遂安府办函〔2017〕118号
遂宁市安居区人民政府办公室
关于印发《安居区“十三五”防灾减灾
专项规划》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门：
现将《安居区“十三五”防灾减灾专项规划》印发你们，请结合实际认真组织实施。
遂宁市安居区人民政府办公室
2017年9月12日
安居区“十三五”防灾减灾专项规划
前 言
为贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，着眼安居区防灾减灾工作全局，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足解决防灾减灾综合问题，进一步提高综合防灾减灾防御体系，增强抗御自然灾害能力，最大程度保障人民群众生命财产安全。
本规划编制以《四川省“十三五”防灾减灾规划》《遂宁市“十三五”防灾减灾专项规划》以及有关法律法规为依据，主要阐述“十三五”时期全区综合防灾减灾体系建设的规划目标、主要任务、重大项目和保障措施，在各成员单位积极与对应的市级部门进行对接、争取上级支持的情况下，作为防灾减灾重大项目建设与政府投资的重要依据。
规划基准年为2015年，规划期为2016—2020年。
第一章 现状与形势
“十二五”期间，我区极端天气气候事件频发，先后遭受干旱、暴雨、洪涝、大风等自然灾害袭击，部分地区强降雨量历史罕见。特别是2013年“6.30”特大暴雨洪涝灾害，给安居区人民群众生命财产造成重大损失。面对各种灾难的挑战，在区委、区政府坚强领导下，全区各级各有关部门（单位）紧密配合、通力协作，高效有序开展抗灾救灾工作，努力加强防灾减灾能力建设，防灾减灾工作取得了显著成效。
一、面临挑战
安居区属亚热带季风气候，气候温和、四季分明，无霜期长，热量充足，湿度大，云雾多，雨量充沛。安居区是遂宁市自然灾害发生严重的地区之一。如2013年“6.30”特大暴雨洪涝灾害,破坏性大，给广大人民群众生命财产造成重大损失。
（一）生态环境脆弱致使防灾减灾压力大。复杂的地质环境和极端气候导致暴雨、洪涝、干旱、滑坡等自然灾害及次生灾害高发，森林防火工作形势日趋严峻，林业有害生物防控面临巨大威胁。随着城市发展、人类工程活动的规模及范围加大，城市基础设施承载力超负荷运行，部分城镇半数以上的人口仍分布在自然灾害严重的地区，危害大、险情重，城市管理仍比较薄弱。边远山区农村经济社会发展仍相对滞后，受自然灾害的影响大，因灾致贫、因灾返贫和重复受灾等问题突出。
（二）综合防灾减灾基础仍然薄弱。各级政府尤其是基层防灾减灾能力基础底子薄，灾害监测预警、工程防御、应急装备等综合防灾减灾能力建设存在短板，现有救灾技术手段相对落后，重救灾、轻减灾的倾向仍不同程度地存在。防灾减灾领域投入的系统性和持续性需加强，现代化专业监测预警技术应用需要大力提升。防灾减灾人才、专业化应急救援队伍结构需要优化，应急队伍、信息等资源共享有待提高。应急装备和救灾物资储备、综合防灾减灾能力和体系建设还需进一步完善。
（三）防灾减灾意识仍然薄弱有待加强。区、乡镇（街道）防灾减灾体制机制有待完善，城乡社区减灾工作模式尚需进一步探索，防灾减灾宣传教育工作长效机制急需健全，社会公众防灾减灾意识还较薄弱，识灾、避灾、自救互救的知识和技能相对欠缺。进一步提升各级政府防灾减灾公共服务意识、增强公众参与防灾减灾的自觉性和主动性任务还很艰巨。
二、发展机遇
区委、区政府高度重视防灾减灾工作，把防灾减灾作为国民经济建设的重要内容和构建公共安全体系的重要保障。全区防灾减灾管理体制机制基本理顺，区、乡镇（街道）和专业部门以及社会公众构成的应急救援体系框架初步形成，应急平台和各类避难场所基本完善，社会防灾减灾意识有所增强，自救互救能力有较大提升，综合防灾减灾工作取得了显著成效，防灾减灾救灾工作呈现统筹推进、协调发展的良好局面。
（一）经济快速健康发展为防灾减灾救灾提供了物质基础。经济增长和灾后恢复重建任务的完成，使全区经济保持平稳较快发展，综合能力显著增强，财政保障能力稳步提升，为
防灾减灾救灾奠定了坚实物质基础。
（二）基础设施建设为快速救灾救援提供了便利条件。各级救灾物资储备库的建设与完善，为灾后快速救援救助提供了强有力的物资保障。交通建设能力的提升和“村村通”工程为通向灾区的多通道快速救灾救援提供了基础保障。精准扶贫和新农村建设等重大战略部署为我区加快防灾减灾事业发展提供了有利的先决条件。
“十三五”时期是安居区防灾减灾工作面临机遇和挑战并存的重要战略时期，是大力实施“四大战略”和“七大提升行动” 战略时期，全区上下要立足经济和社会发展全局，统筹规划综合防灾减灾事业发展，加速推进综合防灾减灾能力建设，全面构建综合防灾减灾体系，切实保障人民群众生命和财产安全。
第二章 指导思想、基本原则和规划目标
防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。通过规划实施，建设好防灾减灾工程设施配套、灾情监测有力、物资储备充足、救灾预警机制有效的综合防灾减灾救灾体系，全面提高抵御自然灾害的综合防范能力。
第一节 指导思想
全面贯彻落实党中央 、国务院和省委、省政府以及市委、市政府全面建成小康社会决策部署和“四个全面”战略布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向降低灾害风险转变，依靠科技进步，依法防灾减灾，努力提升自然灾害应急救助能力，切实保障人民群众生命财产安全，为促进全市经济发展、民生改善、生态文明和社会稳定提供坚实保障。
第二节 基本原则
以人为本，协调发展。坚持以人为本，尊重自然规律，以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，坚持以防为主、防抗救结合，科学规划、主动避灾相结合，有针对性地制定防治措施，规范有序地开展综合防灾减灾工作，促进防灾减灾能力与经济社会协调发展。
政府主导，社会参与。形成政府主导、部门联动、社会参与、专家支持的工作格局，合力减灾。坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，加强各部门之间的协同配合，积极组织动员社会各界力量参与防灾减灾，实行各级政府行政领导负责制，建立防灾减灾救灾资金投入地方财政分担机制，同时引入各类商业性融资机制和社会资金投入机制。
预防为主，综合减灾。建立评估和科学监测机制，以科学评估为依据，以项目投建为依托，以科技研发为支撑，以能力建设为保障，加强调查评价、群测群防、监测预警、工程防治、宣传教育、科技推广等综合防范，坚持“防抗救”相结合，协同推进自然灾害防控管理工作。
依法应对，科学减灾。坚持法治思维，建立科学有效的灾前预防机制，依法依规开展防灾减灾工作，有效提高防灾减灾工作的科技支撑能力和水平。
分级负责，属地管理。坚持统筹指导，就近指挥的分级负责原则，明确属地管理责任，强化各级政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。
统筹谋划，突出重点。遵循客观规律，依照法律法规，统筹全市经济社会发展总体规划与区域战略布局，突出防灾减灾工作重点，着力推进防灾减灾能力建设和队伍建设，搞好各种平台和预警系统建设，努力实现经济社会协调发展与生态文明推进的有机统一。
第三节 规划目标
认真实施防灾减灾项目，逐步形成多层次、全方位、高标准的防灾减灾工程与非工程措施，进一步健全和完善防灾减灾体系，全面提升抵御自然灾害的综合能力，降低灾害风险，为全面建成小康社会提供坚实保障。
一、地质灾害防治目标。全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，地质灾害对经济社会和生态环境的影响显著减轻，威胁县城、集镇、学校、人口聚居区及重要基础设施的重大地质灾害隐患基本消除。加强防震减灾体系建设，增强监测预警能力。地质灾害防治工作水平及防灾减灾能力和水平显著提升，为构建和谐社会，促进社会、经济和环境协调发展提供地质环境安全保障。
二、防汛抗旱综合防御目标。建立健全防汛抗旱指挥决策体系。加强城镇防洪排涝设施建设，全面提升主要江河和重点中小河流重要河段的防洪能力，完善山洪灾害综合防御体系，增强重点区域和城乡抗旱能力。
三、农作物有害生物防控目标。全面构建符合我区实际的农作物有害生物防灾减灾应急管理体系。农作物有害生物预报准确率要稳定提高到90%以上，主要农作物病虫害损失率控制在4％以内。铲除已发疫情（点），不能根除的控制蔓延并减轻危害。
四、林业灾害防控目标。完善林业灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，提升重大林业灾害防控能力，灾害危害得到有效控制，全区年度森林火灾受害率控制在0.1‰以下，林业有害生物无公害防治率达到95％以上，成灾率控制在3‰以下，测报准确率达到95％以上，种苗产地检疫率达到100％。
五、气象预警防灾体系目标。提高气象灾害监测、预警及其信息发布能力。完善气象灾害预警网络，气象预警信息覆盖率达90%。实现应急响应预案到乡，应急气象服务到村。气象灾害监测覆盖到乡镇，每个乡镇至少有一个气象观测站。突出以防为主，防抗救相结合的防御原则，通过理顺体制，整合资源，建成气象防灾减灾综合体系。建设一批对国计民生具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。
六、应急（安全）产业发展目标。大力推进安全生产应急管理防灾减灾体系建设，加强高危行业、重点领域的安全防控、应急避险、应急处置等自救互救能力。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强应急救援技术支撑能力建设。鼓励我区应急产业企业积极开展安全技术与安全产品使用的宣传与演示推广，促进安全监控、安全避险、灾害防控、应急救援等技术产品和服务的快速发展。
七、综合减灾救灾保障目标。加快推进自然灾害救助信息化建设。完善应急避难场所设施设备，建立救灾物资储备网络体系，确保灾害发生后12小时内，受灾人员基本生活得到初步救助。积极开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，推进防灾减灾宣传教育基地建设。继续推进基层灾害信息员技能培训工作。加强防灾减灾宣传教育，增强全民防灾减灾意识。
第三章 主要任务
“十三五”期间，紧紧围绕保障经济社会发展安全环境要求，着力加强防灾减灾救灾管理体制、综合监测预警预报体系、防御工程建设、应急救援救助能力建设、应急产业（安全产业）发展、自然灾害评估和综合管理能力、人才和专业队伍、防灾减灾文化等八个方面的建设。重点抓好防洪排涝和水资源安全保障、地质灾害防治、森林火灾与有害生物防控、气象预警防灾、防震减灾、应急指挥救援、综合减灾保障等防灾减灾体系建设，为全市经济社会发展提供支撑与保障。
第一节 健全防灾减灾救灾管理体制
完善自然灾害防灾减灾救灾管理体制，明确政府主体责任。坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，加强区应对气象灾害领导小组的统筹协调职能，强化成员单位之间的协调联动，逐渐形成统一指挥、综合协调、权责明确的管理体制，形成资源统筹、信息共享、协同联动的运行机制。
第二节 加强灾害监测预警体系建设
区级相关部门要逐步完善各类自然灾害的监测预报预警网络体系。增加气象、水文、水土保持、地质、农业、林业和环境等监测网站的监测密度，充分利用科技手段提高监测预报水平，加强预报预警模型、模式和高新技术运用，完善灾害预报预警决策支持系统。全面开展农村山洪、地质灾害监测，建立健全预警预报发布机制，充分利用广播电视、报刊杂志、网络、手机短信和微信等平台，提高预警信息的覆盖面和时效性，准确及时发布信息。逐步完善区、乡镇（街道）、村三级救灾应急指挥体系，健全灾情信息快报、核报工作机制，通过救灾应急指挥平台确保灾害信息互通，健全共享机制，提高灾害信息的分析、处理和应用能力。加强自然灾害早期预警和处置能力建设。
第三节 加强防御工程建设
加强气象灾害防御、地质灾害治理、防汛抗旱、林业灾害防控、避险搬迁安置等灾害防御工程建设，提高重特大自然灾害的工程防御能力。强化应急避难（险）场所的建设和管理，规划和管理好包括学校、人防工程、体育场馆、旅游景区和安全水源在内的公共安全场所的防灾减灾基础设施及功能发挥。严格落实涉及民生和安全建设工程的防灾减灾设防标准，提高城乡建(构)筑物、水利设施和生命线工程的灾害防御性能。优化城市规划设计，加强排水设施、雨水调蓄设施、行洪设施和泄洪设施的建设与改造，防止城市内涝。加大生态环境治理，防止环境污染灾害发生。推动城乡公共基础设施安全加固工程，加大农村危房改造力度，提升农村住房设防水平和承灾能力。
第四节 加强应急救援救助能力建设
提升专业救援队伍综合救援能力，有序发展社会救援力量，建设防灾减灾训练基地，提高应急救援装备水平和快速反应能力。实现应急平台间互联互通，提高现场应急通信保障能力，进一步提升应对自然灾害等突发事件的应急联动调度指挥能力。
第五节 加快应急（安全）产业发展
整合应急救援科技优势资源，推动政企合作、产学研合作。充分发挥重点企业技术中心的资源和技术优势，在关键技术、技术标准、专利保护、成果转化等方面的合作，构建“产、学、研、用”相结合的创新体系，提高应急产业创新能力。重点推动应急产业企业在监测预警、预防防护、救援处置、应急服务等防灾救灾领域产品创新，在救援保护装置系统等方面进行科技创新。推进应急救援服务专业化、防灾救援社会化进程。
健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度。建立专业储备与社会储备相结合、实物储备与能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系。政府实物储备要重点加强应急专用产品储备，确保突发事件发生后应急专用产品充足到位，争取将更多的企业和产品纳入应急物资储备体系，以应急物资储备设施建设带动相关应急产业发展。
第六节 加强综合减灾能力建设
提高自然灾害风险调查与评估能力，探索建立多灾种、多层次评估模型，建立分别适用农村和城市社区、城镇等不同层次、不同灾种的风险预测和灾害损失快速评估指标体系，形成综合减灾救灾能力建设评估模型体系。提高信息处理与分析水平，进一步提高防灾减灾信息管理水平，丰富地理信息资源，建立备灾地理信息数据库，构建综合减灾救灾大数据体系。
加强基层救灾应急装备建设，配备必要的应急保障设备和高精度灾情信息获取装备。区、乡镇（街道）要建立救灾物资储备库点，建成区-乡镇（街道）-村协调联动救灾物资信息管理平台，提升物资储备的信息化管理水平，推进“全国综合减灾示范社区”创建活动，加强防灾减灾社会动员能力建设。建立规范合理的灾害风险转移分担机制，探索建立大灾保险制度，推进商业保险和金融参与防灾减灾救灾事业。
第七节 加强防灾减灾人才队伍建设
全面推进防灾减灾人才队伍建设，扩充队伍总量、优化队伍结构、完善队伍管理、提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业技术人才队伍为骨干力量，以应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍，同时加强队伍的培训与实战演练。
加强防灾减灾、救灾抢险等专业人才培养，注重专业技术人才培养。建立减灾委专家库，充分发挥专家在防灾减灾救灾工作中的参谋咨询作用。鼓励社会组织参与抢险救灾队伍。加强区及以下基层灾害监测员、信息员队伍建设，确保每个灾害隐患点有1名监测员，每个城乡基层社区有1名灾害信息员。
第八节 加强防灾减灾文化建设
强化政府和相关部门的防灾减灾责任意识，推进防灾减灾文化建设，大力开展面向社会的灾害防治宣传培训，强化消防宣传培训。创新宣传教育形式，建立和完善防灾减灾科普教育场所及功能发挥，通过各种载体为公众提供体验式、参与式的防灾减灾知识服务。经常性组织应急疏散和自救互救演练，增强公众防灾减灾意识，提高自救互救技能, 提升灾害防范应对能力。强化宣传引导，提倡文明祭祀，防止诱发森林火灾。建立防灾减灾文化公共宣传教育网络平台，将防灾减灾文化纳入单位机关文化建设内容。
第四章 重大工程建设
“十三五””期间，重点推进一批地质灾害治理、防汛抗旱和综合减灾等重大工程建设，为遂宁防灾减灾和国民经济社会发展提供基础保障。
第一节 地质灾害防治
全面推进以地质灾害调查评价、群测群防与监测预警、治理（搬迁）工程以及应急体系建设工程为主要内容的地质灾害综合防治体系建设，大力提升地质灾害防治能力。加强防震减灾工作，建立专门的防震减灾工作机构，健全地震监测预报体系，加强“三网一员”、地震应急救援能力、震害防御体系和防震减灾法制建设，提高地震监测、传递和分析处理的能力。
第二节 防汛抗旱
以完善水资源配置和流域防洪排涝体系为重点，按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则，在科学论证的前提下，集中力量建设一批重点水利工程，蓄引提功能完备、大中小协调配合的水资源配置网络和以堤防为基础、水库为调控、蓄泄排统筹、工程措施和非工程措施结合的防洪排涝网络，提高供水保障和防洪排涝能力。
第三节 气象灾害防御
完善灾害性天气监测站网建设和重点地区气象灾害防御工程建设，加强气象灾害风险管理体系、气象灾害预警信息发布能力和人工影响天气作业能力建设，提高气象灾害预报预警水平和应对能力。
第四节 农作物有害生物灾害防治
着力构建立体式、交互式的“智慧测报”系统，依靠科技进步，转变防控方式，加强农作物有害生物监测预警，大力推进绿色防控和统防统治，加大现代农作物有害生物测报工具的示范和应用，不断提高重大农作物有害生物监测预警的时效性和准确性。努力提升科学用药水平，实现农作物重大有害生物灾害预测预报准确率保持在90%以上、农作物重大农作物有害生物灾害总损失率控制在4%以下、主要农作物专业化统防统治覆盖率达40%、绿色防控覆盖率达30%，确保“流行性病害不成灾、迁飞性害虫不起飞、检疫性有害生物不扩散”“防病保粮、虫口夺粮”的目标。
第五节 林业灾害防控
加快森林防火信息化建设步伐，构建区森林防火指挥中心和远程监控系统。加强森林防火物资储备库建设，物资储备品种和数量达到森林火灾抢险救灾需要。加大森林防火宣传和基层基础建设，不断夯实基层森林防火工作基础。加强以松线虫为主的重大外来林业有害生物的防控，加强林业有害生物应急防控物资储备，不断提高森林病虫害防治工作水平。
第六节 应急（安全）产业
以对经济社会发展全局或重点地域有重大影响的灾害防御工作作为重点，整合应急救援优势资源，以企业为主体，联合气象局、国土局、公安、消防等部门加强对洪涝、塌方、泥石流等自然灾害的监测、预防，提高事故防范和应急处置能力，防止发生次生灾害。鼓励应急产业企业在监测预警、预防防护、救援处置、应急服务等防灾救灾领域进行产品创新与升级发展，在危险品安全防护系统、多种作业环境的专用救援挖掘机、救援保护装置系统、移动起重设备等技术方面提高标准和加速创新。
第七节 综合减灾救灾
推进综合减灾救灾大数据体系建设，开展自然灾害风险与损失评估。完善综合减灾救灾应急指挥体系功能，提升基层减灾救灾信息化水平，增强技术保障与信息服务能力。实现救灾物资储备库市县全覆盖，灾害多发乡镇和边远村（社区）全面建立救灾物资储备点，提升救灾物资管理信息化、智能化水平。完善应急避难场所建设，增强应急避险功能。加强应急知识宣传培训教育体系建设和防灾减灾文化建设，强化政府和相关部门的防灾减灾责任意识。大力开展面向社会的灾害防治宣传培训，提升公众防灾减灾避灾能力。
第五章 保障措施
第一节 加强组织管理，落实主体责任
各级政府、各单位要充分认识防灾减灾工作的重要性、长期性，增强忧患意识和责任意识，将防灾减灾规划纳入国民经济、社会发展规划和有关行业规划，强化政府在防灾减灾体系建设中的主导作用，加强部门协调与联动，明确区政府和各职能部门的责任，分级负责，各司其职，齐抓共管。建立健全区、乡镇（街道）、村多级综合联动、协同配合、科学高效、覆盖全面的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。完善防灾减灾绩效评估、考核、责任追究制度。
第二节 加大经费投入，完善资金监管
建立健全稳定增长、分级负担的投入机制，积极争取市级财政支持，拓宽资金投入渠道，广泛吸引各类社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投资保障机制。加大对多灾易灾地区防灾减灾工作和重点工程项目的支持力度。完善审计、稽核制度，强化专项资金监督检查，确保防灾减灾资金专款专用、落实到位。
第三节 强化科技支撑，壮大人才队伍
充分发挥科技在减灾工作中的作用，借鉴国内外先进科技成果和管理经验，逐步提高科技在灾害监测预报预警、灾害综合减灾防御、应急物资储备运输、应急救援保障等方面的支撑能力。进一步加强防灾减灾、应急救援队伍建设，不断完善区内综合救援队伍和各类专业应急抢险队伍，加强对志愿者队伍的管理和培训，建立全社会动员机制，鼓励社会各界参与防灾减灾事业。
第四节 加强宣传教育，增强防灾意识
加强防灾减灾宣传，组织开展防灾减灾知识进校园、进社区、进乡村活动，组织开展防灾避险应急演练，提高公众的防灾减灾意识和应急避险能力。不断推进政务公开，提高防灾减灾工作的透明度和公众参与度。大力整合全社会资源，培育、发展专业应急救援类社会组织和减灾救灾志愿者队伍。
第五节 狠抓规划实施，加强评估检查
各级政府要加强组织领导，相关部门要按照职责分工，加强横向联动，优化整合各类防灾减灾资源，及时研究和协调解决规划实施中遇到的困难和问题，确保规划顺利实施。建立规划监测评估制度，适时对规划实施及开展情况进行跟踪分析。相关部门要加强对规划实施情况的评估和监督检查。
抄送：区委办，区人大常委会办，区政协办，区纪委，区人武部，
区法院，区检察院。