1 总则
全面贯彻落实区委应对新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组和区应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部决策部署，在区委、区政府领导下，依法、科学、规范、有序、有效开展防控工作，提高疫情防控的针对性、精准性、科学性和有效性，严防疫情扩散蔓延，最大限度减少疫情对经济社会发展和人民生活的影响，统筹推进经济社会发展。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案（第八版）》《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（第八版修订版）》《四川省突发事件总体应急预案》《四川省突发公共卫生事件应急预案》《四川省应对新冠肺炎疫情分区分级差异化防控工作指南（第三版）》（以下简称“省指南”）《遂宁市突发公共卫生事件应急预案》《遂宁市安居区突发公共卫生事件应急预案》等有关法律法规规范和文件方案，结合我镇实际，在前期预案基础上进一步修订完善，形成本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于安居镇行政区域内突发新型冠状病毒疫情的应急处理工作。
1.4 工作原则
以人为本、健康至上。坚持以人民为中心，把保障公众健康和生命安全作为首要任务，坚持坚定信心、同舟共济，科学救治、精准施策的要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作。
党委领导、政府主抓。在镇党委统一领导下，镇政府主抓，相关部门（单位）协同配合，全镇上下联防联控。
预防为主、防治结合。实行行业（领域）部门源头防控，充分发挥各相关部门的专业优势，衔接好预防和救治的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。
分级负责、属地为主。各村（社区）在镇党委领导下全面负责组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源。
依法规范、科学应对。依据有关法律和行政法规，维护公众的合法权益。优化整合各类医学资源，提高应对的科学化、专业化、智能化、精细化水平和应对工作的法治化、规范化水平。分区分类、动态调整。根据我镇疫情实际，有的放矢做好本辖区防控工作，并依据疫情进展动态，及时调整防控策略。
快速反应、高效处置。建立健全以医疗卫生专业技术人员为骨干，其他防控力量积极参与配合的快速反应、高效应对机制。努力提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。
广泛宣传、社会参与。加强信息发布与宣传教育，组织动员全社会力量广泛参与。
2 组织指挥体系及职责
2.1 指挥决策机构
成立安居镇应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组（以下简称“镇领导小组”）及安居镇应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急指挥部（以下简称“镇应急指挥部”），镇领导小组在镇党委领导下开展全镇疫情防控工作；镇应急指挥部在区应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急指挥部和镇领导小组领导下开展应对疫情联防联控具体工作。
2.2 镇应急指挥部
党委政府主要领导任指挥长，疫情防控分管领导任副指挥长，镇直相关部门和单位为成员。
主要职责：贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于新冠肺炎疫情的重大决策部署，组织实施全镇范围内疫情防控工作；直接领导、指挥、协调疫情防控工作；督导、支持各村（社区）做好疫情防控工作；及时转发区疫情防控工作情况及有关公告等；紧急调集人员、物资和交通工具等，对人员进行疏散、隔离，封锁疫区以及采取其他控制措施等；组织督察镇内重点区域、重点单位疫情防控工作及措施落实情况；对在疫情防控工作中因渎职、失职造成疫情扩散、蔓延的单位及相关人员及时进行查处，构成犯罪的依法追究法律责任。镇应急指挥部实行工作会议制度，工作会议由指挥长或受其委托的副指挥长召集，根据工作需要定期或不定期召开，研究疫情应对和处置重大问题，决定重大事项，安排部署下一阶段工作。
2.3 镇应急指挥部分组及职责
镇应急指挥部下设疫情防控、物资保障、市场监管、宣传舆情、工作督察、综合工作、社会稳定、外事工作等8个工作组。
2.3.1 疫情防控组
党政办为牵头单位，凤凰社区卫生服务中心、社会事务办、经济发展和乡村振兴办、安居派出所等为成员单位。
主要职责：负责组织制定新冠肺炎疫情应急预案和防控技术方案；督促强化返乡人员、农村流动人口健康管理；督促加强防控工作宣传引导；协调推动解决各村（社区）在防控过程中遇到的困难问题，协调镇直相关部门协同抓好辖区防疫工作；指导村（社区）开展病例及密接追踪改成配合专业机构开展流行病学调查、核酸检测、健康监测、环境采样检测以及终末消毒等工作；指导村（社区）落实居家隔离人员健康监测和宣教指导；收集、整理、报告疫情防控工作信息；指导与疫情相关的环境应急工作；做好参加经贸活动人员的卫生防病宣传、登记、观察工作；落实发热门诊管理及预检分诊制度、开展发热病人监测；承担镇领导小组和镇应急指挥部交办的其他工作。
2.3.2 物资保障组
财政办为牵头单位，党政办、社会事务办公室等为成员单位。
主要职责：负责组织对药品、卫生防护用品等应急物资的采购和管理；落实镇应急指挥部提出的药品、卫生防护用品等应急物资的储备需求；筹集并核拨突发公共卫生事件应急处理所需资金，审核应急资金支付范围；做好物资质量监督和检验检测工作；承担镇领导小组和镇应急指挥部交办的其他工作。
2.3.3 市场监管组
经济发展和乡村振兴办为牵头单位，综合行政执法办、社会治理和应急管理办、农业综合服务中心、安居派出所等为成员单位。
主要职责：负责做好新冠肺炎疫情相关商品交易行为监管工作；负责组织开展食品安全管理和重大食品安全事故的调查处理；负责对辖区内各类经营场所的管理；负责全镇范围内活禽管理；承担镇领导小组和镇应急指挥部交办的其他工作。
2.3.4 宣传舆情组
宣传文化服务中心为牵头单位，党建办等为成员单位。
主要职责：负责疫情防控舆情监测工作；做好机关干部职工、村（社区）干部的健康宣传教育和自我防护工作；负责新闻宣传，按规范流程和内容向社会公布相关信息；承担镇领导小组和镇应急指挥部交办的其他工作。
2.3.5 工作督察组
镇纪委牵头，各村（社区）挂片领导、驻村（社区）干部等为成员。
主要职责：负责督导各村（社区）疫情防控工作落实情况，推动完成镇领导小组和镇应急指挥部交办的重大事项。
2.3.6 综合工作组
党政办为牵头单位，指挥部其他成员单位均为成员单位。指挥部办公室设在党政办，与综合工作组合署办公。
主要职责：负责协调督促各村（社区）、各相关部门落实重点防控工作措施；负责相关材料报送、审核把关；推动完成镇领导小组和镇应急指挥部部署的重大事项。
2.3.7 社会稳定组
社会治理和应急管理办为牵头单位，综合行政执法办、安居派出所等为成员单位。
主要职责：以社会稳定和公共安全为基础，密切关注疫情期间社会稳定动态，围绕重点领域、重点部位、重点群体，全面、深度加强情报信息收集研判预警，动态监测网上舆情；及时发现、积极化解、稳妥处置因疫情引发的不稳定因素，严密防范敌对势力滋扰破坏，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决防止风险隐患由疫情防控领域向社会稳定领域甚至政治安全领域传导演变，全力确保全镇政治安全和社会大局持续稳定；承担镇领导小组和镇应急指挥部交办的其他工作。
2.3.8 外事工作组
党政办为牵头单位，社会事务办公室、凤凰社区卫生服务中心等为成员单位。
主要职责：按照镇应急指挥部工作部署，加强与区应急指挥部外事工作组沟通衔接，及时掌握全市、全区疫情防控工作有关涉外政策措施，做好全镇涉外疫情防控的对外联络和指导；负责指导督促各村（社区）接回在辖区内有固定住所的入境人员的相关管控工作；及时了解掌握境外疫情输入相关敏感舆情；承担镇领导小组和镇应急指挥部交办的其他工作。
3 应对准备
3.1 预案及方案制定
各有关部门按照职责分工，组织制订相应的新型冠状病毒疫情应急预案、工作方案和技术规范。
3.2 人员队伍准备
建立由村（社区）干部、网格员、村民小组长、志愿者等为成员的防控队伍。开展应急演练，提升人员队伍应急处置能力。
3.3 防控经费准备
足额保障疫情防控所需基本建设、设备购置、物资储备等疫情防控任务所需经费。
3.4 集中隔离场所准备
按照“三区两通道”标准设置集中隔离场所，场所房间不低于30间；按“五个一”力量要求配备工作人员，医务人员数量按照与观察对象不低于1:25的比例配备，其他工作人员数量按照医务人员数量3至4倍进行配备。规范管理集中隔离场所。
3.5 交通运输准备
开通应急防疫物资和基本生活物资运输“绿色通道”，对运输车辆不停车、不检查、不收费，保障优先通行。
3.6 防疫物资准备
开通采购绿色通道，做好人员转运、集中隔离、环境消杀所需的各类防控物资的储备与供应。
3.7 脆弱人群、高危人群应对准备
提前对全镇的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，保障其有救助途径，使其家庭基本生活不受严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育。
4 应急响应
按照国家、省、市、区应急响应级别调整，立即启动响应。
4.1响应措施
4.1.1 低风险地区村（社区）
（1）健康教育。持续开展宣传教育和健康促进，通过发放一支体温计、一包口罩、一个表格、一支笔、一套宣传册“五个一”工具包等多种宣传形式，加强防控政策、防疫知识宣传，增强村（居）民自我防护意识，引导养成勤洗手、常通风、戴口罩、“一米线”、使用公勺公筷等良好卫生习惯。大力宣传和倡导移风易俗，引导村（居）民不大办婚丧嫁娶，尽量少摆席、少串门、少走动，减少人群聚集。
（2）环境整治。深入开展爱国卫生运动，强化环境卫生整 治，进一步规范垃圾清运处理和污水排放，消除卫生死角。扎实做好消毒消杀，加大公共厕所、垃圾桶站、健身器材等重点区域、重点部位消毒频次。
（3）人员排查。全面开展人员摸排管理，重点做好从事进口冷链产品相关工作人员、节假日期间返乡人员、来自中高风险地区人员以及入境人员、新冠肺炎出院患者等解除医学观察人员的信息登记和健康监测，督促落实个人防护措施。加强与公安等部门的配合，做实流动人员登记和管理。
（4）居家管理。做好居家医学观察人员健康监测，坚持人防和技防相结合，确保居家医学观察人员“足不出户”，并加强健康监测和宣教指导。
（5）重点场所和重点机构管理。督促指导村（社区）内的经营场所落实主体责任，做好常态化防控，落实防疫措施。对村（社区）内的企业、餐馆、超市以及幼儿园、小学、宗教活动地等聚集性公共场所，坚持管理责任到人，严格落实扫码登记、佩戴口罩、通风消毒等防疫措施。建立环境动态监测机制，定期对村（社区）的企业车间、集体宿舍等重点场所、重点部位进行环境标本采集和检测。
（6）关爱服务。做好居家观察人员的管理服务，积极回应居家观察人员合理诉求，为其提供基本生活保障。重点加强对失能或独居老人、留守老人和留守儿童、散居孤儿、困境儿童、残疾人、孕产妇、特殊困难群体以及低收入家庭的关心、关爱，做好生活保障、情感抚慰和心理疏导工作。将居家医学观察人员、治愈人员和集中隔离医学观察人员家属、医务人员家属纳入服务范围，帮助其解决生活困难。
（7）防疫准备。以村（社区）为单位做好口罩、体温计、消毒液等基础性防疫物资储备。同时立足冬春季防疫特点，备足棉服等防疫物资，鼓励村民家庭储备适量防疫物品。指导村（社区）完善应急预案，组织开展经常性实战演练，提升应急处置能力。
4.1.2 中高风险地区村（社区）
在低风险地区措施基础上，进一步采取以下措施：
（8）
疫情处置。对于发现确诊病例和无症状感染者的村（社区）立即按照要求落实最小单元的封闭管控，确保所有人员只进不出。做好病例、无症状感染者、密切接触者以及密接的密接的隔离控制和转运准备工作。配合专业机构开展流行病学调查、核酸检测、健康监测、环境采样检测以及终末消毒等工作。
（9）
区域管控。根据区应急指挥部确定的风险等级及管控范围，落实相关区域管控要求，暂时关闭辖区内经营性场所和棋牌室、活动室等非生活必需的文体休闲娱乐场所，并监督辖区内的营业场所落实限流、停业或缩短、调整营业时间等管控措施。中高风险地区实施全封闭管控的村（社区），加派力量，所有人员不进不出，车辆禁止出入；中高风险地区未实施全封闭管控但出现病例或无症状感染者的村（社区），仅保留一个出入口，实施查证、扫码、测温、登记等措施，非必要不外出，非本区域人员、车辆禁止进入；中高风险地区的其他村（社区），要加强出入管理，根据疫情防控需要合理设置出入口，必要时实施查证、扫码、测温、登记等措施，严防聚集性活动。
（10）
环境消毒。加强室内环境和高频接触物体表面的预防性消毒，加大环境消毒频次，同时做好垃圾、粪便和污水的收集和无害化处理。
（11）
心理疏导。及时对村（居）民做好解释工作，稳定村（居）民情绪，消除群众的忧虑和恐惧心理。
（12）
生活保障。加强与社会力量、市场主体联动，落实生活物资供应、慢性病药品配送、应急车辆调配等涉及群众基本生活服务项目的应急措施。
5 应急响应终止
按照国家、省、市、区专家风险评估及应急响应级别调整，终止应急响应。
5.1 结束后，组织对应急处理情况进行评估。评估内容包括疫情危害程度、现场调查处置情况、疫苗、药物使用情况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。
5.2 根据有关法律法规和国家有关规定，做好对应急处理作出贡献的集体和个人的表彰（扬）和奖励，对因参与应急处置工作致病、致残、死亡人员给予相应的补助和抚恤。
6.1 本《预案》由镇党委、政府制定，根据疫情形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。
6.3 本《预案》中依据的有关法律法规、规范性文件、方案如有修订，以最新版本为准。
6.4 本《预案》自发布之日起生效。
附件：1.安居镇应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组组成人员名单
2.安居镇应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急指挥部组成人员名单
附件1
安居镇应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作
领导小组组成人员名单
组 长：王东明 党委书记
闫 冰 党委副书记、镇长
副组长：张国安 副镇长
成 员：唐婧雯 党政办主任
罗应碧 社会事务办主任
李建平 财政办主任
附件2
安居镇应对新型冠状病毒感染肺炎疫情
应急指挥部组成人员名单
指 挥 长：王东明 党委书记
闫 冰 党委副书记、镇长
副指挥长：张国安 副镇长
成 员：冉茂章 党委委员、人大主席
周 岚 党委副书记
洪 霞 党委委员、纪委书记
雷雨田 党委委员、组织委员、人大副主席
贺 超 党委委员、政法委员
陈玲敏 党委委员、人武部长、副镇长
田小林 副镇长
戈文超 便民服务中心主任
唐婧雯 党政办主任
罗应碧 社会事务办主任
李建平 财政办主任
申庆铃 团委书记、党建办干部
经济发展和乡村振兴办主任
刘 智 社会治理和应急管理办主任
唐克勇 综合行政执法办主任
龙金凤 农业综合服务中心主任、纪委副书记
刘 德 宣传文化服务中心主任
吕 丽 农民工服务中心主任
许 斌 凤凰社区卫生服务中心主任
李顺红 安居派出所所长