关于印发《白马镇应对低温雨雪冰冻天气灾害
应急预案》的通知
各村（居）民委员会、镇直各部门、镇辖各单位：
《白马镇应对低温雨雪冰冻天气灾害应急预案》已经镇领导研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
遂宁市安居区白马镇人民政府
2022年1月20日
白马镇应对低温雨雪冰冻天气灾害应急预案
为进一步提高应对低温雨雪冰冻灾害的综合防范和应急处置能力，建立健全紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度地减少低温雨雪冰冻灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，特制定本预案。
一、
总则
(一)指导思想
坚持以人为本、科学应对，将保障人民群众的生命财产安全、生产生活稳定有序作为灾害性冰冻雨雪天气应对工作的出发点，坚持统一领导、分级负责、各司其职、通力协作，坚持防灾和救灾并重，坚持单位联动、全民动员、全民参与，全力以赴做好应对低温雨雪冰冻灾害的应急救援工作，最大限度减轻灾害损失。
（二）编制目的
为确保低温雨雪冰冻天气情况下，我镇交通运输有序，
生产生活平稳和人民生命财产安全，特制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于本镇域内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失、供水供电设备与设施严重损坏、道路交通中断或严重受阻等重大社会影响的应急工作，以及本镇域以外发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害造成或者可能造成重要交通运输通道中断，严重影响进出我镇域人员和重要物资运输，产生重大社会影响的应急工作。
（四）编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《国家自然灾害救助应急预案》等制定本预案。
二、工作原则
（一）以人为本、确保安全的原则。最大限度地减轻或避免因灾造成的人员伤亡、财产损失，同时确保应急抢险救援人员的安全。
（二）预防为主、防灾与救灾并举的原则。镇直各部门、各村（社区）、镇属企事业单位要高度重视低温雨雪冰冻天气可能对镇域生产生活和运输造成的重大影响，结合本辖区、本单位实际情况，细化应急预案，落实保障措施，切实做到有备无患。要认真做好工业生产原燃料和人民生活必需品的储备，采取切实可行的管理和技术措施，提高对突发、紧急情况的预警防范和应急处置水平，避免和防止出现严重后果。
（三）分级响应、分级负责的原则。应急处置工作以属地管理为主，在镇应急管理指挥部的统一指挥下，由各村（社区）、镇直各部门、镇属各企事业单位负责组织实施。根据灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等，分级制定应急预案，明确责任人和责权范围。
（四）快速反应及时有效的原则。建立和完善监测预警和应急处理机制，强化应急响应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，将负面影响控制在最小范围，灾害损失降到最低程度。
（五）资源整合、统一指挥的原则。各村（社区）、镇直各部门、镇属各企事业单位按照职责分工，密切配合，协同作战。要充分利用和发挥现有资源的作用，对已有的各类应急处置系统进行资源整合，形成合力，提高工作效能。必要时对有关人员、物资、车辆、设备实行统一指挥、统一调度。
三、组织机构及职责
（一）组织机构
成立今冬明春低温雨雪冰冻灾害防范应对工作领导小组，由镇党委书记陈鹏同志，党委副书记、镇长李缙荣同志任双组长，其他党政副职领导任副组长，其他党政副职领导任副组长，镇直各部门、各村(居)、白马派出所、白马供电所、自来水厂、白马镇中心卫生院、步云中心卫生院以及电信、移动、联通等有关单位负责人为成员。领导小组下设交通工作组、市场保障组、生活救助组、医疗救助组、安全监督组、宣传教育组合综合协调组等七个工作组，综合组设在党政办。指挥部下设办公室于社会治理和应急管理办，各村（社区）也要成立相应的组织机构，负责辖区内低温雨雪冰冻灾害的防御和救灾抢险应急工作。
（二）领导小组工作职责
1.组织开展低温雨雪冰冻天气造成的灾害和突发公共事件的应急处置、抢险救灾工作，做到统一领导、集中指挥、协调有序，最大限度地降低社会危害、减少人员伤亡和财产损失。
2.督促检查应急工作所需人、财、物的落实情况。
3.负责紧急调运抢险救灾所需的各类物资、设备和人员。
4.根据气象情况成立抢险救灾现场指挥部，及时组织人
员疏散、物资转移等工作。
5.研究解决其他有关重大问题。
（三）各工作组工作职责
1.交通工作组:负责全镇辖区内省道、 县道、乡村公路的除雪保障和客货运输保障工作，指导各村(社区)疏通通村、通组公路等。(牵头责任单位:镇重点办、白马派出所、各村(社区))
2.市场保障组:负责保障粮食、食用油、蔬菜、肉类、成品油、水电燃气供应等工作。（牵头责任单位:农业服务中心、财政办、综合行政执法办、自来水厂、供电所、燃气站）。
3.生活救助组:负责受灾村（社区）救灾和困难群众生活安排等工作。（牵头责任单位:社会事务办、各村（社区）财政办）
4.医疗救助组:负责组织因灾受伤人员的医疗救治、疾病预防、药品器械供应、监测报告等工作。（牵头责任单位:社会事务办、财政办、卫生院）
5.安全监督组:负责房屋、简易大棚、校舍、超市、宾馆、饭店和企业安全生产监督管理等工作。(牵头责任单位：社会治理和应急管理办、农业服务中心、宣传文化中心、社会事务办、经济发展和乡村振兴办、白马派出所、各村（社区）)
6.宣传教育组:负责统筹安排宣传报道，发布重要新闻，把握舆论导向等工作。（牵头责任单位:宣传文化中心）
7.综合协调组:负责材料起草、公文办理、会议通知、简报与信息报送、对外联络、催办督办、气象预测预报信息发布、基层资料收集汇总上报和承办领导交办事项等工作。(牵头责任单位:党政办、党建办、纪检监察室)
三、应急准备
(一)资金准备。镇政府根据强降温降雪灾害情况，做好救灾资金储备，并保证足额到位。
(二)物资准备。社事办储备必需的救灾物资;建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度、救灾物资应急采购和调拨制度，协调各村落实转移安置场所，并配备一定的生活必需品。
（三）救灾装备准备。各有关单位应根据职责分工和实际需要，配备救灾管理工作必需的设备和装备。
四、信息管理
(一)灾害信息共享。党镇办及时汇总各类灾害信息，经核实后，第一时间向区委、区政府和区有关行业主管部门汇报和通报信息。
(二)灾情信息管理。灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失，已采取的救灾措施以及存在的困难和问题等。
五、信息报告和预警
一是加强信息预警预告。加强对冰冻雨雪天气的监测、预报，根据气象部门和其他相关单位发布的低温雨雪冰冻灾害预报和预警级别，积极联系上级主管部门争取指导和帮助，及时传达预警信息。
二是加强值班工作。镇直各部门、各村（社区）、各有关单位要切实做好值班工作，严格值班纪律，严格落实24小时值班责任制，值班人员要坚守岗位，密切跟踪灾害发生过程，及时了解雪情、雨情、风情、灾情，应急期间必须确保通信联络24小时畅通。
六、应急响应
(一)响应级别。根据突发性强降温降雪灾害的程度，设定三个响应等级，即发生严重灾害为Ⅰ级响应，发生较重灾害为Ⅱ级响应，发生一般灾害为Ⅲ级响应。
(二)启动程序。接到准确预警信息或灾情报告后，指挥部办公室在第一时间向镇党委、政府提出启动建议，由镇党委、政府决定启动本预案，镇本级机关、各村和有关企事业单位进入应急响应状态，实施24小时值班制度。
(三)组织领导。由指挥部统一领导、组织抗灾救灾工作。指挥部各成员单位要按照工作分工履行职责，受灾的村、单位也要及时抽调人员，按照救灾抢险应急指挥机构的要求开展现场应急处置工作。
(四)具体措施
1.现场控制。险情发生后，迅速组织人员设立警戒区和警戒岗对重点区域、地段、重点人群和财物进行保护。
2.交通管制。根据灾情的需要，依法对受灾区域或存在安全隐患的区域采取管制措施，限制车辆和人员进出交通管制区域路段，对确需进入或通过的要确保安全。
3.抢险救助。遇重大灾情，立即协调组织集结抢险队伍，并迅速到达现场开展抢险救灾工作，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好因灾伤亡人员的医治和善后工作，为因灾致病致伤的人员提供医疗救护和现场救援，最大限度地减少人员伤亡，做好因灾损坏通信、电力、交通等设施的抢修，确保灾区生活、生产秩序正常，社会稳定。并组织受灾区域广大人民群众开展自救。
4.安全防护。在处置灾险情事件时，要对事发地现场的安全性进行科学评估，保障现场人员的人身安全并携带必要的安全防护用具。需要公众参与时要对公众讲解必要的安全防护知识。当灾险情足以对公众的生命造成威胁时要及时疏散人群。
5.信息报道。及时、准确地将灾害监测预警和因灾伤亡人员、经济损失救援情况按规范程序向上级汇报。
七、响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由镇政府决定终止响应。
八、恢复和重建
(一)善后处置。善后处置工作以受灾村（社区）为主，有关单位协助进行，必要时报指挥部协调。
(二)调查与评估。低温雨雪冰冻灾害发生后，各村（社区）配合有关单位搞好调查处理和总结评估。相关受灾情况形成书面材料向镇党委、政府报告。
(三)恢复重建。恢复重建工作在镇政府指导下进行，各村具体组织实施，需要镇政府援助的，由受灾村（社区）提出申请，指挥部根据调查评估报告和受灾村恢复重建计划提出解决建议或意见，按有关规定报镇党委、政府研究后组织实施。
九、奖惩
对在低温雨雪冰冻灾害应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由镇党委、政府联合进行表彰。对因玩忽职守、工作不力导致灾情未得到及时、妥善处置，造成不良后果的，从严追究相关人员责任。
十、附则
本预案由镇应急管理指挥部会同相关部门负责解释，自2022年1月20日起施行。