遂安委〔2023〕21号
中共遂宁市安居区委 遂宁市安居区人民政府
关于2022年度法治政府建设情况的报告
市委、市政府：
2022年，在市委、市政府的坚强领导下，安居区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省委、市关于法治政府建设决策部署，深入推进依法行政，推动法治政府建设迈上新台阶，为加快建设“成渝之星”安居极核和湖光山色中的安逸安居筑牢坚强法治保障。现将2022年法治政府建设有关情况汇报如下。
一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况
（一）强化统筹谋划“定方向”。坚持把法治政府建设工作与中心工作同谋划、同部署、同推进，研究制定《法治安居建设规划（2022-2025年）》等指导性文件，全面绘好法治政府建设“路线图”。推进省级法治政府示范创建工作，组织召开动员部署会，将10类创建指标、104项重点工作任务细化分解到各责任单位（部门），凝聚全面推进法治政府建设强大合力。“推动‘河长制’走向‘河长治’多长共治为依法治水保驾护航”项目成功申报省级法治政府建设示范单项项目。
（二）强化思想引领“明航向”。坚持以习近平法治思想为统揽，紧盯关键少数，把习近平法治思想列入区委常委会议、区政府常务会议学习内容，列入本级党校必修课，列入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，全年共开展会前学法30余次，学法课题70余项；将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入“八五”普法规划重点宣传内容，全年共发放《中华人民共和国宪法》《习近平法治思想》《民法典》等各类法律法规资料1万余份，推动习近平法治思想入脑入心，引导广大干部群众自觉守法、遇事找法。
（三）强化考核激励“立导向”。坚持把法治政府建设成效纳入全区目标考核和督查考核工作内容，将法治建设履职情况纳入领导干部年度述职测评，增加法治政府建设考核权重。严格执行法治政府建设工作年度报告制度，每年主动向市委市政府报告上一年度法治政府建设工作开展情况。建立国家工作人员学法考法制度，依托“四川省国家工作人员学法考法平台”组织全区7763干部职工参加在线学法考法，将考法成绩作为国家工作人员考核、任职和晋升的重要参考。
二、2022年度推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）完善行政决策机制，建设决策民主的法治政府
一是强化制度“落实力”。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《遂宁市安居区重大经济事项决策实施细则（试行）》等制度规定，全面落实“三重一大”事项集体决策制度，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。二是夯实审查“支撑力”。严格落实合法性审查制度规定，积极探索备案审查工作的新思路、新办法，从源头上确保行政规范性文件及重大行政决策合法有效。全年共审查220余件事项，出具书面合法性审查意见60份，提出意见建议620余条，审核规范性文件3件，备案政府合同7份。三是激发参谋“新动力”。采用“法律顾问+法律专家库”模式，通过用人单位和各律师事务所双向选择、司法行政机关综合评定等方式，整合公职律师、法援律师、执业律师、法律专家等力量，组建法律专家人才库和政府法律顾问团，为党委政府提供法律咨询和合法性审查服务。全年政府法律顾问共出具书面意见34份，提供法律咨询意见建议112条。
（二）规范行政执法行为，建设执法严明的法治政府
一是推进问题整改“见行见效”。印发《关于持续深化人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动的通知》，广泛邀请区人大代表、政协委员、法治监督员，参加活动专题研讨座谈会，收集执法意见建议30余条，并及时向5个单位制发整改通知书，确保“件件有整改、事事有落实”。二是推进队伍管理“提质提能”。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，保障和监督行政执法人员依法履行职责，全年开展行政执法资格考试2次、领取行政执法证件139人次。常态化开展行政执法人员专项培训，加强镇（街道）执法人员综合业务能力培训、覆盖近880人次，切实增强执法人员履职能力和水平。三是推进体制改革“走深走实”。持续深化扩权赋能，结合实际将乡镇管理迫切需要，且能够有效承接的55项县级执法权力事项赋予镇（街道），动态调整下放事项9项，确保基层执法活动行权有据。深化综合行政执法体制改革，大力开展禁捕禁钓、拆除违搭乱建、规范车辆停放、禁烧秸秆等专项执法行动300余次，发现纠正违法行为760余起，较改革前减少27%。
（三）多元化解矛盾纠纷，建设和谐稳定的法治政府
一是排查化解“防增量”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索“一地一解纷超市”模式，全面推行矛盾纠纷调处“一站式”服务，切实将矛盾化解在基层、解决在一线，已搭建专业化调解平台18个，建立基层“解纷超市”11个，排查各类矛盾纠纷8743件，调解成功率达99.2%。2022年平安建设暨市域社会治理现代化综合考核连续两年蝉联全市第一，三家镇三门村入选省级“六无”平安村（社区），柔刚司法所被评为省级“枫桥式司法所”。二是复议应诉“控变量”。深化行政复议体制改革，充分发挥行政复议与应诉监督依法行政、规范执法行为、化解行政争议主渠道职能作用，推进行政复议与应诉工作纵深发展。细化完善“源头预防、联调联动、多元化解”处理机制，实现依法保护人民群众利益和促进行政争议实质性化解“双赢”。全年共受理行政复议案件14件（高质量实质性化解行政争议8件），行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是源头治理“减存量”。突出信访事项依法化解导向，坚持源头治理化解矛盾，健全镇（街道）信访工作联席会议机制，切实抓好信访案件化解。2022年，共排查梳理信访矛盾纠纷625件，成功化解594件，有效化解率达95%；纳入全市信访事项满意度评价件56件，受理率、办结率、满意率均达100%；办结中央信联办交办“治重化积”案件12件，完成率达100%。
（四）优化法治营商环境，建设利企便民的法治政府
一是做强政务服务“硬支撑”。梳理291 项高频政务服务事项入驻政务服务大厅集中办理，开设特色窗口24个，推进企业登记“川渝通办”全域覆盖，全年累计办理各类企业登记事项 1158 件；创新政务服务模式，成功创建便民服务“三化”建设省级试点区及7个省级4个市级示范便民服务中心；实行“容缺预审”机制，探索推广“拿地即开工”审批模式，优化办事流程，缩减审批时限，助力项目尽快落户，全年共容缺办理选址意见书 106 件、工程规划许可证 10 件、用地规划许可证12 件。二是做优执法监管“软环境”。积极推行行政执法包容审慎监管，制发《关于在行政执法中积极推行包容审慎监管的指导意见》，建立不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单“三张清单”，切实做到宽严相济、法理相融。目前区文广旅游、市场监管、综合执法等领域已全面推广实施“三张清单”制度。三是做细数字法治“智政府”。深入开展数“聚”攻坚行动，推行 32 个“掌上办”事项，推动 1600 余事项实现“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，实现政务目录编制全覆盖、政务服务事项网上可办率达100%，工改辅线办件覆盖率达 100%。加强基层数字化建设，成功入选全省数字乡村试点区县，“数字凯歌”智慧社区试点被省委网信办评选为四川省第二批数字乡村建设典型案例。
（五）紧扣群众需求导向，建设人民满意的法治政府
一是拓宽普法宣传“覆盖面”。出台《安居区法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，形成多部门联动普法的法治宣传网络。创新开办“法治传音筒”普法广播，依托“春姐龙门阵”、《琼江讲堂》栏目播出法治专题节目10期、法治微视频18部、广播12期。加强遂潼毗邻地区普法协作，依托246国道线与重庆潼南区共同打造遂潼法治文化景观带，成立“安潼”联合法治宣讲团，在安潼区域内为妇女儿童、农民工等特殊群体开展法治宣讲活动。二是打造公共法律“服务圈”。整合律师、公证、司法所、人民调解等四个专业服务资源，建设区、镇（街道）和村（社区）三级公共法律服务平台329个，推动优质法律服务资源向基层延伸、向群众开放。依托互联网+公共法律服务线上平台，采取集中接听、登记分流、结案回访等方式，为群众提供免费法律咨询帮助。2022年受理农民工讨薪、工伤法律等援助案件108件，提供法律帮助1400人次，为困难群众减免公证费用3万余元。三是激活基层法治“微细胞”。深入推进法治乡村建设，抓好乡村普法、法治阵地建设、队伍培育等重点工作，提升基层法治水平，助力美丽乡村全面振兴。磨溪镇老木垭村荣获第九批“全国民主法治示范村（社区）”称号，目前我区已成功创建2个国家级、32个市级“民主法治村（社区）”。
（六）监督制约行政权力，建设公开公正的法治政府
一是推进民主监督“实起来”。充分发挥人大、政协监督作用，主动向区人大常委会报告法治政府建设工作，严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，全年办理人大建议179件、政协提案135件，办结率和满意度均100%。二是推进内部监督“严起来”。加强政府内部审计监督、执法监督力度，规范权力行使。全年审计项目37个，共查处管理不规范资金18.24亿元，挽回经济损失902万余元，提出审计建议和意见110余条，促进建立财经领域方面机制3项，完善财经管理制度10余项；常态化开展行政执法案卷质量评查，全年共抽查行政执法案卷60卷，通报整改问题20余个。三是推进社会监督“活起来”。深化政务公开，把政务公开工作纳入绩效考核体系，充分发挥社会公众的监督作用，全年共主动公开各类政府信息6729条，办理12345政务服务热线工单35272件，群众满意率在全市考核中排名前列；办理领导信箱来信留言130余件，按期办结率100%，推动权力在阳光下运行。
三、存在的主要不足
2022年，安居区法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和短板，主要表现在以下三个方面。
（一）推进力度有待加强。个别单位重视程度不够高，对法治政府建设目标、任务、要求掌握不全面，推动部署力度还不足。
（二）改革深度有待加强。乡镇综合行政执法体制改革还有薄弱环节，职权下放部门对镇（街道）综合执法的协调指导、监督保障力度还不够，沟通协作机制亟待完善，下沉执法力量的职责还需进一步界定。
（三）队伍建设有待加强。个别单位法治建设工作配备的专职力量较为薄弱，无法有效满足工作实际需要。部分单位的工作人员业务知识较为缺乏，对相关法律规定理解不够深入，还不能熟练掌握运用执法职权、处罚尺度。
四、2023年工作计划
（一）着力强化党的绝对领导。充分发挥党委的领导核心作用，始终把法治政府建设摆在全区工作的突出位置，与经济社会发展同规划、同部署、同推进、同考核，督促法治政府建设第一责任人职责落地落实，及时研究解决法治政府建设中的重大问题，切实把党的领导贯穿到法治政府建设的各环节、全领域。
（二）着力推进法治政府建设。以《遂宁市安居区法治政府建设工作责任分工方案（2021—2025年）》为抓手，对标《安居区法治政府建设示范区创建方案》，全力补齐各项问题和短板。深入学习四川省“1＋8”示范试点经验，在全区范围内推广“法治账图”模式，年底前实现“法治账图”全覆盖。强化示范引领，依托“法治村官”“红色邻里屋”“八长”共治等创新成果，坚持“规定动作”“自选动作”同步推进，持续擦亮法治品牌，为安逸安居再添“金字招牌”。
（三）着力优化法治营商环境。持续开展营商环境攻坚行动，用好用活“琼江心语”政企恳谈交流平台，办实“企业最期盼的10件事”。加快提升政务服务标准化建设水平，推动未入驻政务服务事项进驻区政务服务大厅集中办理。深化“综合窗口”改革，进一步压减审批时长、压缩审批环节，加快建设成渝地区“门槛低于周边、服务高于周边”营商环境新高地。
（四）着力提升依法行政水平。充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，促进政府合同法治化、规范化管理。推进政府工作部门、各镇（街道）重大行政决策事项目录化管理，督促各决策施行部门严格落实重大行政决策程序，进一步提升决策质量。认真落实行政执法“三项制度”，加大食品药品、环境保护、医疗卫生等重点领域执法力度。深化乡镇综合行政执法体制改革，切实增强乡镇依法办事能力和服务水平。
中共遂宁市安居区委
遂宁市安居区人民政府
2023年2月28日