遂安司发〔2023〕16号
各行政执法单位：
为深入贯彻《中华人民共和国行政处罚法》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），持续深化“放管服”改革优化营商环境，根据省司法厅、市司法局扎实推进精准高效监管执法工作部署，现就在全区范围内推行“一目录、五清单”（分类检查事项目录，不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚清单）精准高效监管执法有关事项通知如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，紧紧围绕中央、省委、市、区中心工作，持续深化“放管服”改革，以分级、分类制定实施“一目录、五清单”为抓手，深入整治选择性执法、一刀切执法等行政执法突出问题，切实规范行政裁量权，有效提高监管执法效能，持续激发市场主体活力，依法保护市场主体合法权益和人民群众生命财产安全，为加快建设成渝地区“门槛低于周边、服务高于周边”营商环境新高地奠定基础。
二、科学制定“一目录”，规范开展行政检查
（一）制定分类检查事项目录。各行政执法单位依据行业监管法律、法规、规章制定本单位行政检查事项目录，并按照行业风险等级、违法行为发生后可能造成的社会影响等标准，划分一般检查和重点检查事项。分类检查事项目录下，根据辖区内监督对象的信用等级、投诉举报、违法违规记录等情况，结合日常检查需要，划定一般检查对象、重点检查对象等检查等级。（见附件）
（二）分类开展行政检查。各行政执法单位按照省级行政机关制定的本系统分类行政检查规则，实行重点领域与一般领域、传统产业与新兴产业、重点对象与一般对象差异化监管，形成不同的检查等级，体现不同的监管力度，提高行政检查质效。对食品药品、安全生产、公共卫生、自然资源、生态环境等直接关系人民群众生命健康和公共安全的重点检查事项，或者被列入经营异常名录、被多次投诉举报、有严重违法记录或者多次违法记录的重点检查对象，采取全项目检查、飞行检查、跟踪检查等重点检查。推行“综合查一次”制度，探索联合多个执法部门同一时间、针对同一监管对象开展联合检查，防止执法扰民。
三、积极推广运用“五清单”，精准实施行政处罚
（三）积极推广运用“五清单”。根据省、市关于推行“一目录、五清单”相关工作要求，省级行政执法机关在充分调研梳理本系统、本部门行政处罚事项实施情况的基础上，依照法律、法规、规章以及上级有关规定，统一编制“五清单”，市、县两级行政执法机关可直接适用。省级行政执法机关制定的“五清单”不能满足本地实际需要的，市级行政执法机关可以结合本地区经济社会发展状况进行补充细化。区级各行政执法单位要积极对接上级执法机关，对上级发布的“五清单”及时推广运用，抓好贯彻落实，并报区司法局备案。
（四）精准实施行政处罚。各行政执法单位要坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平。对通过警告等较轻处罚可以实现监管目的的，不得给予罚款等较重处罚；对直接关系安全与质量问题、第三人重大权益、潜在风险较大以及纠错成本较高的违法行为，不适用不予处罚；对利用自然灾害、事故灾害、公共卫生或者社会突发事件实施囤积居奇、哄抬物价等违法行为，从重处罚。要坚持处罚与教育相结合，对不予处罚的当事人，要采取责令改正、行政提示、劝导示范、批评教育、警示告诫、指导约谈等柔性执法措施，帮助其依法依规开展生产经营活动，防止违法行为再次发生。
四、实施要求
（五）加强组织领导。各执法单位要切实提高政治站位，将推行“一目录、五清单”精准高效监管执法作为优化营商环境的重要举措，建立部门协同、上下联动的协调推进机制。各执法单位要在2023年6月前完成“分类检查事项目录”编制并报区司法局，到2023年年底前基本实现“一目录、五清单”有效覆盖主要监管执法领域和高频执法事项。同时，区级各执法部门应当结合乡镇赋权清单，针对本系统本领域关于柔性执法规定，加强对镇（街道）综合执法机构培训指导，推动柔性监管执法向镇（街道）延伸。区司法局将适时会同有关单位对推进情况进行专项监督，并将“一目录、五清单”制定实施情况作为行政执法考评重要内容。
（六）加强宣传引导。各行政执法单位要综合利用政府网站、报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，全方位宣传推行“一目录、五清单”精准高效监管执法的重要意义、丰富实践、典型经验和实施效果，推动“一目录、五清单”精准高效监管执法得到人民群众和市场主体的广泛认可。
附件：遂宁市安居区XXX（部门）分类检查事项目录
遂宁市安居区司法局
2023年4月11日