遂安府函〔2017〕113号
遂宁市安居区人民政府
关于印发遂宁市安居区质量发展
“十三五”规划的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门：
《遂宁市安居区质量发展“十三五”规划》已经区政府四届15次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。
遂宁市安居区人民政府
2017年8月22日
遂宁市安居区质量发展“十三五”规划
为切实提升全区质量总体水平，促进经济社会平稳健康发展，实现建设“生态安居城，新型工业区”的总体目标，根据《质量发展纲要（2011—2020年）》（国发〔2012〕9号）、《计量发展规划（2013-2020年）》(国发〔2013〕10号）、四川省质量发展大会精神、《遂宁市质量发展“十三五”规划（2016-2020年）》和《遂宁市安居区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》，结合实际，制定《遂宁市安居区质量发展“十三五”规划》（以下简称规划）。
第一章 规划背景
一、发展基础
“十二五”时期，全区质量工作紧紧围绕区委、区政府和省、市质监主管部门的决策部署，坚持抓质量、保安全、促发展、惠民生，质量基础不断夯实，质量安全有效保障，质量发展不断取得新成就。
——产品质量稳步提升。加强重点农产品、农业投入品、食品药品、重点工业品和流通领域等各环节监管。扎实推进各项专项执法行动，严厉打击假冒伪劣产品，努力解决社会关注的重点产品质量、食品安全等热点和难点问题，食品和健康安全类产品质量稳步提升，质量安全风险管理成效明显。“十二五”末，农产品农药残留抽检合格率97%以上；重点工业产品抽检合格率97%；流通领域商品抽检合格率85%以上；食用农产品抽检合格率96.5%；全区食品整体合格率达98.7%，药品整体合格率达95.5%。
——工程质量得到加强。建立了工程质量管理制度，出台《遂宁市安居区工程质量治理两年行动实施方案》，始终把结构实体安全放在首要位置，加强房屋建筑和市政基础设施质量监管，严把施工现场原材料、成品、半成品质量检测，确保工程质量源头控制，工程质量全部达到验收合格以上标准。“十二五”末，地方重点公路工程政府监督性抽检总体合格率90%以上；公路安全保障工程政府性监督抽检合格率90%以上。
——环境建设成效显著。开展主要污染物总量减排工作，完成减排任务，达到静态目标。建立健全了环境管理制度，大力开展小流域综合治理、畜禽养殖污染治理、乡镇生活污水处理、乡镇生活垃圾处置和生态细胞建设，全区环境质量水平显著改善。“十二五”末，对18个村实施农村环境连片治理，实施畜禽养殖企业（户）污染治理59家，淘汰燃煤锅炉4台；实施减排计划项目64个（其中：5个污水处理厂、59个畜禽养殖项目）；削减化学需氧量2063.24吨、氨氮319.62吨。
——服务质量梯度提升。建立政府服务质量监管制度，组织实施提升政务服务质量。印发《遂宁市安居区旅游市场联合监督管理工作方案》，对旅游景区食品安全、游乐设施、消防安全、依法治旅规范市场、旅游服务质量等开展联合执法检查。制定《安居区医疗质量管理实施细则》，落实了医疗质量管理委员会及工作职责。制定了推动旅游质量工作的配套政策和措施，大力实施旅游质量提升工程，充分发挥12345和12301服务热线的作用，及时受理和依法处理有关旅游的投诉举报，维护良好的旅游消费环境。积极开展旅游服务品牌培育活动，扎实推进A级景区、星级饭店、绿色饭店、旅游特色业态经营等培育工作。“十二五”末，全区旅游行业顾客满意率达80%以上；服务业顾客满意度整体水平提升到90%以上。
二、存在问题
过去五年，我区质量工作取得了较大成效，但面对经济发展新常态，创新转型新趋势，质量服务发展尚有诸多不足。
——质量基础十分薄弱。经济总量偏小，地区生产总值仅占全市的12.9%，位居全省较低发展位次；传统产业转型升级不快，经济新业态、新模式培育不足，支撑区域经济平稳发展的产业基础有待提升，生态环境优势尚未有效转化为经济优势。城乡基础设施建设滞后，城乡交通、水利、信息、市政等基础设施建设欠账较多。
——质量总体水平不高。由于历史原因，我区工业企业和农业企业，农业合作社等质量管理水平普遍不高，质量技术能力薄弱，品牌建设滞后，综合竞争力不强。服务质量差距较大，配套功能不健全，质量公共服务功能弱。建筑质量管理单一，安全责任和质量意识淡薄，安全设施存在一定的漏洞，特种设备管理手段落后，琼江流域和部分支流水环境质量尚未达标，环境质量改善任重道远。
——制约质量因素突出。当前我区制造业总体水平不高，自主创新能力不强，主导产业缺乏创新，主要服务业质量效益提升不明显。环境质量问题时有发生，缺乏质量引领示范企业、产品档次不高、缺乏质量专业人才，严重制约社会发展的质量与效益。
——大质量格局尚未形成。“政府议质”未形成常态，质量清单和质量考核制度、部门之间的统一协调配合机制尚在磨合。质量责任落实层层传导不力，基层监管力量不足，质量安全监管的方式单一，社会诚信体系尚未形成，质量建设氛围不浓，质量理念未能形成，质量建设的内生动力未充分激发。
三、面临形势
“十三五”时期是我区落实“三个战略定位”，全面建成小康社会的决胜阶段。总体来看我区质量事业发展将站在新的起点，进入质量发展机遇期、发展方式转型期、发展水平提升期、体制改革深化期，既面临重大机遇，也面临诸多挑战。
——质量发展机遇期。面对我区确保全面建成小康社会奋斗目标，强调以人为本，加快发展以改善民生为重点的质量事业。发展质量事业、提高人民群众生活质量是促进经济社会协调发展的必然要求，是迈入全面小康社会的必要条件，随着我区综合实力不断增强，为质量事业发展提供了广阔空间。
——质量方式转型期。创新发展，注重解决质量发展动力问题，要求我们始终坚持质量创新取向，积极推动标准、质量、品牌三个创新协调发展。绿色发展，优化生态环境，提升生态功能，发展生态经济，培育生态文化。共享发展，要求我们更加牢固树立“质量为民”的理念，始终保持执法打假的高压态势，畅通产品质量安全诉求渠道，确保质量安全，切实服务保障和改善民生，增加人民群众的获得感。
——质量绩效凸显期。随着“生态安居、活力安居、幸福安居”的深入推进，要更加注重促进实体经济发展的质量和效益，真正发挥质量在供给侧结构性改革中的关键作用，加快培育以技术、标准、品牌、质量、认证认可服务为核心的质监职能优势，提高质量服务供给的有效性，努力为全区经济转型升级注入标准推力、质量动力、品牌活力。
——质量改革深化期。全区质量工作将全面配合“十三五”时期“三个战略定位”落实，协同“生态安居、活力安居、幸福安居”新局面推进，扎实推进工业提速、城市提升、农旅提效、交通提档、环境提优、民生提质“六大提升工程”。
第二章 总体思路
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实四川省质量发展大会精神，按照“四个全面”总体部署，切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“三个转变”作为未来质量发展的核心理念，将质量发展融入富民强区“六大提升工程”，全力打造安居质量，加快经济发展向质量效益型转变，以质量的提升促进安居经济社会有效益、可持续发展。
二、基本原则
——坚持质量引导，创新驱动。注重发展的质量、结构和效益，加快形成以质量为核心要素的区域竞争力，重点抓好质量建设全过程各领域的管理创新、标准创新、技术创新，通过质量建设、质量创新来促进区域经济社会的持续健康发展。
——坚持民生为本，安全第一。把改善民生作为质量工作的出发点和落脚点，致力于质量惠民，着力提高城乡居民生活品质；把保障质量安全作为质量建设的首要任务，确保人民生命财产安全，促进社会和谐稳定。
——坚持企业为基，诚信至上。充分发挥企业在质量建设中的主体作用，引导广大企业走质量强企之路；倡导诚实守信、合法经营，加强质量诚信建设，推进行业、企业加强自律，完善质量诚信制度，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。
——坚持统筹谋划，因地制宜。从发展全局的高度谋划推进质量建设，并结合我区实际，突出重点领域、主导行业、特色产业，制定质量建设规划和政策，推动质量建设的特色化发展。
三、整体目标
到2020年，全区质量基础工作明显加强，质量检验检测产业快速发展，质量安全得到有效保障，质量发展成果惠及全民，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、产业质量水平显著优化，形成一批拥有自主品牌和核心竞争力的工业、农业优势企业，质量发展成果惠及全体人民，“质量强区”建设取得明显成效。为确保我区全面建成小康社会，建设“生态安居城，新型工业区”奠定坚实的质量基础。
——产品质量全面提升。农业产品质量保障体系更加完善，质量创新能力和自有品牌市场竞争力明显提高，全区产品质量监督抽检合格率达到全市中上水平。以农旅园区为平台，加快国、省知名品牌示范区、标准化示范区建设，推动产品向优质化、品牌化、特色化发展。鼓励企业争创“中国质量奖”、“四川质量奖”、“市政府质量奖”、“区政府质量奖”、农业企业申报“三品一标”认证”。到2020年，工业产品监督抽检合格率达到98%以上；食品、农产品和药品质量安全稳定优良，全区食品整体合格率达到全省平均水平以上，药品评价性抽检合格率达到98%，食用农产品监督抽检合格率达97%以上。争取形成一批具有国内竞争力和影响力的品牌产品和品牌企业。
——工程质量稳步提高。建立健全政府监督、行业自律和中介服务的监管体系，推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高施工技术管理水平和工程科技含量。工程建设新技术、新工艺、新材料应用成效显著。到2020年，新型建筑节能材料应用普及率达到90%以上。鼓励企业争创“鲁班奖”、“天府杯奖”，打造有影响力的重大项目工程质量标杆，实施商品房分户验收制度，着力培育一批工程建设品牌企业。建设项目竣工合格率达到100%，质量监督覆盖率达到100%，无重大工程质量事故发生。
——服务质量显著改善。优先发展生产性服务业，大力推进服务业与制造业、现代农业的互动发展。加快政务服务标准化建设，健全金融体系，加强信息基础设施建设，引导和鼓励商务服务向专业化、规模化、标准化、品牌化方向发展，培育一批具有品牌优势与国内影响力的精品服务项目和现代服务企业，人民群众共享质量发展成果，生活品质进一步提高。到2020年，商贸、交通、电信、金融、物流等主要服务行业顾客满意率达90%以上，旅游行业顾客满意率达85%以上，全区服务业顾客满意度整体水平提升到90%以上。
——环境质量持续改善。严格实行污染物排放总量控制，加大环境治理力度，健全环境治理体系，有效防范化解环境风险，持续改善环境质量。到2020年，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量严格控制在上级政府下达的目标任务内，工业废水处理率达100%，处理达标率达100%，城镇污水集中处理率达到85%，城镇生活垃圾无害化处理率达95%。
第三章 主要任务
一、大力实施质量强区战略
以深入实施质量强区、标准强区、品牌强区建设为主要抓手，发挥标准引导、质量提升、品牌带动作用，加快质量强区建设步伐，全力助推经济发展质量与效益。
（一）推进质量强区建设。充分发挥政府质量奖励制度的导向作用，积极推进企业管理体系认证、强制性认证、自愿性工业产品认证工作。坚持创新驱动发展，依托基于互联网的“双创”平台，加大对产业共性技术、关键技术、前沿先导技术的研发，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。开展全民质量素质教育，培育一批质量科技人才，加大质量科技成果转化应用力度，进一步夯实以技术、标准、品牌和服务为核心的质量发展基础。推动企业质量技术创新，把技术创新作为企业提高质量的抓手，加大培育一批省级、市级科技企业，培育发展一批省级、市级企业技术中心，示范带动全区企业质量提升。
（二）推进标准强区建设。深度推进区校合作，把装备制造业、天然气产业、临港航空配套产业、农副产品精深加工产业等主导产业、重点企业建设成为高等院校的科研成果转化基地和实验基地，助推具有自主知识产权的技术和专利转化为标准。鼓励工业龙头企业加强技术标准研制，引导行业企业标准化推进。依托我区农业经营现状和现实需求，建立健全农业标准体系，制订一批科学、实用的农业标准技术规范，推动农业规模化生产、集约化经营、园区化加工、企业化管理。围绕加快实现基本公共服务均等化目标，实施“互联网+”战略，加快培育现代服务业新业态。大力推动农村电子商务，打造安居土特产网、生鲜农产品集散平台标准。
（三）推进品牌强区建设。进一步完善品牌创建激励机制，引导优势企业和产业龙头企业争创省级品牌和国家级品牌。开展汽摩产品质量提升行动，提高“安居造”汽摩产品质量，积极争创国、省汽摩产品知名品牌示范区。鼓励引导新能源、新材料汽车产品通过技术研发，质量提升，努力创建自主品牌。设立品牌发展基金，形成企业主体、政府引导、社会参与的投资机制，营造品牌发展良好环境。围绕全区丰富旅游资源，构建多层次、多功能、结构优化、具有市场竞争力的旅游产业体系和旅游品牌。着力发展壮大农业企业、提升农业品牌知名度，以“三家大米”、“524红苕”等一批成熟的品牌为基础，全面推进“三品一标”认证积极挖掘、申报国家地理标志产品保护、生态原产地产品保护，进一步培育和发展具有我区特色的品牌。积极争创有机产品认证示范区，农产品知名品牌示范区。借助“互联网+品牌”模式，扩大安居品牌影响力。
二、健全生态农旅质量机制
围绕全区经济发展实际，将生态农旅质量发展置于质量发展的重要位置，建立健全制度保障、政府引导、市场推动、全社会参与的生态农旅质量机制。
（一）健全生态农旅质量发展体系。借鉴成熟的生态农旅质量制度，以生态农旅质量发展的重点领域和薄弱环节为突破口，加快质量促进、市场化改革、生态保护、信用建设、城市规划、社会治理和公共安全保障等领域生态农旅质量制度建设，并进一步细化形成标准和规范以保障落实，使生态农旅质量建设有规可依、协调并进。通过持续的努力，基本形成系统完备、运行高效、保障有力的生态农旅质量制度体系，促进我区全域旅游建设。
（二）优化生态农旅质量政策措施。从完善我区生态农旅质量建设实际出发，研究出台促进我区生态农业，旅游业的质量提升专项政策，将工作重心集中到生态农旅质量发展上来。在质量强区工作领导小组的基础上建立部门间更紧密的常态化协调机制，使质量政策与科技、产业、标准、品牌等政策有机衔接，以强有力的政策组合服务全区生态农旅质量发展。进一步加大生态农旅质量激励力度，持续完善激励政策，加速推进生态农旅质量创新，要素驱动协同新局面。
（三）建立生态农旅质量监测系统。探索建立“生态农旅质量指数”，以行业质量水平评价、满意度测评指标为依托，形成一套可量化管理、可评价预测、可持续改进的大质量数据评价系统，力求从经济发展的本质上反映质量发展的趋势、规律和制约因素，正确评价和引导各方行动。完善政府绩效评价体系中质量评价考核指标的设置，突出在效率、效益方面达到经济发展目标，在公平、和谐方面达到社会发展目标并配套奖惩激励措施。引导生态农旅质量品牌排名等社会化质量评价的方法，引导生产与消费领域自觉履行生态农旅质量职责义务。
三、强化企业质量主体作用
（一）严格企业质量主体责任。建立企业质量安全控制关键岗位责任制，推行企业“首席质量官”制度。企业“首席质量官”或者质量主管人员对质量安全负直接责任。建立完善的原材料进厂查验制度、生产过程质量控制制度、成品出厂检验制度、产品质量追溯制度、售后服务制度等。严格实施企业岗位质量规范与质量责任制考核，实行质量安全“一票否决”。企业要严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。
（二）提高企业质量管理水平。建立健全从产品设计、生产制造、储运销售到售后服务全过程的质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，积极申请质量管理体系认证，并采取有效措施确保体系正常运行。强化管理创新，全面推行ISO9001质量体系标准（GB/T19004、GMP、HACCP、TS16949等），积极推行卓越绩效管理模式，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组、降废减损等活动。
（三）加强企业质量技术创新。引导企业增强创新意识，积极开展产学研合作，加大研发投入，尽快将成果转化为生产力，推进成果专利化、专利标准化、标准国际化，切实改变我区企业创新能力较弱的现象。鼓励和扶持装备制造业、天然气产业、临港航空配套产业、农副产品精深加工产业龙头企业建设工程中心、技术中心和重点实验室，增强技术创新能力和自主研发能力，鼓励中小企业积极采取股份合作制等形式，建立起符合市场要求的技术研发体制。加强科技人才队伍建设，积极引进高端人才，带动培养自有人才，打造高水平创新团队。
（四）推动企业履行社会责任。强化以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念，建立健全履行社会责任机制，将履行社会责任融入企业经营管理决策。推动企业承担对员工、消费者、投资商、合作方、社区和环境等利益相关方的社会责任。各级政府质量奖获奖企业要率先发布年度社会责任报告，践行质量承诺，确保质量安全，维护劳动者权益，保护环境，节约资源，树立对社会负责的良好形象。
四、加强监管保障质量安全
（一）加强质量安全监管。大力推进基层监管网络建设，推动食品、药品质量追溯体系建设，实现质量安全动态全程监管。创新产品质量监管，完善监督抽查机制，建立信息平台，推进市场反溯监管机制建设。深化特种设备大监管机制，加快特种设备分类分级监管机制建设。完善工程质量管理体系，加强勘察、设计、施工、监理各环节的监管，严格落实工程建设各主体的质量责任，切实提升住建、交通和水利等领域工程的质量。有效发挥市场机制作用，在大型工程、重点工程建设中，针对保障设备制造、安装、运行引入重大设备监理机制。进一步完善工程监督检查方式，构建立体巡查体系，推行保障性住宅工程住户代表参与工程监督验收制度，对重大水利工程实施质量安全巡查机制和重点项目驻地监督机制。严格环境准入把关，执行环境准入制度和重点行业环境准入标准。
（二）实施质量安全风险管理。建立企业重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度，加强对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估，对区域性、行业性、系统性质量风险及时预警，对重大质量安全隐患及时提出处置措施。建立和完善进出口农产品和食品质量安全保障体系、进出口工业品质量安全监控体系，保障进出口农产品、食品和工业品质量安全。完善质量安全风险管理工作机制，制定质量安全风险应急预案，加强风险信息资源共享，提升风险防范和应急处置能力，切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置。
（三）严厉打击质量违法行为。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管。加强质量准入退出监管，严格执行产品质量、食品安全、生产许可、强制性产品认证、进出口商品检验、特种设备安全监察等法律法规。严厉打击制假售假、计量欺诈、侵犯知识产权等违法行为，营造放心满意的消费环境。加强对食品、药品、特种设备专项执法检查，严厉打击违法行为。开展以防洪排涝、危旧房改造、安居保障、易地搬迁、城市交通等工程为重点的质量安全隐患排查和风险评估；开展“打非治违”、“预防坍塌事故”、“重大危险源”等专项整治行动；开展以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重新材料设备为重点的安全隐患排查和治理。
五、夯实质量基础补齐短板
（一）强化计量基础支撑作用。围绕全区产业发展规划和节能减排、改善民生等方面的计量新需求，建立科学合理、先进适用、满足全区经济社会发展需要的计量工作体系。大力推进法制计量，培育和规范全区计量检定校准市场，推进以诚信计量建设为重点的民生计量工作，提高计量监督工作的有效性，提升商业、服务业计量管理水平。全面加强工业计量，强化能源计量监管，积极拓展工程计量，提升全区计量工作整体水平。
（二）提升标准化工作水平。围绕我区装备制造业、天然气产业、临港航空配套产业等工业主导产业加快构建产品、工程、服务、环境质量标准体系。围绕发展特色现代农业、生态农业和旅游观光农业，建立完善种养殖、生产加工、流通领域以及农业社会化服务等方面农业标准体系。加快金融保险、交通运输、现代物流、科技信息、商务服务等生产性服务业和批发零售、住宿餐饮、文化旅游、家庭服务等生活性服务业标准化试点建设。积极推动我区具有自主知识产权的核心技术成为行业标准、国家标准，推动产业结构优化升级。
（三）加强认证认可监管推广。推动自愿性产品认证健康发展，引导农业龙头企业申报无公害农产品、绿色食品、有机产品，促进农业优化升级，推动农业供给侧结构性改革。积极推进产品质量、食品安全、环境保护、职业健康安全、社会责任管理体系认证。加大强制性认证产品执法监管力度，严厉查处一证多用、无证生产等违法行为，不断提高强制性认证产品的质量安全水平。深化质量、环境、职业健康安全等管理体系认证，努力提高认证有效性。加强对认证机构的监督管理，进一步培育和规范认证市场。
（四）加快检验检测技术发展。建立与全区产业总体布局相一致，与产业发展需求相适应的公共技术服务平台，推动检验检测技术发展。推进技术机构资源整合，优化检验检测资源配置，建设检测资源共享平台，提高检验检测能力，对涉及国计民生的产品质量安全实施有效监督。进一步加强环境监测能力建设，推进在线监测监控系统建设，不断提升环境监测水平。加快工程质量检测机构建设，提升工程质量检测能力。加强检验检测人才队伍建设，抓好技术骨干培养，促进从业人员职业技能水平提升。鼓励不同所有制形式的技术机构平等参与市场竞争。加强检验检测机构监管，规范检验检测行为，提高检验检测服务质量水平，提升社会公信力。
（五）提升社会质量素养水平。加强质量管理、检验检测、计量校准、合格评定、信用评价等社会中介组织建设，推动质量服务的市场化进程。鼓励支持行业协会推广先进质量管理方法、更广泛参与品牌建设、更深入参与标准化工作、积极参与质量安全监管工作和质量信用建设。加大对企业经营者的质量培训，提高质量专业人员素质。通过质量知识普及教育、职业教育和专业人才培养等措施，提升全民质量素养。
六、加快质量发展环境建设
（一）加强质量文化建设。加快推进建设以道德为引领、诚信为支撑、责任为基石的先进质量文化建设，牢固树立质量是企业生命的理念，实施以质取胜的经营战略。将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为社会、广大企业及企业员工的行为准则，自觉抵制违法生产经营行为。加强质量诚信道德教育，提升全民质量意识，倡导科学理性、优质安全节能环保的消费理念，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。进一步提高公共质量文化服务水平。建立群众质量文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众质量文化需求，制定公共质量文化服务目录，开展“菜单式”、“订单式”服务，切实提升公共质量文化服务的效能。全面推动基层公共质量文化服务场所免费向社会开放。建立健全公共质量文化服务公示制度，不断健全和增强质量服务项目、服务能力，建立公共质量文化服务体系经费保障机制和开放运行机制。
（二）加快质量诚信体系建设。建立健全质量信用评价标准，开展质量信用等级评价。加快恢复社会信用环境，树立诚实守信观念，弘扬诚实守信精神。建立信用评价体系和信用基础数据统一平台。强化社会公众诚信教育，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。严格实施守信激励和失信惩戒制度，将严重违法违规企业纳入“黑名单”并依法向社会公布，促进质量信用信息在金融、保险等领域的运用，以市场机制和社会舆论倒逼质量诚信机制建设。探索建立《企业质量信用报告》主动发布制度，加快建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，确立企业质量对市场的“硬承诺”，引导市场主体自我选择、自我提升，推进产品和服务优质优价。
（三）强化质量准入退出机制。发挥质量监管职能作用，对资源浪费的行业和产品，严格市场准入，加快淘汰落后产能，促进结构优化升级。对涉及人身健康、财产安全的产品和重要敏感进出口商品，进一步严格质量准入条件，提高市场准入门槛。建立健全缺陷产品和不安全食品召回制度。对不能满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求的企业，依法强制退出。对存在严重违法行为的，坚决依法取缔。
（四）完善质量消费维权机制。健全质量投诉处理机构，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，充分发挥12365投诉热线的作用，畅通质量投诉和消费维权渠道。积极推进质量仲裁检验和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷，化解社会矛盾。增强公众的质量维权意识，建立社会质量监督员制度。支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动，更好地维护用户和消费者权益。强化消费教育指导和消费维权监督，建立国民消费教育基地和消费维权服务站，健全消保组织网络，实现消费维权社会共治。
第四章 保障措施
一、健全工作机制
坚持把质量发展贯穿于经济社会发展的全过程。进一步加强对质量工作的领导，充分发挥质量强区工作领导小组统一领导和协调推进全区质量工作的职能，研究解决和协调处理重大质量问题，督促检查本规划贯彻实施情况。区直相关部门对各领域质量工作分工负责，把质量发展目标纳入本单位、本行业国民经济社会发展规划，加强质量政策引导，将质量工作列入重要议事日程，制定实施方案，明确目标责任，认真组织实施，切实提高质量发展的组织保障水平。
二、完善激励机制
积极出台促进质量发展的相关政策措施，进一步完善质量与品牌奖励资金制度，深化质量奖励制度。保障财政对质量工作的投入，将质量建设相关经费纳入年度综合预算，质量专项资金重点支持质量标准体系、质量安全监督抽查、质量信用信息化、品牌建设等质量发展工作，加大对食品安全、特种设备安全、民生计量强制检定、公共检验检测平台和基层质量安全监管机构建设等的保障力度，为质量建设各项工作的顺利开展提供必要条件。
三、加大监督考核
优化质量工作绩效考核评价体系，完善各级政府和有关行业质量工作的评价指标和考核、激励与约束机制。将质量指标，尤其是质量安全约束性指标纳入各级政府工作目标绩效考核体系，切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任。深入开展质量专项督查，对质量工作落实不到位的加大警示问责和督导整改力度，对造成质量安全事故的严肃责任追究。创新质量工作考核方式和载体，提高考核工作的科学性和有效性，充分发挥考核激励作用。
四、强化人才保障
加大质量管理、标准化、科技研发等高级人才的培育、引进力度，进一步提高我区质量管理、标准研制、检验检测、科技创新的能力与水平。加大质量管理人才的培养和民营企业人才队伍建设，提高质量管理人员和质量从业人员的综合素质。培养一批有良好职业素养和职业技能的企业员工。引入市场机制，在户籍、教育、薪酬等方面制订吸引质量管理优秀人才的政策措施，引进和培养高级质量管理人才。
五、加强舆论宣传
深入开展“质量月”、“3·15消费者权益日”等形式多样、内容丰富的群众性质量活动，深入企业、机关、社区、乡村普及质量基础知识。坚持正确的舆论导向，大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及质量管理先进典型。加强质量舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为。充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，引导各类媒体客观发布质量问题信息。
名词解释：
三个转变：2014年5月，习近平在河南考察时提出“三个转变”，即推动“中国制造”向“中国创造”转变，推动“中国速度”向“中国质量”转变，推动“中国产品”向“中国品牌”转变。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。纵观“三品一标”发展历程，虽有其各自产生的背景和发展基础，但都是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统农业向现代农业转变的重要标志。
生态原产地产品保护：是指产品生命周期中符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征和特性的良好生态型产品。
首席质量官：又称质量总监，作为企业中的第一质量人，是企业战略小组的关键一员，负责创建以品质为核心的企业文化，塑造企业质量竞争力。
GB/T19004：是指标准《追求组织的持续成功 质量管理方法》，新标准从2012年2月1日开始实施，标准为不同类型、规模和环境变化条件下的企业获得持续成功，提供了一种质量管理方法的指南。
GMP：是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范帮助企业改善企业卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题，加以改善。简要的说，GMP要求制药、食品等生产企业应具备良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品质量（包括食品安全卫生）符合法规要求。
HACCP：表示危害分析的临界控制点。HACCP体系是国际上共同认可和接受的食品安全保证体系，主要是对食品中微生物、化学和物理危害进行安全控制。
TS16949：国际汽车行业的技术规范，是基于ISO9001的基础，加进了汽车行业的技术规范。
卓越绩效管理模式：当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法。该模式源自美国波多里奇奖（国家质量奖）评审标准，以顾客为导向，追求卓越绩效管理理念，包括领导、战略、顾客和市场、测量分析改进、人力资源、过程管理、经营结果等七个方面。卓越绩效模式的本质是对全面质量管理的标准化、规范化和具体化。
抄送：区委，区人大常委会，区政协，区纪委，区人武部，区法院，
区检察院。