遂安交运安发〔2023〕17号
遂宁市安居区交通运输局
关于印发遂宁市安居区公路水路交通行业重大安全风险及防控要点（2.0版本）的通知
局属各单位：
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产和防范化解重大风险的重要指示批示精神，坚决遏制重特大事故发生，我局结合行业安全形势、风险规律、事故教训等，在《遂宁市公路水路交通行业重大安全风险及防控要点（1.0版本）》《四川省公路水路交通行业重大安全风险及防控要点（2.0版本）》《遂宁市公路水路交通行业重大安全风险及防控要点（2.0版本）》基础上，更新制定了《遂宁市安居区公路水路交通行业重大安全风险及防控要点（2.0版本）》，现印发你们。各单位要进一步提高政治站位，强化责任担当，健全安全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，摸清辖区风险底数，对重大风险实施清单化精准管控。
遂宁市安居区交通运输局
2023年6月21日
遂宁市安居区公路水路交通行业 重大安全风险及防控要点（2.0版本）
一、道路运输领域
重大风险1：旅游包车安全运营风险
概述：全区现有旅游包车2辆。
主要致险情景：1.旅游包车驾驶员实际工作时间长，易疲劳驾驶和分神驾驶。2.我省旅游景点大多分布在山区及三州地区，行驶路线不固定，驾驶员不熟悉路况，运输高峰期和汛期重叠，公路条件相对复杂，环境风险较大。3.驾乘人员不按规定系扣安全带。4.乘客违规携带“三品”（易燃品、易爆品和危险品）上车。5.企业动态监控责任落实不到位，违法违规报警闭环管理不到位，主动安全智能防控系统智能分段限速执行不到位。6.旅游包车未备案、未按照包车合同运行、县际包车跨市运行、长期异地经营。7.车辆运行时间长，车辆维护保养不到位，趟次安全例检不到位，车辆技术安全保障得不到保障。8.运输企业对经营者和驾驶员管控措施不力，车辆和驾驶员存在“失控、漏管”。
防控要点：1.严格落实《道路旅客运输及客运站管理规定》（部令2020年第17号）等关于驾驶员驾驶时间和休息时间规定，严控长距离、长周期包车经营。2.落实驾驶员行车日志制度，如实填写行车日志。3.组织驾驶员提前熟悉运营线路及沿线路况，防止因道路状况不熟、操作处置不当引发事故。4.严格落实《四川省道路运输企业主动安全智能防控系统动态监控工作指南（试行）》要求，充分运用车辆卫星定位和主动安全智能防控系统，对驾驶员及车辆进行实时监控，规范动态监控人员工作流程及内容。全面落实智能分段限速和驾驶员IC卡与人脸识别。全面推进实施地质灾害风险点智能预警，实时提醒驾驶员主动预防和合理避让。5.积极推进车辆加装安全带报警装置。6.督促指导企业严格落实道路运输安全告诫和安全承诺制度，加强乘客行包检查，杜绝“三品”上车。加强公众安全文明出行宣传，向乘客普及安全乘车和禁止携带“三品”上车等规定。7.严格落实旅游包车客运标志牌核发管理和凌晨2至5时停车休息规定，以及三级（含）以下山区公路（22时至次日6时）夜间禁行规定。加强报停车辆检查，落实有效管控措施，严防失管失控。8.督促企业严格落实旅游包车车辆日常安全检查和趟次安检制度，强化趟次驾驶员安全教育。9.强化和完善包车系统监管功能，利用电子围栏加强包车异地经营整治。
重大风险2：农村客运安全运营风险
概述：全区现有农村客运车辆68辆。
主要致险情景：1.随着具备条件的乡镇和建制村100%通客车工作的全面完成，我区农村客运车辆增加，新进入驾驶员安全驾驶意识和技能亟待提升。2.农村客运老旧车辆较多，维护保养和安全例检存在不到位，以及驾驶员日常教育培训不到位。3.农村客运运营线路途经临水临崖等危险路段较多，道路状况复杂，进村入户交叉路口多。4.农村客运需求不均衡，客流高峰时段超载、超速等违法违规行为时有发生。5.企业动态监控责任落实不到位，未及时发现和纠正驾驶员违法违规行为。6.驾乘人员不按规定系扣安全带。7.交邮合作车辆存在人、货混装，货物加固捆缚不牢固，运行过程造成人员受伤。
防控要点：1.严把农村客运车辆选型关，引导行驶山区公路车辆定型为9座以下客车。2.加强驾驶员教育管理。从严驾驶员从业资格审核。加强驾驶员聘用管理和诚信考核，严格落实岗前安全法规培训和日常安全教育。3.定期开展安全风险分析研判，对危险路段、事故多发地段，开展风险警示提醒。4.严格车辆技术安全检查。按规定设专门管理机构、配备专职车管人员负责车辆技术安全工作。严格落实车辆安全检查和二级维护保养制度。对无法在汽车客运站进行安全例检的农村客运车辆，因地制宜制定安全例检办法，并如实记录车辆安全例检情况。5.以实施金通工程为抓手，全面推进农村客运车辆应用安装主动安全智能防控系统和安全带报警装置。严格落实动态管理人员配备，加强动态监控管理人员工作流程及内容培训，及时发现和纠正驾驶员违法违规行为，实行闭环管理。6.遇重大气象和地质灾害预警，严格落实区域停运措施，及时公布停运信息。7.会同公安交警等部门加大对节假日、逢场赶集等重点高峰时段以及人员密集重点路段的检查执法和联合惩戒力度。8.规范随车货物装载、加固，防止货物运输途中滑落、移动，尽量实现人、货有效隔离。
重大风险3：危险货物道路运输安全运营风险
概述：全区现有2家危险货物运输企业，19台危货车辆（危货牵引车9辆、危货挂车9辆，罐式危货车1辆）。
主要致险情景：1.大部分危货道路运输企业规模小，管理力量不足。2.部分融资合作车辆长期异地经营，企业主体责任落实不到位，车辆技术管理、人员管理和运输组织监管失控。3.危险货物种类多，驾驶员和押运员应对紧急突发状况先期处置能力不足。4.剧毒品、爆炸品、放射性物品等高危货物运输。5.常压液体危险货物罐车存在罐体壁厚不达标、未按要求配备安全附件等安全隐患。6.途经环境敏感区域、生态脆弱区、人员密集场所、特大桥、特长隧道。7.驾押人员不具备相关资质。8.货物装载不符合规定。
防控要点：1.严格按照相关法律法规和技术标准规范要求做好重大风险防控工作。全面落实危险货物道路运输电子运单管理制度，强化电子运单使用情况的监督检查。2.积极与生态环境部门对接，推动电子运单管理系统与危险废物转移联单系统的连接，实现危险废物运输信息可查，问题可追溯。3.充分运用车辆卫星定位和主动安全智能防控系统作用，实施智能分段限速、IC卡与人脸识别技术结合报班。4.对先期应急处置措施实施清单制管理，提高驾驶员、押运员应急处置技能。5.推动中小企业共同建立集中监控平台，严格执行《交通运输部安全委员会关于开展危险化学品道路运输安全集中整治工作的通知》(交安委〔2020〕8号)，全面整治危险货物运输挂靠运营行为。6.配合相关部门督促相关运输企业严格落实《危险货物道路运输安全管理办法》（交通运输部令2019年第29号）中关于托运剧毒化学品、民用爆炸品、烟花爆竹和放射性物品的相关规定，强化道路运输安全链条安全监管。7.联合工信、公安、市场监管部门部署开展常压液体危险货物罐车专项治理，有效消除在用罐车重大安全隐患。8.联合相关部门，加强对通过环境敏感、脆弱区域、人员密集场所路段的危险货物运输车辆安全的监控管理。9.配合相关部门规划设置危险货物运输车辆行驶路线和建立完善重点隧道危险货物运输分级分类通行管控制度，制定安全行驶管理规定、应急预案，并加强应急演练。10.大力推进安全生产标准化建设和安全生产状况评估工作，提高企业安全管理水平。11.加大驾驶员和押运员安全教育培训和从业资格审核力度，严禁不具备资格的从业人员从事危险货物运输。12.督促指导危险货物运输企业严格落实相关方安全管理要求，加强危险货物装、卸环节管控。13.鼓励危险货物运输企业实施安全生产责任保险制度。
重大风险4：载货汽车道路运输安全运营风险
概述：全区现有普通货运经营业户1366户（个体1333户）。普通载货汽车2196辆（其中：个体车辆1778辆，重货车辆1308辆）。
主要致险情景：1.企业多小散弱，公司管理水平参差不齐。2.从业场所不固定。3.安全手段不足，安全监管缺位。4.车辆严重超限超载。5.车辆非法改装。6.企业动态监控管理不到位，不能及时发现和纠正驾驶员违法违规行为。7.驾驶员安全意识淡薄，应急处置能力不高。
防控要点：1.道路运输管理部门切实落实行业监管责任，研究完善普通货物运输企业监管措施办法。2.充分运用互联网和移动终端等培训教育方式，加强驾驶员防御性驾驶和应急处置培训，强化典型事故案例警示教育，提升驾驶员安全意识。3.通过第三方监测平台对全市道路货运车辆联网联控数据进行监测分析。4.联合相关部门加强对“百吨王”“大吨小标”等货运车辆违法违规超限超载治理，全面排查车辆维修企业和车辆非法改装站点。强化超限超载车辆及其处罚信息共享，切实落实“一超四罚”措施，对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚，严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。5.严格落实货车达标车型监管，加强货车定期检验检测管理，督促企业加强车辆技术管理。6.强化货车动态监管，督促企业落实动态监控主体责任，完善升级智能化监控平台，制定落实监控规则，按规定开展监控人员培训，提高动态监控水平。严肃查处各类屏蔽、遮挡、破坏智能监控摄像装置和破坏、人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号的行为。
重大风险5：城市公共汽电车安全运营风险
概述：全区公共汽电车车辆20辆，公交线路4条，公交运营线路长度48.5公里，年客运量150万人次。
主要致险情景：1.车辆行驶中驾驶员突发疾病等原因造成失能、失智或由于驾驶员、乘客极端行为导致车辆失控。2.公共汽电车发生重大电路异常或油路故障。3.车辆碰撞引发公共汽电车起火。4.驾驶员心理管控不到位。5.汛期运行线路桥涵（洞）容易出现积水。6.乘客违规携带易燃易爆危险品乘车。
防控要点：1.加强驾驶员安全意识教育、心理疏导、应急技能培训和身体状况检查。密切关注驾驶员思想动态、身心健康状况，及时发现苗头性问题，采取调班、调休、谈话谈心等方式加强疏导，确保驾驶员适任，严禁心理不健康、身体不适应的驾驶员上岗营运。2.全力推进公交车安装驾驶室隔离设施，划设乘客安全警戒线，粘贴警示标识标语，严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。3.定期排查掌握车辆行驶线路，遇暴雨、洪水时对途经桥涵（洞）积水区要实地踏勘，科学评估运行安全风险，制定落实风险管控措施，并根据安全运行需要和实际情况，及时优化调整线路。4.加强驾驶员安全意识和应急处置能力的培训教育。5.加强城市公共汽电车的定期检验检测管理，重点关注油路、电路完成情况。6.制定公共汽电车发生火灾等突发事件的专项应急预案并加强演练，提高驾驶员的应急能力。
二、水路运输领域
重大风险6：渡运、客运安全经营风险
概述：全区共有各类渡口4个，客渡船18余艘。
主要致险情景：1.船员不满足要求发航。未按照最低配员证书要求配备对应职务和数量的持证船员，船员人证不符、无证驾驶或证书过期，船员不按安全规程操作或玩忽职守。2.船舶不满足要求发航。船舶未经检验合格投入运营，私自改变船舶用途或改建，私自增设客舱密闭设施，船舶超载。3.船舶冒险航行。大风、大雨、大雾等恶劣水文气象及停航封渡期间发航，电站蓄放水期间水位落差较大时发航，早晚能见度较低或者不具备夜航条件冒险发航。4.小型快艇在弯道、狭水道、视线受阻水域等不利位置，以及两船相遇时未及时鸣放声音信号并减速。
防控要点：1.督促管理主体严格落实安全责任，加强船员及船舶的管理工作，配备满足职务和数量要求的船员，加强对船员的日常管理。严格按规定开展船舶检验，未经检验合格的船舶严禁投入运营，不私自改变船舶用途或改建船舶，不超载。2.严格执行停航封渡和减载等制度。督促管理主体落实“六不发航”、能见度不良停航、风力超等级停航、水位变幅过大停航、第一次洪峰过境停航、超过封渡水位线停航封渡和超过警戒水位线减载30%、重点渡口签单发航等制度，并通过视频巡查、现场抽查等措施确保落实到位。3.落实信息传递机制。加强与当地水文、气象、自然资源、电站部门联系，并充分利用好各主要江河流域微信群，加强对水文、气象信息的收集及传递工作，确保信息及时传递到基层一线。4.小型快艇在不良环境下谨慎驾驶。在弯道、狭水道、视线受阻水域，以及两船相遇时，均应及时鸣放声音信号，并减速，严禁高速状态下急转弯。5.加强重点时段、重点渡口、重点码头的现场巡查。在两会、节假日、赶场天、学生放假开学等重点时段，加强对相关渡口、码头的现场巡查力度，对重要渡口、旅游景区码头、客运码头要落实监管人员驻守，加强客渡运现场工作指导。
三、公路运营领域
重大风险7：在役危病桥安全运营风险
概述：我区现有在役公路桥梁220座（国省干线公路37座，农村公路183座）。
主要致险情景：1.危病桥未按规定进行管控，发生超限超载行为，导致桥梁垮塌。2.泥石流等地质灾害发生，导致桥梁垮塌。3.桥梁上下游禁采区范围内采砂，导致桥梁垮塌。4.洪水冲刷桥梁基础或淹没桥梁，导致桥梁垮塌。5.船舶撞击桥梁，导致桥梁垮塌。
防控要点：按照《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《收费公路管理条例》等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.按照交通运输部公路危旧桥梁改造方案要求，加快推进危旧桥改造，对行动方案内的桥梁进行处治，2023年底前完成国省干线公路存量危病桥处置，2025年底前完成农村公路存量危病桥。2.严格落实桥梁安全运行管理制度，对四、五类危病桥及存在其他安全隐患的桥梁采取设立警示标志、封闭交通、专人管控和群防群治相结合等措施。3.重点抓好桥梁周期性检查和桥梁技术状况评定，对桥梁进行经常检查、定期检查和特殊检查，根据例行检查结果确定的不同技术状况，分类采取修复、更换构件、改建、重建等养护管理措施。4.指导各地落实公路桥梁风险监测技术指南要求，对重点桥梁主要受力构件的应力应变和挠度开展风险动态监测，实时监控桥梁健康状况。5.开展日常巡查，汛期按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”原则在确保安全的前提下加大检查频率，及时发现桥梁隐患并进行处置，同时采取必要交通管控措施。6.协调自然资源部门加大对重要交通干线沿线地质灾害隐患排查治理，清除泥石流冲沟内堆积体。7.协调水利部门加强河道管理，严厉打击非法采砂行为，并加强河道监测，定期组织对淤塞河道进行疏浚，对严重冲刷河道进行整治。8.强化货运车辆超限超载治理，联合公安交警深入开展超限超载治理联合执法常态化制度化工作。
重大风险8：临水临崖路段车辆坠落风险
概述：根据村道公路路侧安全隐患排查情况，部分地区村道临水临崖路段安防设施未覆盖。
主要致险情景：1.未按标准规范和指南进行护栏等交通安全设施设计，防护等级。2.未按规范进行安防设施施工，施工质量不合格。3.未按规定开展交通安全设施管理养护。
防控要点：按照《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《收费公路管理条例》等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.严格落实安防工程建设“三同时”制度，按标准规范和指南对临水临崖路段交通安全设施进行设计。2.根据设计和施工规范实施临水临崖路段防护工程，严把施工验收关。3.按标准规范和指南做好临水临崖路段交通安全设施养护工作，及时修复破损护栏，清洗反光标志等交安设施保持反光效果。
重大风险9：危险货物运输车流量大的公路火灾爆炸风险。
主要致险情景：1.危险货物运输车引发道路交通事故导致危险货物泄漏，应急处置难度大。2.相关道路管理、运营部门应急物资储备不足，应急处置能力不强。
防控要点：按照《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《收费公路管理条例》等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.加强危险货物运输车辆动态监控和跨区域运输信息共享，对车辆行驶轨迹、驾驶员状况及车辆技术状况全程进行监控。2.相关路段管理、运营部门应按要求配置应急救援物资，制定危险货物车辆事故应急处置方案并向交通、公安、应急管理等部门报备，建立事故应急救援联动协调机制。
重大风险10：流量较大的二级以上公路在通车情况下实施养护作业时车辆连环碰撞风险。
主要致险情景：1.作业现场未做好防护隔离、警示告知和作业人员防护措施。2.相关作业队伍资质、专业性不符合要求，作业人员作业不规范。3.非作业车辆闯入作业区。
防控要点：按照《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《收费公路管理条例》等法律法规和相关技术标 准规范要求做好重大风险防控工作。1.根据养护作业情况，合理设置通行条件和通行时间。2.采用公众号、微博、告知牌、情报板、广播电视等多种形式做好此类作业期间的道路通行情报告知工作。3.加强作业队伍管理，按照相关作业技术规范做好警示告知和作业区隔离防护。4.养护作业现场应平面布置合理、物料堆放整洁、机械设备停放有序，养护机械或材料不得堆放于控制区外。5.作业期间加强路警联动、情报互通，维护施工路段交通秩序，作业路段发生事故应及时处置避免发生道路拥堵。6.完工后及时做好清理、交接或验收工作。
四、公路水运工程施工领域
重大风险11:不良地质地段深基坑、路堑高边坡施工垮塌风险
主要致险情景：1.未编制专项施工方案或未按专项施工方案施工。2.开挖时逐级防护不到位。3.未按要求开展稳定性监测。4.临时降（排）水不到位。5.未编制专项应急预案和现场处置方案， 应急预案未根据施工现场实际及时修订，未及时开展应急演练。
防控要点：按照《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第25号）等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.做好地勘和周边环境调查。2.编制专项施工方案，组织专家论证会对专项施工方案论证，严格按照经专家论证的专项施工方案施工。3.按照设计要求逐级开挖、逐级防护。4.制定监测方案，开展稳定性监测工作。5.按照设计图纸要求及时施作排水沟和截水。6.编制针对性的应急预案及现场处置方案并开展演练。
重大风险12：“两区三厂”地质灾害及工程车、货车载人碰撞翻车风险
概述：交通建设项目在山区公路建设受滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害影响可能性较高。
主要致险情景：1.“两区三厂”（生活区、办公区、钢筋加工厂、拌和厂、预制厂）选址时未对滑坡、泥石流等风险进行排查、评估。2.“两区三厂”布局不合理，安全距离不满足要求。3.“两区三厂”范围内存在工程车、货车违规载人，不按规定行驶，驾驶员无证驾驶等违法违规行为。4.“两区三厂”未按要求开展安全标准化建设工作。5.施工驻地等人员密集区设置在泥石流堆积扇、陡坡陡崖、冲沟、爆破区、洪水位以下等危险区域。
防控要点：按照《中华人民共和国公路法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第25号）等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.做好地勘和周边环境调查。2.科学编制“两区三厂”规划方案，开展选址地质灾害危险性评估，根据评估结论采取有效防护措施。3.全面核查“两区三厂”是否设置在泥石流堆积扇、陡坡陡崖、冲沟、爆破区、洪水位以下等危险区域，一旦发现第一时间搬离。4.编制针对性的应急预案及现场处置方案并开展演练，现场标识应急撤离路线。5.针对山区施工项目，安排专人在汛期开展施工驻地夜间值守巡查。6.建立监测预警体系并严格执行。7.明确“两区三厂”内安全管理责任，规范建设管理程序，强化安全技术管理要求。8.制定“两区三厂”内载人车辆管理制度，车辆定期检测检验，规定车辆行驶路线及范围，驾驶人员持证驾驶。9.加强“两区三厂”安全标准化建设工作。