各村（社区）党支部、村（社区）委员会、镇直各部门:
《安居区白马镇落实“两不愁三保障”回头看大排查试点工作实施方案》已经审议通过,现印发你们,请认真贯彻落实。
中共遂宁市安居区白马镇委员会 遂宁市安居区白马镇人民政府
2019年6月19日
遂宁市安居区白马镇落实“两不愁三保障”回头看大排查试点工作实施方案
根据省委、市委、区委关于开展脱贫攻坚“两不愁三保障”大排查工作要求,结合我镇实际,特制定本方案。
一、目标要求
深入贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神和省市区工作部署,按照“一村一村的查、一户一户的过”的工作要求,对全镇建档立卡贫困户和其他有特殊困难的农户,开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查,不折不扣进行对标“体检”,全面摸清“两不愁三保障”突出问题,找准薄弱环节,拿出过硬措施,推动问题整改,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
二、时间范围
(一)时间安排。6月21日在白马镇黄桶坡村开展落实“两不愁三保障”回头看大排查试点工作。
(二)排查范围
1、所有建档立卡贫困户(66户)。
2、所有易地扶贫搬迁户（25户）。
三、排查内容
(一)排查“两不愁”情况
排查建档立卡贫困户(包括已脱贫户和未脱贫户,下同)是否愁吃、是否愁穿,是否达到当年脱贫收入标准。
(二)排查“三保障”情况
1、排查“义务教育有保障”情况。排查建档立卡贫困户家庭是否有义务教育阶段孩子失学辍学,核查失学辍学原因;了解贫困学生资助政策是否落实到位。
2、排查“基本医疗有保障”情况。排查建档立卡贫困户是否纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围;是否落实家庭医生签约服务;县域内住院是否实行“先诊疗后付费”“一站式服务”;是否存在“零支付”。
3、排查“住房安全有保障”情况。排查建档立卡贫困户是否有安全住房;享受哪类住房建设政策。排查易地扶贫搬迁人均住房建设面积、户均自筹资金是否超标,住房是否搬迁入住,搬迁后是否拆旧复垦复绿;有无稳定收入来源。
(三)排查“用水用电广电”情况
排查建档立卡贫困户是否有饮用水,是否安全;生活用电是否能保障基本家用电器用电需求;能否收看电视。
在“两不愁三保障”排查中同步了解建档立卡贫困户帮扶工作,同步排查因灾因病因残等非建档立卡特殊困难户。
四、
工作步骤
分阶段开展试点排查和对标整改。
(一)工作筹备阶段(6月6日—6月16日)。主要包括定方案、确定对象、组织力量等工作任务。
1、制定工作方案(6月15日前)。深入学习和认真研究大排查工作要求,在区级试点工作的基础上,结合我镇实际,制定具有操作性的大排查实施方案、工作手册,明确工作内容、工作责任、工作要求。
2、开展试点工作(6月21日)。在白马镇黄桶坡村开展大排查工作试点,验证大排查方案的操作性、排查问卷指标的有效性和排查步骤的合理性。
3、确定排查对象(6月14日前)。黄桶坡村除准备所有建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁户信息外,还要认真摸排、梳理因灾因病因残等非建档立卡特殊困难户名单(重点针对因病、因残、因灾、因意外困难等人员),经白马镇党委、人民政府审定后列入排查对象并上报区民政局备案。
4、组织工作力量(6月16日前)。由6个片区党政领导、脱贫办工作人员,白马镇辖区贫困村第一书记和驻村工作队员共同组成60余名干部组成27个排查工作组开展工作;镇脱贫办派出业务指导组全程跟进,负责业务指导、政策解释、工作督导。
(二)动员培训阶段(6月17日—6月20日)
1、动员部署(6月19日)。召开镇落实“两不愁三保障”回头看大排查动员部署会议,镇党委书记亲自部署,分管领导具体安排大排查工作。
2、骨干培训(6月19日)。对镇干部和帮扶单位参加的业务骨干开展业务培训,重点讲解方法步骤、政策要求、问卷填写、问题定性、问题整改、APP录入等内容,确保每名排查人员都是“明白人”。
3、全员培训(6月20日)。对参与本乡镇排查的所有人员、村三职干部开展业务培训,重点讲解方法步骤、问卷填写、问卷录入,培训合格方可上岗。
(三)资料准备阶段(6月19日前完成)
做好入户前工作资料准备,具体包括:(1)由镇脱贫办统一从全国扶贫开发信息系统导出2019年库贫困户信息并反馈至黄桶坡村。(2)由镇脱贫办统一从全国扶贫开发信息系统导出2018年库贫困户信息(2018年家庭收入信息部分)并反馈至黄桶坡村。(3)由镇脱贫办统一从全国扶贫开发信息系统分村导出易地扶贫搬迁户信息并反馈至黄桶坡村。(4)由各村提供辖区贫困户和特殊困难户2018年转移性收入清单。(5)《帮扶手册》。(6)户口簿。（7）危房鉴定报告。（8）其他政策性帮扶佐证资料。由黄桶坡村负责,以户为单位,黄桶坡村将8项工作清单装入“户袋”中,以便排查工作小组入户使用及后期复核。
（四）入户排查阶段(6月21日)。按照入户调查、问题核实、制定措施、问卷录入等步骤开展，全面铺开入户排查工作。
1、各排查组根据排查任务量,统筹安排排查力量,合理搭配,每个排查小组应有至少1名熟悉业务的同志,采取“七步排查法”认真开展入户调查工作。
一进:排查人员入户与户主及其他家庭成员进行交流,了解家庭情况、生活状况、子女读书情况、家庭成员健康情况、帮扶情况、享受哪些扶贫政策、对帮扶工作有什么看法等。
二看:看房屋院落、看用水用电、看粮仓衣柜、看厨房家电、看圈舍厕所、看畜禽菜园,直观感受生产生活状况。
三算:算农户收入、支出、债务等情况。
四核:对帮扶手册、明白卡、平台数据与实际情况不一致的事项,要逐项核实,并做好记录。
五填:根据访谈了解掌握的情况,填写《建档立卡贫困户排查问卷》、《建档立卡贫困户帮扶工作调查问卷》、《非建档立卡特殊困难户排查问卷》,享受易地扶贫搬迁政策的还需填写《易地扶贫搬迁户排查问卷》。
六评:综合评价“两不愁三保障”是否存在问题,帮扶效果和帮扶干部表现,梳理具体问题写入问卷。
七签:按照要求现场签字。
对于举家外出建档立卡贫困户,要通过电话等方式进行访谈,被访谈人委托亲属、邻居或村组干部签字完成问卷。通过各种方式均联系不上的,由排查人员向村(社区)两委干部、驻村工作队或帮扶责任人了解情况,填写《无法联系的建档立卡贫困户排查问卷》。各村要建立这部分对象的台账,想方设法取得联系,力争在大排查期间完成问卷,如果大排查期间一直未能联系上的建档立卡贫困户,要组织力量,务必在10月前千方百计取得联系,核实情况、落实帮扶、达到标准,并由各村完成问卷和及时录入。
对非建档立卡贫困户,参照“七步排查法”,由排查人员入户了解,填写《非建档立卡特殊困难户排查问卷》,被访者不签字。
2、问卷核查和会商（6月22日）。排查入户组组长分村梳理问题清单，6月22日上午全镇召开专题会议会商、研判，审核试点工作中出现的问题。
(五)对标整改阶段(6月25日前)
根据试点工作开展情况，对照入户排查标准，各排查组认真研究分析在试点工作中存在的问题及时进行研判。
五、
工作要求
(一)落实领导责任。各村支部书记要亲自抓、带头抓,责任落实到人到项到事。各村两委会是大排查的实施主体,支部书记和村主任是大排查工作的第一责任人和具体责任人,对排查的真实性、完整性和及时性负责。
(二)强化组织保障。镇脱贫办建立大排查工作专班,负责大排查方案制定、工作统筹、督促检查和问题会商。镇、村两级设立质量控制组,负责政策答疑、问题研判等工作。建立沟通协调会商机制,分级收集问题、会商情况。建立巡回指导和督促检查机制。镇脱贫办落实人员巡回指导、督促检查大排查工作。
(三)精心组织力量。乡镇统筹乡镇(街道)干部、9个贫困村驻村工作队员、驻村农技员、非贫困村第一书记、区级抽调干部组成若干个入户排查组。
(四)层层质量把关。要对照“两不愁三保障”脱贫标准,一村一村的查、一户一户的过、一项一项的问,不遮掩,不隐瞒,不留死角,及时查找存在的问题。
(五)严肃工作纪律。严格落实“基层减负年”“脱贫攻坚纪律作风保障年”相关要求,坚决避免形式主义、官僚主义,务必逗硬开展问题排查和问题整改。镇脱贫办组建专门督导组同步开展巡回指导和督促检查,并坚持“谁排查、谁审核、谁签字、谁负责”原则,对本次排查发现的任何问题均不追究、不问责,但一旦发现责任不落实、工作不到位、工作走形式、发现问题隐瞒不报和弄虚作假的,对参与排查的相关责任人先停职后处理,再通报全镇。