中共遂宁市安居区西眉镇委员会 遂宁市安居区西眉镇人民政府
关于印发《西眉镇全面推行安全生产“五预”
工作机制的实施方案》的通知
各村（社区）党（总）支部、各村（居）民委员会，镇直各部门，各单位：
经镇党委、政府同意，现将《西眉镇全面推行安全生产“五预”工作机制的实施方案》印发你们，请切实抓好贯彻落实。
中共遂宁市安居区西眉镇委员会 遂宁市安居区西眉镇人民政府
2024年9月29日
西眉镇全面推行安全生产“五预”工作机制的实施方案
为贯彻落实八届市委常委会第101次会议精神，加快推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决防范“群死群伤”事故、减少一般事故，实现高质量发展和高水平安全良性互动。为全面推行安全生产“五预”工作机制，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会、省委十二届五次全会精神，切实强化“安而不忘危”的思想认识，始终坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持源头治理、关口前移，紧紧围绕“风从哪里来、险在何处生，防范有几手、控在什么局”，全方位全链条强化风险预判、安全预警、事故预防、应急预备、实战预练“五预”工作机制，着力从根本上消除隐患、从根本上解决问题，坚决守住安全发展底线，为打造“农旅融合，果蔬西眉”奋力营造安全环境。
二、具体任务
（一）建立风险预判机制
1.建立“定期+适时”风险研判长效机制。镇安办每周制发《生产安全事故快报》，每月印发《生产安全事故风险分析报告》，组织分村（社）、分行业（领域）、分层级开展常态化风险研判，紧盯重要节庆、重大活动、复工复产、灾害影响、事故趋势等加密研判频次，及时提出风险防控措施，确保风险研判工作常态化、制度化、规范化。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：镇安委会有关成员单位
完成时限：2024年9月底前完成并长期坚持
2.落实生产经营单位动态研判。分级分类督促指导各类生产经营单位依法落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，通过车间、工段、班组、操作岗位等，采取定性、定量等方式，全方位、全覆盖辨识“人、机、物、环、管”安全风险，建立风险辨识管控台账，逐项明确风险点等级、责任人及管控措施，由镇安委会各行业主管部门收集汇总。
牵头单位：镇安委会各行业主管部门
责任单位：镇安委会其他有关成员单位
完成时限：2024年9月底前完成并长期坚持
3.强化数据整合运用。推动整合气象、水利、交运、住建、应急、消防等相关部门安全生产信息平台数据，运用历史数据、事故灾害、气象水文、风险隐患等数据资源，强化综合分析，提升风险研判的科学性、精准性。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：社会治理和应急管理办、农业综合服务中心、重点产业和项目服务中心、镇村建设办、西眉派出所、经济发展办等镇安委会有关成员单位
完成时限：2025年6月底前完成并长期坚持
4.健全联合会商研判机制。强化多部门综合分析研判机制落实，根据风险演变趋势，组织社会治理和应急管理办、农业综合服务中心、经济发展办、镇村建设办等部门开展联合会商研判，提升风险研判的全面性、整体性。
牵头单位：社会治理和应急管理办、农业综合服务中心、镇村建设办
责任单位：经济发展办、重点产业和项目服务中心、西眉派出所等镇安委会有关成员单位
完成时限：2025年6月底前完成并长期坚持
5.严格执行安全生产“三同时”规定。强化建设项目安全生产“三同时”日常监督管理，督促企业严格落实新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
责任单位：镇安委会负有安全生产监管职责的成员单位
完成时限：2024年年底前完成并长期坚持
6.强化重大风险联防联控。推进位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实行重大风险联防联控，确保满足安全风险防控和事故抢险救援需要。结合安全生产治本攻坚三年行动，打造一批联防联控示范单位。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：镇安委会负有安全生产监管职责的成员单位
完成时限：2025年年底前完成并长期坚持
（二）建立安全预警机制
7.健全网格化监测机制。结合属地、行业以及生产经营实际，科学设定监测网格，精准划分监测单元。分行业（领域）明确重大风险和事故信息报送渠道、报送内容、程序和时限等要求，组织网格员、自然灾害信息员、企业安全员等加强日常巡查排查，及时发现、报告和妥善处置险情。
牵头单位：镇安委会办公室、镇应急委办公室
责任单位：镇安委会、镇应急委有关成员单位
完成时限：2024年年底前完成并长期坚持
8.做好举报奖励工作。健全完善生产经营单位风险隐患内部报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，并建立健全各行业领域安全生产举报奖励制度机制，对报告重大事故隐患等突出问题的予以奖励，充分调动社会公众和从业人员积极性。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：镇安委会有关成员单位
完成时限：2025年6月底前完成并长期坚持
9.健全完善问题早发现、早预警、早处置机制。镇安委会各行业部门通过政企座谈、调研走访和抖音、微信、热线投诉等多渠道搜集涉安信息，敏锐关注及时解决群众身边的安全问题，切实将风险隐患消除在萌芽状态。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：镇安委会有关成员单位
完成时限：2024年年底前完成并长期坚持
10.建立分级预警机制。强化风险研判成果运用，综合各村（社区）各部门隐患排查、事故信息报送、监管执法、监测平台等系统数据，分行业（领域）建立低风险提示、中风险预警、高风险报警三级预警机制，按照风险等级，明确预警、响应的方式、流程及要求，推动相关行业、企业落实预警响应措施。
牵头单位：镇安委会办公室、镇应急委办公室
责任单位：镇安委会、镇应急委有关成员单位
完成时限：2025年10月底前完成并长期坚持
11.优化预警发布方式。丰富预警消息发布手段，加强对各级各类预警信息发布责任人的宣传教育培训，确保熟练掌握预警要求。充分运用微信、钉钉等平台便捷高效、传播迅速的优势，提升短临预警预报等紧急预警信息时效性和覆盖率，确保预警信息直达基层末梢。
牵头单位：镇安委会办公室、镇应急委办公室
责任单位：镇安委会、镇应急委有关成员单位
完成时限：2025年10月底前完成并长期坚持
12.完善喊醒叫应手段。坚持传统手段与“互联网+”相结合，综合运用微信等线上方式以及村村通喇叭、小区应急广播、敲锣打鼓、上门喊醒等线下方式，采取群众听得懂、易执行的语言，确保喊醒叫应到点、到户、到人。
牵头单位：镇应急委办公室、农业综合服务中心、镇村建设办、经济发展办、西眉派出所、重点产业和项目服务中心、宣传文化中心
责任单位：镇应急委有关成员单位
完成时限：2024年12月底前完成并长期坚持
13.健全喊醒叫应闭环。分行业（领域）建立预警指令执行情况核查机制，形成“预警、响应、反馈、核实”的完整工作闭环，确保预警指令执行到位。对老弱病残等特殊人群建立帮扶台账，采取有针对性的方式进行叫应，确保全覆盖、无遗漏。
牵头单位：镇应急委办公室、农业综合服务中心、镇村建设办、经济发展办、西眉派出所、重点产业和项目服务中心
责任单位：镇应急委有关成员单位
完成时限：2024年12月底前完成并长期坚持
（三）建立事故预防机制
14.抓实安全生产专项行动。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和防范“群死群伤”事故专项整治等专项行动。聚焦道路交通、消防、危险化学品、燃气、工贸、特种设备、文化旅游等重点行业（领域）和学校、医院、养老院等人员密集场所、多业态混合经营场所以及动火作业、有限空间作业、高处作业等特殊作业，深入开展隐患排查治理，落实一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，实施一批治本之策，加大重点隐患治理政府投入力度，推动从根本上消除隐患、从根本上解决问题。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：镇安委会有关成员单位
完成时限：2026年12月底前完成并长期坚持
15.强化重大事故隐患动态清零。全面贯彻实施重大事故隐患判定标准，建立重大事故隐患台账，强化常态化排查整治，实行重大事故隐患动态清零。完善重大事故隐患治理督办制度，完善负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，全面提升重大事故隐患排查整改质量。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：镇安委会有关成员单位
完成时限：2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效控制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制
16.健全隐患排查治理长效机制。建立完善“基层吹哨、部门报到”发现问题和解决问题联动机制、“举一反三”隐患排查治理机制。持续加强全镇安全监管机构标准化建设，深化农村安全生产网格化管理试点，发挥网格管理优势加强末端治理，推动安全生产监管重心下移。探索“报办分离”，推动村干部、网格员主动发现上报隐患问题，镇安委会积极推动解决，形成良性互动、群防群治工作格局。强化隐患举一反三排查整治，防止同类问题隐患反复发生。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：镇安委会办公室
完成时限：2025年10月底前完成并长期坚持
17.压实企业隐患排查治理主体责任。督促生产经营单位健全隐患排查治理制度、重大事故隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，常态化排查治理隐患并规范建立台账，按照措施、时限、资金、责任、预案“五落实”要求，严格进行闭环整改。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：镇安委会有关成员单位
完成时限：2024年年底前完成并长期坚持
18.大力提升企业本质安全水平。强化企业安全生产标准化建设，积极推动、引导有关行业（领域）企业建立安全生产标准化管理体系，选树各行业（领域）安全生产标准化建设标杆企业，严格落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。用好遂宁市双重预防机制清单管理系统，提升隐患排查整改质量。引导企业主动加强安全生产投入，依法提取和使用安全生产费用，持续改善安全生产条件，减少事故隐患，提升本质安全水平。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：镇安委会有关成员单位
完成时限：2025年年底前完成并长期坚持
19.严格落实“三管三必须”要求。负有安全生产监督管理职责的部门按照“三管三必须”要求和“谁主管谁负责”原则，严格依法履职、主动靠前履职。把安全生产工作与本行业（领域）的业务工作同部署、同安排、同落实、同检查、同考核，强化专业化常态化监管。依法依规编制安全生产权力清单和责任清单，依法公开并接受社会监督，切实履行安全生产监督管理责任。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：镇安委会负有安全生产监管职责的成员单位
完成时限：2024年年底前完成并长期坚持
20.提升执法检查质效。落实“镇级全覆盖检查”和“谁检查、谁签字、谁负责”要求，紧盯重点行业（领域）、关键环节，加强安全检查，坚决消除监管盲区。加大检查执法人员培训力度，提升发现问题和解决问题的能力水平，杜绝检查搞形式、走过场。聚焦道路交通、建筑施工、危险化学品、燃气、消防、工贸、特种设备等重点行业（领域）开展“穿透式”“印证式”“关联式”检查，对重大事故隐患坚持查证“两个为什么”，做到“四个查明”。采取“四不两直”“三带三查”方式，统筹推进多部门联合检查，推动进一次门、查多项事，提升执法检查质量。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：镇安委会负有安全生产监管职责的成员单位
完成时限：2024年年底前完成并长期坚持
21.完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。健全重大事故隐患责任倒查机制，对于未开展排查、有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的部门或生产经营单位，参照事故进行调查处理。刚性执行生产安全事故调查“四不放过”要求，对事故隐患排查治理不到位、同类事故隐患反复发生的实行“责任倒查”，综合运用上限处罚、一案双罚、公开曝光等手段严厉打击非法违法行为，对严重违法和事故企业依法依规实施联合惩戒和行刑衔接，确保形成强大震慑。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：镇安委会负有安全生产监管职责的成员单位
完成时限：2024年年底前完成并长期坚持
22.全覆盖开展安全宣传。聚焦“人人讲安全、个个会应急”目标，深入开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传“五进”等活动，推动全民学安全、懂安全、讲安全。切实强化安全科普宣教，落实生产安全事故和重大事故隐患复盘暨警示教育制度，常态化开展典型事故警示教育，不断提升全民安全意识和防范能力。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：镇安委会负有安全生产监管职责的成员单位、宣传文化中心
完成时限：常态化开展、长期坚持
23.提升企业全员安全素质。采取现场教学、举办专题培训班等多种方式，切实抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以及承包承租项目（场所）人员、劳务派遣和灵活用工人员等各类从业人员安全培训，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容，着力提升一线从业人员安全素质和能力。加强特种作业人员安全技术培训考核和管理，落实特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理。健全教育培训效果督导检查机制，确保教育培训取得实效。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：社会治理和应急管理办、经济发展办、镇村建设办、重点产业和项目服务中心、农业服务中心、社会事务办、宣传文化中心、西眉消防站
完成时限：2024年10月底前完成安全生产“五预”工作机制、突发事件初期处置现场指挥官制度、防范“群死群伤”工作机制培训。2024年，重点开展城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人和“九小场所”、多业态混合经营场所以及人员密集场所负责人消防安全集中培训。2025年，重点开展仓储、粉尘涉爆单位主要负责人、重点文物保护和宗教活动场所等单位消防安全责任人集中培训。2026年，重点开展危险化学品生产企业、危货运输企业、风险较高的有限空间作业生产经营单位主要负责人以及大型商业综合体、重点养老服务机构消防安全责任人集中培训。其余培训工作常态化开展。
24.强化各级干部安全培训。将习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产法律法规、国省市区安全生产重大决策部署等纳入各级干部学习培训重要内容，采取中心组学习、重点行业（领域）专业培训、线上线下培训等形式，加强对镇村干部进行安全应急培训，提升广大干部安全发展理念和能力水平。
牵头单位：镇安委会办公室
责任单位：镇安委会有关成员单位
完成时限：2024年10月底前完成
（四）建立应急预备机制
25.提升应急预案体系性。按照统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理原则，健全“以全镇突发事件总体应急预案为总揽、专项应急预案为支撑、点位应急预案为补充”的应急预案体系，完善“横向到边、纵向到底、有效衔接”的应急预案网络。
牵头单位：镇应急委办公室
责任单位：镇应急委有关成员单位
完成时限：2025年6月底前完成并长期坚持
26.提升应急预案科学性、实用性。按照《突发事件应急预案管理办法》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GBT29639-2020）等要求，全面规范应急预案“编、评、备、宣、修”全过程管理，更加注重极端情况预案准备，开展全覆盖风险辨识和应急资源调查动态更新，加强备案管理。
牵头单位：镇应急委办公室
责任单位：镇应急委有关成员单位
完成时限：2025年6月底前完成并长期坚持
27.强化应急指挥体系建设。构建镇村两级上下贯通、协调联动的应急指挥体系，大力建设专业化应急指挥员队伍，提升专业指挥素养，完善响应衔接制度和流程，提升调度指挥、会商研判、响应联动、业务保障等能力。
牵头单位：镇应急委办公室
责任单位：镇应急委有关成员单位
完成时限：2025年6月底前完成并长期坚持
28.强化应急力量体系建设。建强专业应急救援队伍，优化应急管理专家队伍，完善半专业应急救援队伍，统筹全镇安全监管、消防、防灾减灾救灾等人员力量建设，用活用好镇、村（社）“两支队伍”，科学依托民间应急救援力量，引导志愿者有序参与应急救援。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，提升应急救援能力。
牵头单位：镇应急委办公室
责任单位：镇应急委有关成员单位
完成时限：2025年10月底前完成并长期坚持
29.强化先期处置能力建设。全面推广突发事件初期处置现场指挥官制度，在各级各类生产经营单位、全镇范围建立以村社、车间、班组、场所、点位、小区、楼栋等为工作组的最小应急单元，大力强化防范各类事故、灾害的应急演练，提升先期处置能力。
牵头单位：镇应急委办公室
责任单位：镇应急委有关成员单位
完成时限：2024年年底前完成并长期坚持
30.加强应急装备建设。按照“救援必须、现场急需、集成高效”的原则，加强全镇应急救援装备设备建设。强化灭火无人机、救援气垫船等应急救援装备设备配备，推动老旧设备更新换代，全面提高专业应急救援和救援人员安全保障能力。进一步健全应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，确保物资装备满足科学应急需要。
牵头单位：镇应急委办公室
责任单位：镇应急委有关成员单位
完成时限：2025年6月底前完成设备配备并常态化更新配备
31.加强应急设施建设。按照“资源整合、共建共享、区位互补、形成合力”原则，加强应急基础设施建设。分级分类加强全镇救灾物资储备库（点）、应急避难场所、瞭望塔、防火通道、消防水池、避险平台等基础设施建设，提升应急救援基础保障能力。
牵头单位：镇应急委办公室
责任单位：镇应急委有关成员单位
完成时限：2025年年底前完成并长期坚持
（五）建立实战预练机制
32.强化以练促战。树牢极限思维，通过实战化演练促进应急能力提升，聚焦巨灾、多灾种叠加以及断水、断电、断路、断网等极端复杂情况，从严从难设置演练科目，贴近实战构设演练情景，科学、合理设置演练内容和程序，明确职责分工，坚持先期响应、协同联动、指挥处置、险情应对、工作保障、群众安置等全要素全流程演练，通过“双盲”演练等方式，有效检验、提升抢大险救大灾能力。
牵头单位：镇应急委办公室
责任单位：镇应急委有关成员单位
完成时限：2024年年底前完成并长期坚持
33.抓好末端演练。强化基层最小单元应急演练，组织各类企事业单位、村（社区）、小区等结合自身实际，紧盯面临的主要风险和可能出现的突发情况，突出先期处置、人员疏散等科目，提升演练实效，着力解决基层人员“看不清风险”“避不开风险”“抵御不好风险”等问题。
牵头单位：镇应急委办公室
责任单位：镇应急委有关成员单位
完成时限：2025年6月底前完成并长期坚持
34.抓好各部门演练。全镇至少每年开展综合应急演练1次以上，其他负有安全监管职责的部门每年至少组织本行业（领域）专业应急演练1次以上。
牵头单位：镇应急委办公室
责任单位：镇应急委有关成员单位
完成时限：每年完成并长期坚持
35.抓好各企事业单位演练。各企业要建立应急演练制度，高危行业企业每半年至少组织1次综合或专项应急演练，车间（工段）、班组要常态化开展应急演练，确保覆盖到最小应急单元。重点聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升等开展演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。
牵头单位：镇应急委办公室
责任单位：镇应急委有关成员单位
完成时限：每年完成并长期坚持
36.强化演练统筹。全镇各部门从组织、标准、内容、评估等方面全方位统筹提升应急演练质效，督促指导生产经营单位完善演练制度，制定演练计划，规范化开展培训、演练，切实解决应急能力提升“最后一公里”问题。统筹加强新业态、新场景、新风险情景下应急演练，强化新技术装备、新战术战法应用，提升新形势下应急处置能力水平。
牵头单位：镇应急委办公室
责任单位：镇应急委有关成员单位
完成时限：2024年年底前完成并长期坚持
37.加强督导检查。将开展应急演练情况纳入督导检查内容，督促指导生产经营单位加强演练总结评估，针对发现的问题及时修订应急预案、优化处置流程、完善应急措施、加强应急准备，补齐工作短板，提升各级各类指战员临灾应急处置能力和基层群众自救互救能力。
牵头单位：镇安委会办公室、镇应急委办公室
责任单位：镇安委会、镇应急委有关成员单位按照职责分工负责
完成时限：长期坚持
三、保障措施
（一）强化组织领导。镇安委会、应急委各成员单位要进一步提高政治站位，把推行“五预”工作机制作为安全生产“一号工程”，作为安全生产治本举措，加强组织领导，与安全生产治本攻坚三年行动等工作统筹推进，制定细化实施方案，及时研究、协调、解决工作中发现的困难和问题，确保“五预”工作机制见到实效。
（二）加大工作保障。镇安委会各成员单位要加大安全工作资金保障力度，建立激励和保障机制，引导网格员、自然灾害员等各类人员参与安全生产事故预防处置，明确各类人员的安全生产工作职责。
（三）营造良好氛围。镇安委会各成员单位、各村（社区）力争在最短时间内厘清五预机制是什么、做什么、怎么做。及时总结提炼典型做法，采取点面结合方式全面推进，切实推动“五预”工作机制落地开花。
四、工作要求
（一）精心组织实施。全面实施安全生产“五预”机制是市委、市政府作出的重大决策部署，是安全生产工作的“一号工程”。镇安委会各成员单位务必高度重视，强化“安而不忘危”的思想认识和风险防控意识，将其纳入重要议事日程，对照实施方案推进工作，对需在2024年度年底前完成任务（含2024年年底前完成并长期坚持任务）于12月底前报送任务完成情况，对2025年度、2026年度及需长期坚持的任务，要在每年6月底、12月底前分别报送阶段性工作落实情况，并及时报送工作中的好经验好做法，确保各项工作取得实效。
（二）强化标本兼治。镇安委会各行业部门要把落实安全生产“五预”机制作为统筹发展和安全的纲领性工作常抓不懈，围绕“风从哪里来、险在何处生，防范有几手、控在什么局”进行前瞻性思考，聚焦当前安全生产工作责任落实、制度建设、风险防控、隐患治理、事故防控等方面存在的工作短板，强化系统治理、综合治理，切实堵塞漏洞、强基固本，从根本上提高风险隐患排查整改质量以及发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平，大力提升本质安全水平加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
（三）严格考核问效。镇安委会将此项工作开展情况纳入安全生产党政同责考评和督导、巡查、调度重要内容进行常态化监督，落实“正反双向”激励约束措施，对主动担当作为、工作成效显著的进行正向激励，对工作推进不力、责任措施不实的相关部门及村（社区），发现一起严格通报一起，并逗硬扣减目标分。