遂安常府发〔2023〕8号
遂宁市安居区常理镇人民政府
关于印发《常理镇2023年全国两会期间信访安全应急工作预案》的通知
各村（社区）、镇直各相关部门：
现将《常理镇2023年全国两会期间信访安全维稳应急工作预案》印发给你们，请认真贯彻落实。
遂宁市安居区常理镇人民政府
2023年2月27日
常理镇2023年全国两会期间信访安全应急
工作预案
为加强信访应急事件处理的综合能力，提高信访工作的反应速度和协调水平，确保迅速有效地处置各类信访事件，依据信访工作的有关规定，特制定本应急预案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以稳定为原则，构建和谐常理为目的，立足讲政治的高度、严格防控，及时有效处置辖区内信访维稳突发事件。
二、工作原则
根据信访工作“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和我镇信访工作“一岗双责”责任制的要求，坚持事前预防与事后应急相结合，内紧外松、内外有别，对突发性群体上访事件，坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，结合镇党委、政府领导分工，对信访案件实行领导包案，严格落实“五包责任制”（即：包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包教育稳控、包息诉息访），按照“一件案件，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的办法开展工作。
三、处置突发性事件遵循的原则
1、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。
2、坚持事前预防与事后应急相结合原则。
3、坚持依规管理、分级控制的原则。严格按照《信访条例》及有关规定，对重大突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。
4、坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。
5、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。
四、维稳时间
2023年2月28日至2023年3月15日
五、工作机构及职责
（一）突发事件应急处置组
组 长：戴虹宇 党委副书记、镇长
副组长：徐文辉 镇政法委员
成 员：何金阳 镇社会治理和应急管理办公室主任
张地兵 镇社会治理和应急管理办公室副主任
张建军 镇经济发展和乡村振兴办主任
吴 春 镇党政办主任
谢 敏 镇社会事务办主任
刘 萍 镇农民工服务中心主任
吴彬彬 镇退役军人事务站干部
职责：建立快速应急处置指挥部，按照预案，及时果断处置群体性突发事件，控制平息事态；调度相关部门拦截劝阻进京赴省的群体性集访人员。
（二）排查维稳管控小组
组 长：徐文辉
成 员：各驻村干部各村（社区）书记
村组一日一排查，敏感节点随时排查，切实做到纵向到底，横向到边，准确掌握信息，及时发现隐患。对排查的案件（人、事）要做到一案一档、一人一档、一事一档，内容包含当事人姓名、性别、身份证号、手机电话号码、诉求、处理措施等。各村（社区）每天下午3点之前向镇社会治理和应急管理办报告本村重点人员的排查稳控情况，实行零报告制度。
（三）值班处置组
组 长：带班领导
副组长：值班领导
成 员：镇值班工作人员、派出所包村干警、各村（社区）干部
职 责：负责场镇及各村（社区）的治安、信访稳定，信访案件、矛盾纠纷调处，处理维稳事宜。
（四）信访工作办公室主要职责如下：
1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施；
2、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调；
3、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；
4、发生突发事件时，指挥平台为领导提供信息、通信、预案、咨询等，保证正常运转；
5、对因工作不力而引发事件的责任领导，按照干部管理的有关规定追究责任；
6、负责向党委汇报事件情况，组织收集有关资料；
7、负责对外发布信息，处理应对突发事件对外宣传的协调联络工作。
六、群体突发性事件及突发性重点问题处置程序
1、信访办公室接报后，立即向信访工作领导小组组长通报情况，启动应急预案。
2、应急状态启动后，信访工作应急小分队立即赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：
（1）事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向领导小组汇报现场工作进展情况。
（2）教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。
（3）协调联络：通知上访人员家属参与做好劝导工作。
3、直至突发事件消除后，信访工作应急小分队及有关人员才可离开现场。
4、信访工作办公室对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录（包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料），及时写出工作总结，上报镇党委，并进行归档保存。
七、工作要求
（一）严格值班驻勤制度，所有干部、职工严格请销假制度，党政办每天上午9：30对当天上午及前一天晚上值班、驻勤情况向领导小组组长进行汇报。
（二）驻勤值班人员必须做好值班记录，驻勤值班期间带班领导无条件接访，对来访电话、来访人员必须登记，能处理必须及时处理，不能处理的应立即转告分管领导和主要领导。
（三）全体镇、村干部、各单位负责人必须保持手机24小时畅通。
（四）每天14：00前，各责任村（社区）驻村干部、各单位负责人必须主动向办公室报告当天的维稳情况，办公室每天15点前将汇总的情况报各挂片领导和主要领导。
（五）若镇内发生突发事件，涉及人员必须在30分钟内赶到事发地点；若在区内发生突发事件，涉及人员必须1小时赶到事发地点；若在市内发生突发事件，涉及人员必须1小时赶到事发地点；若在省内发生突发事件，涉及人员必须3小时赶到事发地点。
（六）对排查不到位、不仔细、不深入，造成遗漏发生上访事件和群体事件，追究相关人员的法纪责任。
（七）问题处置，挂片领导和分管领导共同处置，挂片领导对所挂片问题处置负责，分管领导对所有分管工作问题处置负责。