2013年1月21日在遂宁市安居区第三届人民代表大会第二次会议上
区人民政府区长 曹斌
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查。
2012年工作回顾
2012年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，迎难而上，顽强拼搏，推动了经济社会持续健康发展。预计全年实现地方生产总值86.5亿元，增长12%；实现地方公共财政预算收入2.28亿元，增长26.2%；预计城镇居民人均可支配收入达16373元，增长15.4%；农民人均纯收入达7437元，增长16.5%。一批影响安居长远发展的基础性项目取得重大突破：机场迁建立项了，遂安大道通车了，三仙湖水库开工了，海特汽车即将下线了，投资100亿元的中石油天然气净化项目敲定了。在此，我郑重地向大会报告：通过全区干部群众的艰辛努力，区三届一次人民代表大会确定的目标任务圆满完成了！
一、基础建设有序推进
推进交通攻坚，机场迁建成功立项，开辟空中通道迈出坚实步伐；遂内高速、遂安大道通车，玉机路、电子园干道等9条道路路基完工，26条城市道路基本成形；常理至隆盛等4条通乡联网路加快建设，新改建县乡道路32公里，新建村道路226公里，全区路网骨架逐步成形。推进园区建设，投入资金5.7亿元，启动食品园干道、通航园区主干道等园区道路建设，完成场平2000亩，园区承载能力进一步提升。推进水利攻坚，完成投资1.54亿元。毗河供水工程成功立项，三仙湖水库开工建设，整治病险水库8座，新建维修整治渠道225公里、小微型水利工程1580处，治理水土流失34.5平方公里；建成集中供水和分散供水站8处，解决8.4万人饮用水安全问题。
二、融城发展取得实效
完善规划体系，完成生态田园城市总体规划和乡镇总体规划修编，实现城乡规划全覆盖。投入城乡建设资金16亿元，33项“核心商圈”建设项目有序推进，“两中心五馆”主体工程完工，水岸华府二期等38万平方米商品房建成，国贸春天、南庭国际等5处楼盘启动建设；建成区面积扩展到8.5平方公里，城市人口达到5万人。启动拦江、聚贤集镇综合开发，打造新村示范点4个，建成新村聚居点44个、新农村综合体1个。开展城乡环境综合治理，城区污水处理厂正式投入运行，创建国家环保模范城市通过专家技术评估，启动大安乡等5个场镇污水治理工程，成功创建省级优美示范乡镇1个、示范村庄13个。
三、产业攻坚迈上台阶
推进产业发展，产业结构调整为49∶26∶25。农业总产值实现67.2亿元，粮食总产量达到45.5万吨，实现“六连增”；出栏生猪138万头，被评为全省现代畜牧业重点培育县；建成优质粮油基地40万亩，绿色果蔬基地30万亩；成功创建有机食品品牌4个，五二四红苕、黄菜油、好吃嘴休闲食品获四川省名牌产品称号。围绕“3+3”主导产业规划，引进宝迪食品等投资亿元以上的重大产业项目12个；“安居造”海特汽车即将下线，乾宏纺织一期主体厂房完工，中小企业产业园开工建设；全区规模以上工业企业达到34家，全年实现总产值37.4亿元；成功创建首批省级小企业创业示范基地。凤舞琼花公园等旅发大会项目有序推进，黄峨大酒店进行装饰装修，鸿运百惠超市正式营业，兴贸路商业街初具规模。预计全区社会消费品零售总额增长15.8%。
四、要素保障得到加强
保障发展建设资金需求，新增政府性融资1.72亿元，财政总支出突破23亿元；农行安居支行成功升级为县级支行，宝泓小额贷款有限公司挂牌营业，全区金融体系不断完善。启动分水、磨溪城乡建设用地增减挂钩项目试点，完成安居镇等5个土地整理项目，新增耕地占补平衡指标3164亩，全年报征土地4062亩。乌木厅110千伏变电站完成选址，化工园污水处理厂完成开工前期手续，化工园配气站启动建设。创新人才引进机制，遴选专业招商人才4人，组建专家顾问团1个，成功与中国城市发展研究院、中国农业大学、重庆市综合经济研究院等高等院校、科研院所开展院（校）区（企）合作，为全区经济社会发展提供了强有力的智力支持。
五、民生改善成效明显
深入实施民生工程，投入资金4.9亿元，十大民生工程全面完成。教育质量显著提升、高考本科上线率连续五年创新高、北大清华录取人数等7项指标名列全市第一，安居育才中学荣获“中国最具创新力榜样学校”称号；新改扩建公办幼儿园8所，明德学校、特殊教育学校改扩建工程竣工投入使用；落实“两免一补”政策，惠及学生5.9万余人次，兑现资金5100万元；全区教育工作通过省政府教育督导评估，被评为优秀等次。基层公立医疗机构和村卫生室全面实行国家基本药物制度，区人民医院试点取消“以药补医”，药品费用平均下降15%，人均减少药费负担21元；新农合参合率达到97.3%，群众“有地方看病、有能力就医”的愿望基本实现。推进社区建设，设立柔刚街道办事处获得省政府批复。发展基层文体事业，建成农家书屋105个，农民体育健身工程10个。强化社会保障，新农保和城居保覆盖率提升到90.16%，被国务院表彰为全国先进；灾后重建敬老院和市区联建福利中心竣工，成功创建“全国养老服务示范单位”；发放小额担保贴息贷款5198万元，城镇登记失业率控制在4.19%以内，成功创建省级创业型城市；发放医疗救助、五保供养、救灾救济资金共1.17亿元。加强住房保障，建成安置房996套，完成城市棚户区改造500户、农村危房改造2326户。排查整治安全隐患129处。妥善解决群众诉求，信访总量同比下降11.3%。成功创建四川省人口和计划生育综合改革示范区县，被人社部和国家人口计生委表彰为全国先进。
民族、宗教、双拥、民兵、预备役、统计、档案、史志、妇女儿童、残疾人等工作有序推进。
各位代表，过去一年，一批筑牢发展基础的建设项目圆满完工，一批增强发展实力的产业项目陆续投产，一批共享发展成果的民生项目相继建成。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协强化监督、鼎力支持的结果，是全区干群同心同德、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、向所有关心支持安居建设发展的各界朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到发展中存在的困难和不足：经济总量小，产业结构不合理；“两化”水平低，城市人气商气不足；要素保障难，产业发展缓慢；政务服务水平和执行力有待进一步提升。面对这些问题，我们将始终秉承“下决心干大事、下深水解难事、下功夫办实事”的理念，认真解决问题，务实推动工作，以安居发展的实际成果回报全区人民对政府的信任和重托！
2013年工作安排
2013年是深入贯彻党的十八大精神的起步年，是完成三届区委“三个四”奋斗目标的攻坚年，是展示“建区十周年”成果的决战年。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、省第十次党代会和市委六届五次全会精神，牢牢把握“加速突破、跨越发展”工作基调，强力推进“融城发展、产业攻坚、统筹城乡”总体战略，深入实施枢纽拓展、产业壮大、城镇优化、文化振兴、环境提升、民生改善“六大兴市计划”，推动落实“153”工作部署，以经济社会发展的优异成绩向“建区十周年”献礼。计划全区实现地方生产总值增长12%，地方公共财政预算收入增长20%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%、10%。
一、突出产城一体，在“两化”互动上下功夫
深入实施“工业强区”战略，协调推进“两化”互动，带动现代服务业发展。全区工业化率提高到18.5%，城镇化率提高到21.5%。
加速新型工业化。按照“产城一体”要求，完善“两区六园”布局、水电气管网等基础设施建设规划和汽车新城、航空新城控制性详规。适时启动园区综合体、汽摩配套产业园建设，东城工业区5条干道竣工通车，北城通航产业园区主干道和机场干道基本建成，园区框架基本成形。加快企业建设，海特汽车一期、乾宏纺织一期、君格机械二期、锦丽纺织二期全面投产，天然气净化、宝迪食品园、中小企业产业园等项目主体工程加快建设，华翔玻陶等一批中小项目尽早落地；完成技改项目6个，推进企业上市培育辅导。新增规模企业3家，规模以上工业增加值增长20%。加强科技创新和成果转化，争创“四川新能源（电动）汽车产业示范基地”、“四川汽摩机械产业承接示范基地”。
推进新型城镇化。坚持“同城规划、融城发展”理念，完成总规修编、城区控制性详规和城市设计，提升遂安大道沿线开发规划、琼江沿岸整治规划，同步推进专项规划编制，规划体系基本成形。机场迁建实质性开工，凤凰公园大道、玉机路等9条道路竣工，融城框架基本成形；加快安居大道、兴业路、兴贸路、琼江路等四条主街开发，启动时代都汇、新安房产等33万平方米房地产项目建设，翰林尚品二期、经纬水岸三期、安居印象五期等20万平方米商品房完工，中心城区基本成形；加快琼江沿岸整治，实施市场、公厕等城市配套建设，完成绿化升级和节点打造，“两中心五馆”、凤舞琼花公园竣工，城市功能基本完善。推进小城镇建设，加快拦江、玉丰、聚贤、西眉集镇开发整治步伐。
发展现代服务业。聚集人气，活跃商机，社会消费品零售总额增长15%。全面完成黄峨古镇、鹭岛湿地等旅发大会项目建设，策划、招引和培育好景区业态；首座大酒店竣工，黄峨大酒店营业，国贸大酒店创3星；启动琼江源国家级水利风景区打造，推进“七彩明珠”国家4A级景区创建，完成文化旅游产业园区规划编制；成功举办全市第十届旅游发展大会。开展城市营销，提升安居知名度、美誉度，聚集城区人气商气；突出商贸招商，培育商业业态，华夏建博家居市场正式营业，新增15家限额以上商贸企业，核心商圈形成规模。推进中储粮、长久物流等仓储物流项目建设，努力打造成渝物流中转基地。
二、突出产村相融，在统筹城乡上下功夫
以抓工业的理念抓农业，以新村带产业，以产业促新村，推进城乡一体化。
狠抓交通水利建设。完善交通路网规划体系；加快骨架路网建设，遂资高速公路及连接线竣工通车；常理至隆盛、石洞至观音等4条通乡联网路完工；安居至白马道路启动建设；实施遂保路、玉西路路面改造；改建乡道路30公里，新建村道路140公里；积极争取遂内、遂资铁路建设。加快三仙湖水库建设，毗河供水一期实质性开工，启动琼江筑坝工程；实施好“全国小农水重点县”、“坡耕地水土流失综合治理试点”等项目，完成9座病险水库除险加固，新建维修整治渠道230公里、小微型水利工程1500处，治理水土流失面积34平方公里；推进饮用水源保护，完成拦江新生、大安石榴坝集中供水站建设，解决8万人饮水安全问题，努力让更多群众喝上安全水，喝上放心水。
狠抓现代农业发展。加快现代农业产业园区建设，整合项目资金，科学布局实施，建成现代农业示范基地1个。实现粮食总产量45.8万吨以上。推动林业产业发展和水产健康养殖。推进现代畜牧业试点，新增标准化养殖小区12个，发展适度规模养殖户100户，出栏生猪140万头。健全“公司+专合组织+农户”联结机制，引进龙头企业2家，创省级示范专合组织2个，积极培育带动力强的农业大户。引导争创农业品牌，推进“一乡一品”特色乡镇建设，新增绿色A级食品2个、有机食品2个，争取有机生猪加工企业绿色食品认证，积极支持品牌产品打捆闯市场，为打造西部重要的有机食品供应基地奠定基础。
狠抓新农村建设。按照“成片连线、扩面连片、整体推进、全面覆盖”的要求，实施好省级新农村建设成片推进示范区和移民扶贫连片开发项目，推进遂安大道至G318线、玉西线至S205线等新农村示范片建设；深化“挂包帮”活动，整合资源，配套基础设施建设，新建新村聚居点10个，新农村综合体2个。启动农村五项改革，完成全区农村承包土地经营权确权颁证；引导农民进城就业，多渠道增加农民收入。推进城乡公共服务均等化，争创全市统筹城乡示范区。推进环境综合治理，完成省级“五十百千示范工程”1镇13村和市级优美场镇、村庄建设，加快城镇污水、垃圾处理等基础设施规划建设，推进天然林资源保护和退耕还林，打造清爽环境，建设美丽安居。
三、突出利民惠民，在民生改善上下功夫
坚持以人为本，保障改善民生，着力提高人民生活水平，促进社会和谐进步。
全力推进社会事业发展。全面落实教育惠民政策，努力改善办学条件，加快实施学前教育、中职基础能力建设，优化城区校点布局，新改扩建幼儿园7所，推进品牌小学创建。增强文化创造活力，积极发展公益性文化事业和经营性文化产业，做好省十二运会暨第八届残运会筹备工作，成功举办全省农民工技能大赛。加大公共卫生投入和重点传染病防控力度，加快区域卫生信息平台建设，完成乡镇卫生院改扩建，推进安居人民医院综合住院大楼建设，完成疾控中心和妇幼保健院建设；新农合参合率达到95%以上，提高报付比例，进一步减轻群众医疗费用负担。争创“省级人口和计划生育基层群众自治示范区”。做好第三次全国经济普查工作。
致力完善社会服务体系。扎实开展就业促进和创业扶助工程，新增城镇就业3600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；鼓励支持创业，发放小额担保贴息贷款5600万元以上；输出劳务26万人次，实现劳务收入20亿元以上。推进社会保险提质扩面，着力解决困难群众和失地农民进社保遗留问题；新农保和城居保参保人数累计达到26.6万，覆盖率达91%。坚持公平公正，推进救助制度落实和养老服务体系建设，确保乡镇敬老院有序运转，市区联建福利中心投入使用。加快保障房建设步伐，优先解决老人、大龄待婚青年、贫困残疾人安置问题；优化安置房选址和设计，建设安置房4600套45万平方米；改造棚户区700户、农村危房1500户。做好扶贫开发及“四大群体”帮扶工作。
合力维护社会和谐稳定。开展“安全隐患排查整改年”活动，切实排查和整治安全隐患。加强道路交通、建筑施工、烟花爆竹、火灾隐患等重点领域专项治理；强化产品质量和食品药品监管，严厉查处制售假冒伪劣产品行为，着力解决群众关心的食品药品安全问题。深入推进“六五”普法、法治安居创建和“大调解”工作，创新社会管理，加强社区建设，推行“十化模式”和“五民工作法”；坚持开展领导干部“接访”、“走访”活动，推进领导包案制度，有效化解各类矛盾纠纷。加强应急管理，提高处置突发事件和应对自然灾害的能力；加强社会治安管理，推进天网工程建设，严厉打击黑恶势力，维护重点工程建设秩序，提高群众安全感和满意度。
四、突出资源集聚，在要素保障上下功夫
向政策要空间，向市场想办法，努力缓解瓶颈制约，保障发展需要。
增强资金融通能力。坚持“争、聚、引”三管齐下，力争实现财政总支出26亿元。完善金融体系，农业银行县级支行挂牌，推进邮政储蓄银行县级支行设立和安居农村信用社分设工作。深化金融生态环境示范区建设，确保实现金融机构贷款净投放增加10亿元以上。做强政府性融资平台，完成盛安担保公司增资扩股，努力扩大政府性融资规模。
增强土地供应能力。结合农业产业化布局，编制完成土地整理综合规划，实施横山、中兴等3个土地整理项目，推进城乡建设用地增减挂钩项目试点，全年新报征土地2000亩以上。理顺拆迁体制机制，强化资金管理，提高工作时效，规范拆迁安置秩序。加大土地储备力度，确保重点工程和城市建设需要。依法处置闲置土地，争创国土资源节约集约达标县（区）。
增强能源供给能力。启动乌木厅110千伏变电站建设和龙眼井、中兴110千伏变电站规划设计，完成300千米农网线路改造，打造坚强电网。积极争取用气指标，化工园配气站竣工投运。启动玉丰、马家场镇污水治理工程和城市污水处理厂二期建设，力争化工园污水处理厂主体完工。加强水、电、气供应协调和监管，提升服务水平和能力。
五、突出机制创新，在项目攻坚上下功夫
完善体制机制，科学实施项目攻坚，确保项目质量和效益。
健全科学招商机制。围绕“3+3”主导产业，加强专业招商队伍、驻外网点建设，借助省市投资促进平台，主攻成渝、珠三角、长三角等重点区域，实现汽摩机械、天然气化工、通用航空产业招商突破，确保全年完成“369”招大引强目标任务；强化服务业和现代农业招商，招商到位资金55亿元以上。创新部门联动机制，综合评估项目税收、就业、环保等指标，确保招商项目的质量和效益。
健全项目调度机制。坚持“县级领导挂联项目”和“发改牵头、部门联动、层级管理”的推进机制，着力构建项目“决策—执行—督查”工作体系。对重大工作、重点工程找出关键点、设计流程图，确保链条式、有计划推进。健全重点企业和重大项目服务机制，实行重大项目经理制，建立承办反馈机制，开好工程项目调度会和企业生产经营调度会，推进项目建设，支持企业发展。
健全监管考核机制。以经济增长的质量和效益为中心，完善项目质量管理和绩效评估办法，提高项目建设质量和资金使用效益。实行“定项目、定投资、定工期、定人员、定考核”的“五定”责任制，强化项目监管，将项目包装、储备、申报、实施和效益发挥与部门资源配置挂钩，着力建立系统完善的考核促进机制。
加强政府自身建设
2012年，我们进一步规范政府运行和合同、资金、土地、项目管理；办理人大代表议案99件、政协委员提案121件，办结率均达100%。政府投资项目严格执行投资评审和竣工审计，评减资金9823万元，审减资金3849万元。2013年，我们将以执行力建设为中心，深化行政效能建设，提高政务服务水平，不断优化发展环境。
一、坚持依法行政，提高科学施政能力
全面推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全政府法律顾问制度，对重大事项实行合法性审查、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协监督，认真办好人大代表建议和政协提案。推进政务公开，提升行政权力公开透明运行水平。
二、坚持开拓创新，提高服务发展能力
完善园区体制，确保有序、有效运转。探索资源配套等激励机制，调动乡镇建设发展积极性。创新政务服务运转机制，推进行政审批制度改革，简化和再造工作流程，出台软环境建设实施意见，提升行政服务效能。完善城乡规划建设管理体制，加强规划管制。强化服务客商、服务企业、服务群众意识，按照“四要四不要”的工作要求，思发展之策，行务实之举，做惠民之事，全力打造一流的软环境。
三、坚持廉洁从政，提高拒腐防变能力
严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。严格规范项目招投标、土地招拍挂和政府采购等公共资源管理行为，严控“三公”经费，把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。
各位代表，让我们在党的十八大精神指引下，以更加坚定的信心、更加坚韧的意志、更加坚实的步伐，求真务实，奋发进取，努力谱写安居“融城发展、绿色发展、加快发展”新篇章！
名词解释
1．两化：新型工业化、新型城镇化。
2．“3+3”产业规划：重点发展汽摩制造、天然气化工、通用航空三大产业，大力发展电子信息、服装纺织、生物食品三大产业。
3．“三个四”奋斗目标：确保“四个翻番”，建成“四个基地”，实现“四个提高”。“四个翻番”，即经济总量翻一番，城市规模翻一番，地方公共财政预算收入翻两番，城乡居民收入翻一番。“四个基地”，即初步把安居建成中国西部重要的汽摩制造基地、中国西部重要的天然气化工基地、中国西部重要的通用航空产业基地、中国西部重要的有机食品供应基地。“四个提高”，即实现以充分就业、富足安康、和谐相处、共建共享为主要内容的人民生活水平明显提高；实现以开明开放、合作包容、简政放权、高效服务为主要标志的对外开放水平明显提高；实现以党委领导、政府负责、社会协同、公众参与为主要格局的社会管理水平明显提高；实现以朝气蓬勃、奋发有为、廉洁勤政、勇争一流为主要目标的党的建设科学化水平明显提高。
4．153：一套指标、五大突破、三个专项。“一套指标”，即完成2013年度指标任务。“五大突破”，即在基础设施、融城发展、产业攻坚、改善民生、要素保障上求突破。“三个专项”，即三大重点工程（机场迁建、天然气净化项目一期、毗河供水工程一期实质开工）；三项重大活动（成功举办市第十届旅发大会、省第五届农民工技能大赛，做好省十二运会筹备工作）；三项管理基础（规范拆迁安置、强化项目质量管理、加强执行力建设）。
5．产城一体：将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。
6．两区六园：两区，即东城工业区和北城通用航空产业区；六园，即汽摩制造产业园、天然气化工产业园、电子信息产业园、服装纺织产业园、生物食品产业园和通用航空产业园等六大特色产业园。
7．两中心五馆：“两中心”，即文化中心、体育中心；“五馆”，即文化馆、艺术馆、图书馆、档案馆、博物馆。
8．四大群体：拆迁安置失地农民、取缔网箱养殖户、“1·31”磨溪地震灾区群众、移民群众。
9．“十化”模式：社会管理创新项目化、党务政务公开规范化、社区管理服务网格化、保障改善民生公平化、矛盾纠纷化解层级化、社会治安防控长效化、公共安全监管立体化、虚拟社会管控信息化、特殊群体帮扶多元化、基层组织议事民主化。
10．五民工作法：以民为本、集中民智、汇聚民力、维护民利、凝聚民心的群众路线工作方法。
11．农村五项改革：探索推进农村土地流转、农村经营制度、农村产权制度、城乡户籍制度、农业投融资制度等五项改革。
12．城乡建设用地增减挂钩：农村集体建设用地减少跟城市建设用地增加挂钩。
13．“369”：引进投资3个10亿元以上项目，6个5亿元以上项目，9个1亿元以上项目。
14．四要四不要：要主动工作、勇争一流，不要得过且过、应付交差；要深入实干、多创增加值，不要照抄照转、上下一般粗；要勤学业务、争当专家型干将，不要心中无数、尽开黄腔；要认真准时、严守纪律，不要松松垮垮、自由散漫。