中共遂宁市安居区白马镇委员会
关于巡察整改阶段进展情况的通报
根据区委巡察工作统一部署，2022年10月24日至12月4日，区委第三巡察组对白马镇党委进行了巡察，2023年2月23日，区委第三巡察组向白马镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改阶段进展情况予以公布。
一、坚持提高站位，抓实抓好巡察整改
（一）深化思想认识。镇党委态度鲜明、行动坚决，始终坚持全面从严治党的政治自觉和强烈的责任担当，全面履行主体责任，努力从思想上找差距、根源上添措施、整改上见实效。始终坚持把巡察整改工作作为当前和今后一项重要政治任务来抓，及时组织召开专题会和镇村干部大会，传达学习巡察整改工作相关要求，确保在思想上、认识上、行动上始终与党中央保持高度一致，切实将巡察整改工作扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。
（二）强化组织领导。成立巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室与党建工作办公室，负责统筹协调推进整改工作。镇党委先后2次召开党委会议研究巡察反馈意见整改工作，并召开巡察整改专题民主生活会，全体班子成员对照问题，主动认领，就自身和分管领域工作存在的问题深刻开展了对照检视，为后续整改工作奠定了坚实的思想基础和工作基础。
（三）压紧压实责任。坚持问题导向，将巡察组反馈的意见进行了系统梳理，及时组织开展研究讨论、反复修改，制定形成《区委第三巡察组巡察白马镇反馈意见整改工作方案》，明确了整改措施、整改时限、牵头领导和责任部门，严格按照整改方案的时间节点抓好整改落实。成立由镇纪委牵头，党政办、党建办等股室参与配合的整改监督工作小组，督促全镇各部门、各相关村（社区）切实履行整改责任，扎实做好巡察整改“后半篇”文章。
二、坚持问题导向，不折不扣推动整改
（一）聚焦党中央、省委、市委、区委各项决策部署在基层的落实情况方面
1.关于“理论学习浅尝辄止，学用结合程度不深”的问题
一是研究制定《2023年白马镇党委理论学习中心组学习计划》，每月按计划组织开展至少1次学习。二是安排党政办、党建办及时收集汇总近期中央和省、市区重要会议资料，由相应分管领导适时在党委会、镇村干部大会组织开展学习。三是严格执行“交办单制度”，所有上级重点工作均通过交单办以“点球”形式发至各村（社区），对工作先进单位和工作不力的单位进行减扣分，今年以来，共发出重点工作交办11件，按时办结率达100%。
2.产业发展基础薄弱，集体产业发展思路不清
（1）统筹发展用力不均，基础设施建设不平衡。一是实施河边井村、黄盐井村、麻子滩村等村高标准农田建设，目前已启动前期设计工作，预计今年10月挂网招标。二是利用中央衔接资金（提前批）在筒竹湾村实施水肥一体化项目，项目已实施完成并移交村委会，解决了开垦的400多亩撂荒地灌溉施肥问题。三是利用人大票决民生实事项目，修缮筒竹湾村群众反映强烈的拦河堰码口1处、水毁道路2处、打井1口。四是积极对接明星电力公司在麻子滩村完成低压线路改造，满足群众用电需求。五是利用中大型水库后扶移民资金在麻子滩村新建道路2.47公里，2口塘堰，目前道路已招标，塘堰已修建1口。
（2）新增债务情况较为普遍。一是组建工作专班，加快推进各村撂荒地整治面积验收，初步锁定了村级债务情况，目前已累计拨付整治资金176.9万元，初步解决了工程机械费用、人工费用，后续将持续通过发展壮大村级集体经济逐步化解债务。二是针对土地“进出平衡”工作，已按照上级匹配资金和补助标准拨付至相应村。三是组织财务人员开展集中培训2次，通过讲解基础财务知识、廉政纪律等，有效提升镇村财务人员综合素质和履职能力，进一步避免村（社区）新增债务。
（3）村集体经济新增长点不多，创新发展不足。一是召开专题会议研究四方井村集体经济发展，就发展模式和发展项目形成初步方案。二是计划动员四方井村、白塔村等集体经济薄弱村，通过入股等方式参与白马镇综合农贸市场运营，从而获得分红，壮大集体经济。三是积极争取上级资金对青峰村红薯加工厂房进行升级改造，后续将积极引进业主进行红薯产品精深加工，以此进一步壮大青峰村集体经济。四是结合撂荒地治理、耕地进出平衡等工作，动员各村发展产业，增强自身造血功能，壮大集体经济。
3.关于“污染防治重视不够，人居环境整治不力”的问题
（1）焚烧秸秆现象屡禁不止。一是强化问题整改，按照《白马镇秸秆禁烧考核和处理方案》，对巡察发现黑斑、火点的村（社区）扣减年度目标考核分，对相关村负责人和片区包保责任人进行了批评教育。二是建立镇村两级禁烧网络责任制，实行网格化管理“包保到户、到地块”，明确包片领导、包村干部、村干部工作职责。三是强化宣传教育，组织各村“两委”干部、社长等力量走村入户开展宣传，在辖区主要路口或醒目位置张贴宣传标语、悬挂横幅、发放宣传单页，营造了良好的宣传氛围。
（2）粪污直排现象仍存在。一是针对黄盐井村三处养牛场，通过挂片领导现场督促、畜牧站约谈等方式，目前已经全部整改到位。同时，由镇畜牧站牵头对辖区39户养殖户逐一进行了排查登记做到情况清、底数明。二是形成“线下实地摸排”与“线上12345热线、信访反馈等”相结合的工作机制，共发现问题2处，已交由党政班子成员领办督办。三是积极督促业主采取人工清理、聘请第三方公司转运等方式及时清理粪污，目前辖区15家规模养猪场粪污已交由第三方公司规范处理。四是针对污水管网老化破损的问题，实行分管领导牵头、挂片领导具体负责制，组织人员对白马、步云、平宁场镇污水管网开展常态化摸排监管，对发现的问题及时进行整改，截至目前共处理破损管网问题70余处，新建废水屯水池6个。
（3）农村生活垃圾清运不力。一是对接区综合执法局增加全镇智能垃圾箱投放密度，截至目前全镇已投放垃圾收集转运箱共计356个，基本满足群众需求。二是由各村（社区）对辖区保洁员进行业务培训，实行一人一岗、分片包干，常态化做好道路保洁等工作，确保了辖区环境干净整洁。三是加强宣传引导，组织村“两委”工作人员及党员志愿者，通过模范带头、入户走访等形式，将农村生活垃圾治理工作进一步宣传到户，覆盖群众2000余户，使农村生活垃圾治理深入人心，切实提升了农村人居生活环境。
4.关于“责任意识不强，安全维稳工作落实不到位”的问题
（1）安全责任意识淡薄，工作中存在敷衍应付现象。一是排查餐饮、医院、学校、敬老院等非居民用户和燃气、液化气、燃气燃烧器具销售以及仓储点83户，逐户签订《城镇燃气安全使用告知承诺书》，对发现的111个问题已全部整改销号。二是及时组织村（社区）对辖区村（居）民开展全覆盖宣传教育，发放“燃气明白卡”“燃气监督卡”“安全使用液化石油气宣传单”，在重要交通路口、村办公室张贴《关于加强燃气安全管理严厉打击违法犯罪行为的通告》，利用“村村通”广播和村级微信群转发燃气安全教育培训视频，进一步提高了群众安全意识。
（2）风险管控存在疏漏，安全事故时有发生。一是健全完善《白马镇安全工作总体方案》，分类梳理各项工作安全责任，确保了责任落实到具体单位、具体人员。对2022年2月发生一氧化碳中毒事件的白马庙村，由挂片领导进行约谈，并扣减白马庙村年度目标考核分。二是创新森林防灭火“4个3”工作机制，明确各项工作安全责任，包保到人。三是镇级各林长不定期对责任区域开展督查，严格落实村级“一长三员一大队”制度，常态化开展日常巡护和宣传，对火灾风险隐患区域进行全面排查整改，目前辖区火灾隐患可控可防。
5.关于“禁毒防线筑得不牢，制贩毒人数仍在增加”的问题
一是严格按照《白马镇禁毒工作方案》开展禁毒宣传和警示教育，加强对外出务工人员、“影子”人员和前科人员的管控教育。二是每月定期收集整理禁毒排查发现的问题和特色亮点，制发禁毒工作简报3期，实现压力时刻传导、问题及时整改。三是针对重点区域、重点场所和重点人员居住地，每月常态化由挂片领导、驻村干部、业务部门指导各村（社区）全力开展禁毒排查工作，时刻保持高压震慑态势。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
6.关于“部分干部履职担当意识不强，服务群众作风不实”的问题
（1）群众急需急盼回应不力。针对部分群众种地不便的问题，陈家沟村委会已组织群众召开会议，对有种地需求的群众进行了土地调整，以方便群众生产，同步做好了政策解释工作。
（2）群众切身利益保障不力。一是已将存在问题及时反馈给上级行业主管部门。二是白马庙村、刺桐垭村等村委会通过电话和短信的形式，通知谷彬农业负责人王某的家属到村与群众洽谈土地合约事宜，但目前均未收到对方回复。三是白马庙村委会发出公告，并与村民达成一致意见，将80亩水田暂由村集体牵头种植水稻，确保土地不规模性撂荒。四是积极寻找方法减少群众损失，刺桐垭村引导群众在果树下种植作物，通过套作方式种植农作物200余亩，以此维护群众切身利益。五是针对白马庙1790亩土地流转问题，联合镇司法所与群众召开座谈会，从法律的角度详细介绍和解释了谷彬农业负责人王某的现状，争取群众的理解和支持。
（3）惠民实事办理拖沓。一是治平寺村临时救助事项已于2022年底办理完成，临时救助资金已拨付到位。二是由社会事务办牵头开展了1次专题业务培训，指导村（社区）干部学习掌握临时救助办理流程及所需资料，并常态化督促各村（社区）及时申报临时救助资料，做到当月申报、当月救助。三是经征求群众意见，待上级部门将剩余白莲路占地补偿款再拨付后，镇上将及时拨付到村，所有资金全部到位后，由村上一次性全部拨付给群众。四是针对库区移民后扶资金未全部拨付到位的问题，已落实全部拨付到位。
7.针对“形式主义依然存在，作风建设有待加强”的问题
（1）学风不浓。一是组织开展自查，已责令相关干部限期整改，现已整改到位。二是对加强学习进行安排部署，严格要求全体党员干部通过“学习强国”加强学习，每周由镇宣传文化服务中心通报学习情况。目前，已通报学习情况8次，有效促进干部加强自身学习，全镇初步形成浓厚的学习氛围。
（2）文风不实。一是开展集中排查，结合档案移交工作，清理发文3600余份，整改问题7个。二是建立完善《白马镇收发文管理制度》，建立收发文登记台账，严格按程序审签、转送文件，确保上级政令畅通。三是加强业务培训，对新入职干部实行轮岗培训，加强办文办会基础业务学习，切实提升办文质效。
（3）存在造假应付现象。一是对机关支部书记及2名支部委员进行了批评教育，要求对巡查反馈问题立行立改，现已整改到位。二是要求机关支部严格落实“三会一课”制度，相关会议记录由专人负责记录到《党支部手册》并完善保存好。三是组织开展党务工作业务培训，镇党建办常态化做好业务指导，督促抓好各项工作落实。
8.关于“执行中央八项规定精神不严”的问题
重申工作纪律，加强对干部的管理，将内控制度严格传达至每位干部，强化干部对制度的执行，严格执行票据审签流程，对违规报销单据坚决不予报销。同时，责令村干部谭某退还违规报销的差旅费、公杂费至镇财政，目前已整改到位。
9.农村“三资”监管乏力，集体资金流失严重
（1）扶贫资金使用不当。一是健全完善《白马镇扶贫资金管理办法》，落实由分管领导、各村挂片领导牵头加强对村集体及扶贫资金的监管力度，分村、分片研究制定产业发展计划，组织开展问题整改，目前部分问题已整改，剩余将持续推进。二是组织人员对小龙塘村和刺桐垭村存在的问题进行了会商研究，制定了整改措施。三是持续推进土地整理，采用土地入股分红等方式，截至目前已有7个村计划分红，刺桐垭村自主管理土地种植粮食作物800余亩，小龙塘村引进业主发展莲藕500余亩，以此增加土地流转收益和村级集体经济收入。四是由小龙塘村“两委”加强村冻库日常管理，已多方联系业主进行出租，由于运输不便、水果滞销等原因未能成功出租，下步将继续对接业主，力争尽快盘活闲置资产。
（2）借款逾期现象较为普遍。一是由镇农业综合服务中心和财政所牵头，计划于2023年6月30日前全面清理产业扶持基金使用情况，建立借出、收回台账；于2023年7月前对逾期未归还的交由挂片领导、驻村干部领办督办，针对确有困难的脱贫户，可进行续贷申请，实施挂片领导包保责任，落实帮扶措施。二是对于有实力偿还，但逾期借贷不还的人员，已和村委会商定通过司法途径提起诉讼，目前正在推进中。三是积极宣讲产业扶持基金政策3次，提升群众对政策的知晓率，赢得群众工作支持。
（3）违反资金使用规定。一是针对青祥专业合作社未归还借贷资金，目前正积极引导村集体对该合作社提起诉讼，通过法律途径追回欠款。二是小龙塘村违规借出资金系从集体经济资金中借出，累计产生收益已入账村级集体经济股份联合社账户，本金也已收回。四是全面加强资金监管力度，严格落实每笔资金的使用由分管领导、挂片领导全程参与审核签字，确保不再发生类似问题。
（4）合村换届交接不到位。一是召开党委会研究“三资”交接工作，目前农业综合服务中心已收集掌握交接情况，建立了问题台账，并进行分类处理，目前正在持续推进整改。二是由挂片领导对相关村“两委”班子进行教育引导，督促相关村严格要求执行“三资”规定，尽快完成交接，确保资产、资源、资金不流失。
（5）村级财务监督不力。一是由挂片领导和驻村干部牵头梳理筒竹湾该项目实施情况，督促施工单位按要求完善项目拨付手续，目前正在推进整改。二是健全完善《白马镇“三资”管理办法》，做到定人、定责、定任务，采取实地查看、查阅资料、个别谈话、走访了解等方式，定准监督“靶心”，常态化开展重点督导。三是计划于近期对村级财务进行全面梳理，严格审核把关，规范账务处理，让村级账务更加细实。
10.项目监管存在漏洞，惠民工程质量把关不严
（1）白条借款现象突出。一是组建验收小组，对涉及项目村进行全覆盖验收，对发现质量不合格、选址不合理等情况的，立即约谈施工方限期整改，直到符合验收标准及老百姓满意为准。同时，已组织人员核实工程进度和工程量，对施工资料进行把关审核，确保程序规范，目前问题正在整改中。二是由农业综合服务中心加紧督促厕改施工方，边施工边完善资料，施工完毕后及时组织人员进行验收。
（2）程序执行不严。一是严格执行程序，做好项目前期准备，及时通报情况，征求群众意见，进一步规范确定施工队伍相关程序、项目实施验收等三个阶段程序。二是加强工作质量监督和过程监督，已成立由镇纪委书记任组长的监督小组，对工程邀标、建设质量等进行全程监督，确保项目建设合法合规。
（3）工程款拨付审核不严。一是对财政办工作人员进行了批评教育，要求严格执行出纳拨付、会计复核制度，并在此基础上新增财政办主任二次复核程序，确保从程序上杜绝问题发生。二是业主何某已将多支付的部分资金退还至镇财政，并由行业部门再次对该项工程量进行复核，待项目达标后再行拨付后续资金。三是落实行业分管领导对所有设计项目资金拨付资料进行审核把关，严格审批流程，同时要求财政办严格按照制度，进一步规范项目资金拨付程序。
（4）项目验收把关不严。针对厕所改造存在的问题：一是印发了《白马镇农村户厕摸排整改“回头看”实施方案》，按照文件排查不漏一户、整改不漏一处、验收不漏一户要求，确保改一户、成一户。二是成立农村户厕摸排整改“回头看”工作领导小组，本次摸排涉及19个村、共6254户，摸排发现164个问题，其中161个为2021年摸排发现问题，目前已全面完成整改。针对群众反映强烈的部分危房改造项目问题：一是由镇村建设办牵头严格审查享受人员资格，确保政策落实到位，2023年度我镇危房改造总任务94户，目前已完成资格审核并录入审批系统。二是举一反三，由镇村建设办牵头组建危改房屋质量问题监督小组，加强项目验收把关，严格按照上级要求和验收标准，逐户、逐项进行全面验收，严把验收关。2022年底已对2021年度153户、2022年度2户危房改造进行了区级和镇级验收，发现问题6户，均已完成整改。2023年危房改造任务待上级确定补助标准后立即实施，确保按时按质按量完成。
（三）聚焦基层党组织建设方面
11.领导核心作用发挥不力，班子缺乏整体合力
（1）党委班子分工模糊，工作系统性不强。一是及时调整职责分工，通过党委会议议定，财政办主任不再兼任党政办主任一职，专职从事财务工作。二是镇党委已研究制定《党政领导班子成员分工方案》（建议稿），方案中对全体党政班子成员分管工作均进行了明确，待召开党委会议定后实施。同时，已议定取消“五线工作机制”，确保各项工作有力有序推进。
（2）决策程序不规范，集体决策体现不充分。一是通过党委理论学习中心组学习和党委会会前学习，认真组织学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等关于民主集中制的基本规定和要求。二是严格落实党委会前议题征求、会前充分酝酿沟通等程序，严格执行主要领导末位表态制度，会上决策时参会班子成员依次发表意见，落实专人负责记录好表态情况和会议内容，确保决策程序规范、民主决策充分。
（3）干部激励不到位，日常管理宽松软。一是已完善健全《白马镇上下班考勤制度》《白马镇值班驻勤制度》，从严管理干部，目前日常管理情况明显好转。每日落实2名人员值守党政办和值班室，有效确保应急处突迅速有力。二是安排党建办收集建立干部正负面清单台账，相关情况作为干部年度考核、评优评先、职级晋升、推荐提拔等的重要依据，适时予以运用。
12.党建工作抓得不实，基层党组织建设弱化
（1）一是村干部队伍建设不力。一是加大村级后备力量培养，重点从返乡创业人才、复员退伍军人、种养殖大户、致富能手中发现培养后备力量52人。二是选优配强班子队伍，针对部分村（社区）常职干部空缺问题，刺桐垭村已于2023年5月12日成功选举1名村委会副主任，麻子滩村计划于今年7月配齐支部副书记，白塔村目前已培养2名优秀年轻干部，其中1名入党积极分子计划纳入党员发展。三是已由挂片领导对两路口村、平宁社区2名常职干部进行约谈，要求其履职履责、尽心尽力服务村级工作，不得将主要精力放在个人副业上。四是积极组织村干部队伍开展教育培训，今年5月组织所有村党组织书记和村委会主任均参加了中组部举办的培训班，同时积极选派4名优秀书记到浙江大学参加对标行动能力提升培训，镇级层面也先后2次组织围绕农村党建、意识形态领域工作、党风廉政建设等开展教育培训，有效加强干部队伍建设。
（2）党建工作组织领导不力。已通过班子分工调整，明确镇党委副书记抓党建的职能职责，组织委员协助抓好党建工作，同时为党建办增加1名年轻公务员专职从事党建工作，建立健全了镇级层面党建工作责任体系。
（3）“三会一课”制度落实不到位。一是由组织分管领导对清凉寺村、白塔村党组织书记进行了批评教育，督促严格落实党内组织生活各项制度。二是通过镇村干部会议，开展农村地区党建工作业务培训1次，提升了从事党务工作干部的业务能力和水平；严格要求各基层党组织严格落实党内生活制度，按要求开展好基层组织活动。三是由党建办牵头不定期对各基层党组织相关工作开展督促指导2次，重点督查三会一课、主题党日、组织生活会、党务公开等制度落实情况，通过镇村干部大会通报1次，切实加强对制度执行和落实情况的督导。
（4）发展党员程序不规范。一是积极组织开展发展党员业务培训1次，制发《发展党员工作手册》，严格要求各基层党组织按要求按程序发展党员，提升发展质量。二是通过业务培训、个别谈话等方式，严格要求按照发展党员指导性计划，有针对性地结合各村实际情况发展党员。
13.全面从严治党责任压得不实，警示教育抓得不到位
（1）党风廉政建设重视不够。一是通过党委会、中心组学习、镇村全体干部大会等反复强调新形势下党风廉政建设工作的重要性和必要性，把党风廉政建设摆在更加突出的位置，切实提升全体党员领导干部思想认识水平和政治站位高度。二是进一步落实党风廉政建设责任制，督促班子成员严格落实“一岗双责”，通过党委书记与分管领导谈话，分管领导与部门成员谈话，一级一级传导压力，落实责任，集中组织展开研讨，分析本部门、本岗位存在的党风廉政风险点位，并开展自查自纠工作，制定预防措施。三是召开干部作风大会，通过主要领导讲规矩、纪委书记讲党纪、分组研讨、个人表态发言等方式，总结长期以来全镇存在的工作作风问题，提出整改措施，并将整改效果纳入到年终考核中。四是开展纪委书记讲党课，在陈家沟等村向党员群众宣传党纪知识，动员各村群众积极参与监督，提高监督效能，齐心协力共同推动全面从严治党工作开展。
（2）纪检干部未聚焦主责主业。一是通过党委会学习相关文件精神、党风廉政建设会议专题讨论、纳入党风廉政建设工作责任清单等方式，强调纪检干部“两专三兼”。二是已形成《党政领导班子成员分工方案》（建议稿），镇党委已于2022年9月对纪委副书记负责工作进行了调整，明确专职负责纪检监察工作。
（3）警示教育开展效果不佳。一是创新警示教育方式，通过党章党纪学习、典型案例通报、身边实际案例现身说纪、观看警示教育视频等多种方式开展警示教育3次，让廉政意识、红线意识入脑入心。二是强化监督执纪力度。通过纪委书记讲党课等形式，要求村社区监督委员会认真履行职责，做好村级小微权力运行监督，提高党员群众参与监督的积极性，深入发动群众，增强监督力量。
14. “三务公开” 错漏多，公示透明度不高
一是镇纪委牵头对全镇所有村社区三务公开情况进行了全面检查，对发现的问题组织进行了全面整改，并将常态化进行督查督导。二是已落实镇党建办、社会事务办、财政办分别就党务、村务、财务公开进行了业务培训，将上级关于公示清单、公示程序、公示要求等内容下发至各村（社区）。压实村级责任，明确各村（社区）书记和主任为第一责任人，并将“三务公开”落实情况纳入个人年终述职报告内容和村级考核。三是落实专人监督，由驻村干部担任“三务公开”监督员，负责日常监督。四是严格要求各村（社区）按照公开要求，结合“惠民惠农一卡通”小程序，全面公开低保、临时救助等相关信息，同时要求通过会议、广播、公开栏等多种方式扩大公开范围，提升公示内容的知晓率和透明度。
（四）落实巡察等监督发现问题整改方面
15.部分整改浮于表面，整改未见实效。健全完善《白马镇上下班考勤制度》《白马镇值班驻勤制度》等，将个人日常工作情况与年终评优评先和绩效二次分配等挂钩，同时对2名镇干部进行了约谈。
三、坚持常抓不懈，建章立制巩固成效
（一）责任落实再强化。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻执行中央省市区重要决策部署，始终在思想上、行动上同党中央保持高度一致。加强领导班子自身能力建设，认真贯彻民主集中制，提升班子的凝聚力、战斗力和科学决策能力，形成上下一心、齐抓共管的工作格局。
（二）长效机制再健全。在持续抓好整改的同时，坚持举一反三、标本兼治，不断建立健全长效机制，全力实现用长效机制推动整改工作常态化、整改成果长效化。针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出有针对性的整改措施，及时解决发现的问题，坚决杜绝巡察发现的问题在整改结束后反弹回潮。
（三）整改成果再巩固。适时组织开展督查，传导整改压力，推动整改落实，着重督促重点任务、重点事项以及推进工作滞后的责任人，对消极整改、敷衍应付、不担当、不作为的问题，进行通报，严肃问责。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0825-8571039；电子邮箱569694846@qq.com。
中共遂宁市安居区白马镇委员会
2023年8月30日