遂安府函〔2017〕164号
市环保局：
根据市政府领导对市环保局《关于呈报琼江流域川渝跨界断面水质连续超标情况的报告》（遂环〔2017〕213号）的批示要求，我区高度重视，立即组织分析琼江出川断面水质状况，排查污染源，并对出入境断面的水质进行应急监测，现将相关情况函告如下。
一、基本情况
（一）琼江流域基本情况。琼江为涪江一级支流，发源于乐至县三星乡金马寺，全长235公里，流域面积4560平方公里。琼江流域是安居区境内主要水系，由琼江河、蟠龙河、白安河、跑马滩水库、麻子滩水库、新生水库、新园水库构成。跑马滩水库与安岳、乐至接壤，新生水库与乐至接壤，流入重庆市潼南县。琼江流域分属琼江光辉控制单元和跑马滩控制单元，光辉控制断面为出境断面，跑马滩控制断面为入境断面。
我省大安出川断面水质主要受琼江光辉控制单元控制，在琼江光辉控制单元內，琼江干流长136.7公里（琼江干流资阳市境内19.7公里，遂宁市安居境内117公里）；汇水面积3089.4平方公里。其中，安岳1570平方公里，占50.8%，38个乡镇；乐至401平方公里，占13%，7个乡镇；安居1008.4平方公里，占32.7%，18个乡镇和2个街道；大英110平方公里，占3.5%，2个乡镇。光辉控制单元区域内常住人口201.8万，其中安居和大英约80万。
（二）琼江流域大安出川断面水质情况。市环境监测中心站对我区入境断面和出境断面水质的监测数据表明（附件1），跑马滩国控断面2016年平均水质状况为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅴ类，2017年1至9月平均水质状况为Ⅳ类，超标因子主要为总磷和化学需氧量。大安出川断面（大安半边河渡口）2016年平均水质状况为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类，其中2016年3月至2017年9月期间，出川断面有6个月达到了地表Ⅲ类水质标准。2017年1至9月平均水质状况为Ⅳ类，超标因子主要为总磷和化学需氧量，其中，2017年4月、5月水质为Ⅴ类，8月水质为Ⅲ类、超标因子为总磷和化学需氧量，氨氮没有超标现象。
（三）与重庆市反映事项的差异及原因分析。重庆市函件中“2016年3月至2017年9月期间琼江流域光辉断面连续19个月超过地表水Ⅲ类水质标准”与我市监测数据存在较大差异，主要原因为：一是监测数据的来源不一致。省环保厅考核我市琼江出川断面水质的数据来源于省总站（省总站的监测数据来源于遂宁市监测中心站每月地表水环境质量监测的上报数据），重庆函告的监测数据来源于重庆市生态环境监测中心。二是监测点位不一致。国家环保部至今还未明确光辉断面的监测点位，遂宁市环境监测中心站对琼江出川断面的监测点位为大安乡半边河（属于省控断面）；重庆市对琼江出川断面监测点位为琼江和岳阳河汇流后的下游约50米，位于潼南区崇龛镇崇龛水库（附件2：出境断面监测点位示意图），两个监测点位流域距离约为6公里。三是资阳市岳阳河水质污染严重，对崇龛水库水质冲击较大，重庆市每月监测结果实为琼江和岳阳河混合后的水质。
（四）应急监测情况。11月1至3日对跑马滩断面和大安出川断面水质（半边河）应急监测数据显示（附件3：应急监测数据表）。跑马滩均为地表水Ⅴ类水质，超标因子主要是总磷和化学需氧量，总磷含量分别是0.33mg/L、0.34mg/L、0.33mg/L，超标65%—70%（Ⅲ类标准为0.2mg/L），化学需氧量含量分别是：27mg/L、25mg/L、23mg/L，超标15%—35%（Ⅲ类标准为20mg/L）；大安出川断面（半边河）除11月1日化学需氧量略超标，含量为25mg/L外，其余两天监测结果均达到地表水Ⅲ类标准；跑马滩断面和大安出川断面的氨氮均低于地表Ⅲ类标准1.0mg/L的限值。
二、琼江流域污染的症因分析
去年8月到今年7月，琼江流域水环境质量不达标是一个不争的事实，对于超标的原因，我区通过多方面进行了论证和分析，其主要原因有：
（一）水库库容水量减少，导致污染物稀释能力变差。琼江大安出川断面2013-2015年均保持地表水Ⅲ类水质，2016年下半年水质开始变差，8-11月总磷和化学需氧量变为IV类标准，2017年上半年，大安出川断面总磷均值较去年增加0.14毫克/升，5、6月达到Ⅴ类。经调查分析，琼江水体质量属于阶段性变差，主要原因是防汛的需要大幅度腾减了上游两大水库库容。2015年因厄尔尼诺现象，很多地方出现大规模的水灾，11月，为确保防汛安全，麻子滩、跑马滩水库均以历史最低闸位腾容迎汛。其中，麻子滩水库腾库后库容仅3255万立方米，比常年库容少蓄水2474万立方米；跑马滩水库腾库后库容仅649万立方米，比常年库容少蓄水651万立方米，2016到2017年上半年我区年降雨量减少，麻子滩、跑马滩水库蓄水严重不足，水质较好的麻子滩水库无法向琼江河放水稀释污染物。
（二）水资源缺乏，导致水体自净能力较差。一是琼江流域属严重缺水地区。多年平均降水量为927.5毫米，且主要集中在6-9月，人均水资源量仅293立方米（2015年口径，全国2100立方米、全省2690立方米），远远低于国际公认的人均1750立方米用水紧张线。二是流域地势平缓。河道平均比降为0.4‰，降雨形成的径流量偏小，占总量的33.08%，仅9.73立方米/秒。三是水利开发过度。琼江流域多年平均径流总量3.07亿立方米，但大安断面以上中型、小一型水库设计库容总量高达2.89亿立方米，水库河堰过密过多，导致流速迟滞，河底淤泥逐年增加，河道对水体的净化能力逐年变差。
（三）对土地过度依赖，面源污染占比较高。一是人口基数大。大安出川断面内安居面积1008.4平方公里，人口约72万人，人口密度约为715人/平方公里，每年光生活用水达1460余万吨。二是养殖载畜量极高。区域内年出栏生猪108万头，加上牛、羊、家禽等折算出栏生猪136.58万头，每年粪污排放量达82.68万吨，通过循环利用后直接排放水体达17.17万吨。三是农业垦殖指数、耕地复种指数高。琼江流域平均垦殖指数为46%，安居区达到57%；常年作物播种面积达到162.96万亩，复种指数高达251%；农业亩均施肥量达到23.4公斤，比全国平均高7个百分点，超出安全上限56%，且氮肥、磷肥、复合肥施用量高达90.53%。四是河道飘浮物泛滥。水葫芦等飘浮物打捞不及时，导致流域水体严重富营养化。
（四）环保设施建设慢，乡镇污水直排较重。一是污水处理设施建设滞后。全区应建乡镇污水处理厂20个，目前建成10个、在建10个。二是不能达标排放。从入河主要污染物总磷、氨氮、COD三项指标看，城镇生活源均占到了40%左右，工业污染源不足10%。区域内城市生活污水处理率仅65%，乡镇污水处理厂和管网建设滞后，达标运行比例不到20%，多数乡镇和居民聚居区污水直排。
（五）上下游联动不畅，上游来水影响较大。跑马滩水库上游水体污染严重，大部分时间为劣Ⅴ类水体。今年7月13日，我区取样检测蟠龙河水库总磷高达0.64毫克/升，超标2.2倍。同时，川渝跨界河流断面是由琼江和岳阳河汇流形成的。根据市监测中心站提供的监测数据，大安出川断面2016年平均水质状况为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类；2017年1至9月平均水质状况为Ⅳ类，其中4月、5月为Ⅴ类，8月为Ⅲ类，与《四川省环境保护厅办公室关于川渝跨界河流断面水质连续超标情况的通知》（川环办发〔2017〕130号）提到的“2016年3月以来，琼江川入渝的光辉断面连续19个月超过地表水Ⅲ类水质标准，其中2017年4月、5月、8月总磷、氨氮、化学需氧量等指标严重超标，且水质为劣Ⅴ类”存在较大差异，岳阳河的水质状况对川渝跨界河流断面监测结果有较大影响。
三、琼江流域水污染防治工作开展情况
（一）编制“1+5”水体达标方案。编制琼江流域和蟠龙河、玉丰河、石洞河、会龙河、西眉河“1+5”水体达标方案。水体达标方案编制工作在充分摸清污染源现状的基础上，对污染源排放量、入河量等方面进行了科学分析，并针对性的提出具体治理措施，为琼江河治理工作提供了重要依据。
（二）全面排查整治污染源。制定出台《遂宁市安居区环境污染排查整治工作方案》，梳理废水类污染源191个，按照关闭一批、规范一批、提升一批要求进行集中整治，目前，问题点位关闭34个、停产整改22个、加强监管135个。
（三）加快推进环保基础设施建设。为解决场镇生活废水污染问题，我区从2016年初分批次启动了会龙镇、聚贤镇、中兴镇、东禅镇、常理镇、观音镇、步云乡、莲花乡等8座乡镇生活污水处理厂项目；西眉镇、磨溪镇、石洞镇、分水镇、玉丰镇等12座乡镇污水处理站升级改造项目；20个乡镇污水收集管网和村民聚集点生活污水处理设施项目。目前8个新建污水处理厂及污水管网项目中除东禅外其余7个乡镇生活污水处理厂主体已完工，正在附属施工和设备安装调试,东禅污水处理厂正在进行详勘。12座乡镇污水处理站升级改造及管网项目目前正在设计阶段，预计今年底开工建设。村民集居点项目已完成设计方案审查，正在按专家意见进行设计方案修改，下一步将进行测绘、地勘、设计等相关工作。
（四）实施全域清河行动。制定《安居区河道水葫芦打捞治理方案》，投入300余万元，添置专业打捞船只，清理辖区所有河道水葫芦、水白菜及漂浮物3000余吨；制定《安居区水产养殖污染专项整治方案》，全面取缔河道承包养鱼，禁止肥水养鱼，依法终止承包养鱼合同4个、取缔网箱养鱼613口；投入40万元委托成都华信飞控科技有限公司采用矿化还原污水技术对蟠龙河（安居段）进行蓝藻治理；投资30余万元在跑马滩、玉丰河、会龙河投放鱼苗，“以鱼洁水”保护和改善水生生态环境。
（五）加快畜禽养殖场（户）的污染治理。全区禁养区畜禽养殖场（户）104家，截至目前，已经依法关停畜禽养殖场（户）88户，达到关闭进度的84.62%，其余均按照进度推进，预计11月30日前全面完成禁养区养殖场（户）的治理目标；制定出台《安居区畜禽规模养殖污染治理方案》，梳理存栏50头以上规模养殖场690家，治理99家。
（六）落实琼江流域水环境质量管控机制。一是成立了河长制领导小组，落实区、乡两级工作机构，配备了专人开展工作。二是制定了《河长联席会议制度》《河长巡河制度》等5个工作机制。三是对全区119条河道设立了河长公示牌，收集了目标、任务、问题和责任4张工作清单。四是制定《遂宁市安居区西眉河、玉丰河、会龙河污染整治工作方案》。五是编制《侵占河湖专项治理方案》等六大专项治理工作方案，制定河道、水库问题明白图。
通过各项工作的开展，我区出川断面水质得到了明显改善，今年7月、8月和10月达到了地表水Ⅲ类水质标准，9月由于雨季导致化学需氧量略超标，为Ⅳ类。
四、下一步工作打算
（一）坚持目标导向抓整治。筑牢绿色发展意识，坚决走经济发展与环境改善双赢之路，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照《琼江流域水质达标方案》要求，加大财政投入力度，扎实推进琼江流域污染防治，确保2019年提前完成削减目标任务，2020年琼江出川断面水质长期稳定达到Ⅲ类标准，以最大决心、最高标准、最严措施守住安居“绿水青山”。
（二）坚持问题导向补短板。全面落实河长制工作要求，按照“1+5”方案统筹推进琼江和小支流治理工作。加强面源污染治理，确保年底前完成禁养区内的其他养殖专业户关闭，2019年10月底前完成限、适养区畜禽规模养殖污染整治。调整农业产业结构，逐年减少农药化肥施用量。加强基础设施建设，加快三仙湖水库等重大水利项目建设进度，强化水体环境承载力和污染自净能力。2018年完成乡镇污水处理厂管网建设，提高污水收集率和处理率，确保全区城镇污水处理厂达标运行。加强区域联防联控，做好与上游乐至、安岳相关区县的沟通对接，深入整治跨界环境违法行为，打好区域治理总体战。
（三）坚持责任导向促落实。强化“党政同责、一岗双责”，严格落实各级党委、政府主要负责同志第一责任人责任。始终坚持问题不查清不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过、该处理的不处理不放过的“四不放过”原则，完善环保工作目标管理考核办法，将整改工作纳入考核内容，定期不定期对整改工作进行督查，对工作不力、完成滞后的责任单位，严格扣分通报，对情节严重的，严肃追究责任。
附件：1.跑马滩断面2016年至今监测结果统计表
2.大安断面2016年至今监测结果统计表
3.出入境断面水质应急监测报告
4.出境监测断面示意图
遂宁市安居区人民政府
2017年11月8日