五 保户、低保户、贫困残疾户。

补助标准:按照D级危房2万元/户,C级危房0.75万元/户补助。

三、地质灾害避险搬迁安置补助政策

补助依据:根据当年省、市地质灾害综合防治体系建设年度实施方案确定。

补助对象:地质灾害避险搬迁安置一般户和建档立卡贫困户。

补助标准:地质灾害避险搬迁安置一般户补助3.5万元/户,建档立卡贫困户补助4万元/户。(其中1万元属基础设施和公共服务设施的配套资金)

四、水利、交通、现代农业园区等基础设施建设拆迁补助政策

补助依据:《四川省人民政府关于同意遂宁市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》(川府函〔201291号)。

补助对象:涉及水利、交通、现代农业园区等基础设施建设拆除房屋的农户。

补助标准:拆除农村房屋砖混结构补助700/平方米,砖木结构补助550/平方米,土木及木结构补助400/平方米,简易结构补助140/平方米。

五、城乡建设用地增减挂钩项目补助政策

补助依据:《四川省人民政府关于同意遂宁市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》(川府函〔201291号)。

补助对象:纳入城乡建设用地增减挂钩试点项目的农户。

补助标准:按川府函〔201291号规定的房屋重置价格补助标准的一半执行,即旧房拆除按农村房屋砖混结构补助350/平方米,砖木结构补助275/平方米,土木及木结构补助200/平方米,简易结构补助70/平方米。拆旧地上附着物给予1000/户补偿,统规统建按照6000/人给予奖励,货币安置按6000/人给予补助,过渡安置费按照原建筑面积2//平方米计算。

六、农村土坯房拆除补助、补偿政策(针对非建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾户等四类人员

维修加固类及三改(有人居住)

补助依据:参照C级危房改造标准执行(由乡镇组织认定,区住建局复核)。

补助对象:针对一户一宅、被认定为C级危房、长期在农村居住且城镇无商品房并自愿申请维修加固的农户,由乡镇统一组织实施,含四改,即改水、改厕、改厨、改圈。

补助标准:7500/户(含四改)。

(二)拆旧建新类(有人居住)

补助依据:参照D级危房改建标准执行(由乡镇组织认定,区住建局复核)。

补助对象:针对2人及以上的家庭、一户一宅、被认定为D级危房、长期在农村居住且城镇无商品房并自愿申请拆旧建新的农户。

补助标准:2万元/户,另按3千元/人进行补助,每户不超过4人。对于选择幸福美丽新村建设集中建设的农户,按照1.5万元/户补助给农村集体经济组织用于幸福美丽新村的基础设施建设。

(三)拆旧不建新(无人居住)

补助依据:《遂宁市人民政府办公室关于印发遂宁市农村危旧闲置房集中清理整治工作实施方案的通知》(遂府办函〔201755号)

补助对象:针对一户一宅的,拆除危(旧)房但保留宅基地使用权的农户。

补助标准:0.4万元/户。

(四)拆除一户多宅

补助依据:参照3拆危旧不建新标准的50%执行。

补助对象:拆除一户多宅的农户。

补助标准:合法类一户多宅0.4万元/(无产权以处为单位补助);违法类一户多宅原则上必须在2017年底前全部拆除,2017731日前拆除的,给予0.2万元/户的奖励,2017731日后拆除的不再享受奖励;偏房为土坯房的减半执行。

备注:因继承、婚姻登记等原因形成的属合法性一户多宅户;除此之外的,如建新未拆旧(面积不够省人均面积30平方米/人除外)、违法自建等原因形成的属违法性一户多宅户。

以上六大项政策,农户不能重复享受。


附件3

 

遂宁市安居区农村土坯房清理整治建档卡

 

姓名(户主):            身份证号码:  

家庭人口:               房屋修建时间:      

房屋座落:安居区    镇(乡)      

房屋占地面积:     M2    房屋建筑面积:     M2   

房屋结构:砖混( )砖木( )土木(含土坯房)( )简易( )(请四选一)

危旧程度:C级危房( )D 级危房( )其他( )(请三选一)

整治意愿: 维修加固(       拆旧建新(  

拆旧不建新但保留宅基地使用权 (   )

                                   (以上请三选一,打P

居住情况:长期居住(  临时居住(  无人居住( )(请三选一,打P

调查人员签字:               户主(受委托人)签字:

建卡时间:        

房屋现状照片(以填卡时间为准,不同侧面的两张照片):

 

填卡说明: 1.房屋类型中土坯房指主体房屋墙体为土坯的房屋。2.本卡一式两份,乡(镇)、县(区)农村土坯房清理整治办公室各存一份。

遂宁市安居区土坯房整治协议

 

甲方:             镇(乡)人民政府

乙方:           社,户主        

户主身份证号码:                   

为认真贯彻耕地保护基本国策,打赢脱贫攻坚战,规范农村宅基地使用和管理秩序,提高农民宅基地使用率,推进幸福美丽新村建设,改善农村人居环境,全面消除土坯房。经甲乙双方平等自愿协商,达成如下协议:

一、 被整治房屋现状

被整治房屋家庭   人,房屋共   间,属    结构,建筑面积     平方米。

二、 整治方式

经协商,乙方自愿将房屋在            日前按下列方式完成整改。

维修加固(       拆旧建新(  

拆旧不建新但保留宅基地使用权 (   )

                              (以上请三选一,打P

三、 补助(偿)方式

根据《遂宁市安居区农村土坯房集中清理整治工作实施方案》规定,在乙方完成整改后,由甲方组织验收,验收符合整改要求、符合安全规范,出具验收合格证明。由甲方给予乙方经济补助(偿)        元,在整治结束验收后支付给乙方(维修加固除外,维修加固由乡镇组织实施,经费直接拨付乡镇)。

房屋整治补偿选择货币补偿方式,实行补偿价格包干,甲方只支付补助(偿)费用,不承担安置及搬迁等相关责任。

四、其它

本合同自甲乙双方签字之日起生效,合同生效后,甲乙双方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未尽事宜,须经双方共同协商,作出补充规定。补充规定与本合同具有同等效力。合同执行中如发生纠纷,经双方协商仍不能解决的,可提请当地房地产管理部门调解,调解不成的,可提请有管辖权的人民法院裁决。

五、本合同一式三份,甲乙双方各执一份,交区土坯房清理整治领导小组办公室(区国土分局)备案一份。

 

甲方:(盖章)               乙方:

代表人:         

   2017年  月  日               2017年  月  日

主办:安居区人民政府 管理:安居区电子政务管理中心 电话:0825-8663322 电子邮箱:ajqwg@126.com

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