根据区委巡察工作统一部署，2022年4月18日至6月2日，区委第三巡察组对区综合执法局党组开展了巡察，并于2022年7月14日向我局党组反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改阶段进展情况予以公布。
一、高度重视，落实主体责任，着力增强巡察整改行动自觉
区综合执法局党组将巡察反馈问题整改作为当前压倒一切工作的首要政治任务，深挖根源，坚持问题导向不回避、不遮掩，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。
（一）迅速动员部署，研究整改意见。组织召开党组（扩大）会议，对巡察反馈问题进行了任务、责任分解，领导班子及成员签字认领了问题清单。组织召开巡察整改专题民主生活会，领导班子及成员结合巡察反馈意见进行了深刻剖析、对照检查、开展批评和自我批评，逐条提出整改措施、要求和时限，确保每一项问题得到彻底整改。
（二）加强组织领导，强化责任落实。成立由局党组书记、局长任组长的巡察整改工作领导小组。党组书记切实履行整改第一责任人责任，对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。其他班子成员按照“一岗双责”要求，切实加强对分管领域整改工作的指导把关，各股室队所各司其职，逐条列出整改清单，建立整改台账，逐条逐项对账销号。
（三）强化监督检查，确保整改实效。组织人员每周对巡察反馈问题整改情况进行督促，对整改工作推进不力的股室和负责人全局通报并责令整改，对连续通报两次的股室负责人由党组书记进行约谈，并取消年度评先评优资格。区纪委驻财政局纪检组，每月对我局巡察整改情况进行督查，确保巡察整改工作有序推进。
二、聚焦问题，从严从实从效，着力推进巡察整改落实落地
（一）党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委、区委各项决策部署在基层落实情况方面。
1、关于“政治学习流于形式，以会代学问题较为突出”的问题。
（1）关于“学习形式简单化”的问题。
一是将党的政治理论学习纳入中心组集体学习或纳入党组会议会前学习或者以干部职工大会形式集中学习，以领学、研讨发言、交流心得体会等方式进行。二是明确学习目的和要求，以提升政治修养为第一要务，端正学习态度，改进学习方法，集中学习后一周内完成会议记录检查。三是年底制定党组来年学习计划，并严格按照计划落实学习，业务工作再忙也必须抽休息时间完成学习任务，并严格考核学习成果。
（2）关于“学习内容表面化。学习仅停留在“学过”层面，没有根据上级的重要决议、指示部署，结合全区实际制定相关的贯彻意见和执行计划”的问题。
一是把学习教育与学习贯彻《准则》《条例》结合起来，更深入地学习党章党规和习近平总书记重要讲话精神，学与做紧密结合，以模范带动学习，以榜样促进学习，坚决杜绝“学习装样子、教育走过场”的形式主义。二是坚持党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神和对四川工作批示指示精神，以此为规范约束言行，努力将学习教育落到实处，抓出成效。三是将学习教育与基层党建、城市管理、综合执法、项目建设等重点工作深度融合，提出工作目标，细化落实措施，明确工作时限，杜绝“学了”就是“学会了”，“学了”就是“落实了”。
2、关于“城市管理意识下滑，重点工作推进不够有力”的问题。
（1）关于“落实上级部署滞后。2021年12月市城管执法局制定《遂宁市城市管理行政执法“十四五”规划》，但区综合执法局至今未见任何研究部署”的问题。
一是根据《遂宁市城市管理行政执法“十四五”规划》结合安居实际，编制贯彻落实方案。将规划任务分解到各分管领导，压实到各责任股室，明确责任人和完成时限，让规划在安居落实落地。二是举一反三，明确今后凡是上级的指导性文件都要研究制定我局贯彻落实方案等。
（2）关于“城管办统筹协调缺位”的问题。
一是优化调整区城管委议事协调机构，增设3名县级领导任区城管委副主任，并从10个单位抽派人员组建专班到城管办集中办公，落实区城管委、城管办工作职责、会议制度、管理制度，明确考核办法。二是2022年以来，牵头开展全区城乡环境“百日攻坚”行动、全市城市管理“三三四”专项整治、市容秩序常态化管控、文明典范城市创建期间督导检查等相关工作，定期印发城市管理工作简报和相关督查通报，全面调度成员单位开展城市管理工作。三是出台《关于有序放开餐饮服务业临时借道促销打造最美消费示范街的通告》文件，开放安居时光里、国贸花园、丽景金海岸、经纬水岸、兴贸西路、头陀寺广场周边餐饮服务业（门店），在不影响行人、车辆通道、确保安全的情况下，允许餐饮服务业适度临时借道促销，解决占道经营需求和城市管理要求之间的“矛盾”，促进市场繁荣。四是组织承办由市城管办主办的“为人民管城、向人民汇报”遂宁城管公众开放日（第四期活动）。
（3）关于“对川能环卫公司未形成有效的绩效考评机制”的问题。
2022年10月，市住建局印发《遂宁市城乡垃圾PPP项目运营期绩效考核实施细则（修订）》，我局在该细则基础上，结合安居实际，制定了《安居区城乡垃圾PPP项目运营期绩效考核实施细则》，并严格按照绩效考核实施细则对川能公司进行考核。
（4）关于“数字城管运行效果不佳”的问题。
一是取消信息采集兼职人员，由三方公司聘请专人进行专职采集，避免兼职人员采集信息后跟踪不及时导致按期结案率低的问题。二是区城管办组织19个数字城管接入单位召开了“2022年安居区城市管理督查考核工作座谈会暨数字城管案件办理协调会”，强调城市管理督查考核事项，要求各单位做好数字城管接入运行工作，逐步增加我区数字城管案件类别，促进数字城管高质量运行。加强数字城管业务培训，以采集案件分析为重点，全面厘清各相关单位职责。三是对长期存在、易反弹以及重点区域的问题进行“回头看”，确保问题通过数字城管平台得到及时整治；2022年以来，共计办理案件约2万件，在县级平台排名较2022年年初有所提升。四是正在推进遂宁安居城市生活垃圾分类处置建设项目，建设垃圾分类调度中心（含安居区智慧城管服务中心），占地面积约28亩，除采购部分外，本工程第一部分费用为1773.59万元，包含安居区智慧城管服务中心、门卫、仓库、食堂及总图配套设施等。
（5）关于“街长制工作未达计划进度”的问题。
2022年3月底完成街长制工作机制建设，5月底完成竖牌公示，在7月全国文明典范城市创建工作充分运行“街长制”管理模式开展文明创建工作，实现了常态化运行。
（6）关于“安居城区环卫一体化工作未达到计划进度”的问题。
安居城区环卫一体化项目经过区城管委会和15次常务会审议通过后实施。于2022年6月14日公开招标，中标方为长沙中联重科环境产业有限公司，公司于7月15日入场开展工作。
（7）关于“向上争取项目资金效果差，截至2022年 5 月，无偿资金争取未实现零突破”的问题。
2022年我局成功争取到污染治理和节能减碳专项中央预算资金2000万元（遂安发改〔2022〕273号），生活垃圾分类收转运设施建设项目335万元（遂财建〔2022〕126号），共计2335万元。
3、关于“依法行政能力不足，与建设法制安居要求有差距”的问题。
（1）关于“执法人员持证执法率低，全局有21人持有执法证，仅6人在一线执法大队执法，其余人员混岗使用”的问题。
一是将经开中队和市容执法中队合并，由具备执法资格人员任中队长，负责城市市容和乡镇执法工作和经开片区的城市管理工作。二是实行执法和管理中队有机联系，由执法中队对接一个管理中队负责指导管理中队执法工作；三是将取得执法资格证的人员分别对接一个管理中队，并参与处置一线执法工作。
（2）关于“‘三项制度’执行有偏差，行政执法全过程记录制度落实不到位”的问题。
一是强化队伍建设。加强对执法人员的思想教育、业务培训、提高执法人员政治素养、纪律意识和执法水平。二是严格按照相关规定通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。三是及时主动将行政执法信息向行政执法对象和社会公众公开，接受社会监督。
（3）关于“主动发现问题能力不强”的问题。
一是成立专职执法队伍建设监察中队和市容执法中队2支执法队伍负责城市管理执法工作。二是增强发现问题的责任意识、严格落实网格制度，定岗、定人负责片区巡查发现问题，加强队伍建设，破解队伍结构单一、能力不强的问题。三是加强执法检查。一方面管理中队加强巡查，并建立巡查台账，各执法中队每月至少主动开展1次执法检查；另一方面是坚持线索导向，关于12345热线、管理中队提供的线索，开展执法工作，对存在违法违规行为的进行立案调查。
（4）关于“案件文书制作不规范”的问题。
一是自查自纠，举一反三。对所有执法文书进行自查自纠，认真分析问题出现的原因，逐一制定整改措施，逐宗查，逐卷改，举一反三总结经验。二是强化程序把控，提高文书质量。抓住重点和关键点，在事实证据、法律适用、执法程序、处罚裁量、文书制作、案卷装订等方面认真查看，严把案卷质量关。全面梳理查找问题，对文书填写不规范、案卷整理顺序混乱、案卷制作质量不高等问题加以规范，提高卷宗文书质量。三是强化文书的填写。制作文书，出具的所有执法文书均由中队长亲自把关、校对，严禁发出的执法文书中出现错别字及涂改，文书中涉及的法律依据必须完整引用。
（5）关于“执法人员当场作出的行政处罚决定（简易程序），未按〈中华人民共和国行政处罚法〉的规定报局机关备案”的问题。
一是领导重视，立行立改。关于该项问题分管领导立即召开问题整改会，会上明确表示归档备案问题必须立即整改，同时提出所有执法卷宗要案卷齐全、签署完备、整理规范及时归档。二是加强学习，规范卷宗归档备案。加强对各执法中队人员的卷宗档案管理知识学习，对相关法规逐条学习认真领会，逐步提高归档管理人员的专业技能和素养。三是建立卷宗归档管理制度。明确不同卷宗（简易和一般案卷）的归档资料及归档时间要求，同时落实案卷归档专人负责。
（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面。
4、关于“为人民管理城市的宗旨意识不牢，为民服务作风不实”的问题。
（1）关于“12345效能热线反映问题处置不力”的问题。
一是树牢思想观念。时刻谨记“群众事无小事”，充分认识到人民群众是我们服务的对象，我们工作的出发点和落脚点就是为人民服务，就是为人民群众解决烦心事。二是坚持从群众利益出发，对涉及群众利益的问题，合法的利益坚决保护，不拖延、不推诿。三是坚持问题导向，创新开展工作，对办理有难度的问题，既要保障群众合法利益，还要多想办法、多添措施，全面了解群众诉求，有针对性解决问题。
（2）关于“群众急难问题久拖不决”的问题。
一是督促川能公司加快推进第二批设备采购进度，目前项目公司第二批设备已组织采购到位并逐步投入使用。二是积极争取资金，解决数量差口问题，确保全区智能垃圾箱点位全覆盖。三是加强部门协调，会同各镇、街道按照考核细则做好监督考核。
（3）关于“为民服务‘走过场’，党员示范岗成摆设”的问题。
一是落实党员岗亭值班制度，由柔刚中队落实人员在非赶场日进行值守。二是值守人员负责周边市容秩序，解答群众疑问。三是加强巡查，由所在中队、督导股负责对平时的值班值守情况进行考核，考核结果纳入年终绩效评比。
（4）关于“市政设施管理有欠缺，城区范围内仅有2 名电工负责路灯等公共电器的日常维护，检修人员严重不足”的问题。
一是加大路灯照明情况巡查力度，对发现问题登记造册，简单的问题立即整改，复杂的问题制定整改计划，明确整改时限，逐一销号，确保在规定时间完成整改；二是积极与区住房城乡建设局对接城市能级提升项目，把使用年限较久的道路路灯线缆、易损坏高压钠灯等纳入能级提升，从而提升路灯亮灯率，减少维修维护工作。三是于2022年11月招聘电工一名，三名电工、一台高空作业车、一名驾驶员共同对安居城区路灯照明进行服务。
5、关于“执行中央八项规定精神不严”的问题。
（1）关于“超范围报销补贴，第一书记姚建违规报销燃油费3.43万元”的问题。
一是局党组成员分别对第一书记姚建进行谈心谈话，督促其按时将违规报销的费用清退到位。二是通过谈心谈话，姚建同志表示将于近期按照党组意见清退违规报销的费用1万元，剩余2.43万元最迟于明年7月底前逐步清退到位。三是局党组明确由财务室、督导股负责跟踪督办，确保费用按时清退到位。
（2）关于“公务卡使用推进不力”的问题。
一是将进一步做好公务卡的宣传使用工作。二是进一步建立和健全局机关公务卡使用管理办法，严格按照公务卡强制结算目录所列举的项目进行费用结算。
（3）关于“车辆管理缺失”的问题。
一是对财务室、环卫所工作人员和负责人进行批评教育，督促他们按时整改问题。二是组织全体车辆管理人员开展资产管理培训，不断提高业务素质。三是理清车辆源头，制定问题整改计划，纳入国有资产登记，并办理资产交接手续。
6、关于“项目和政府采购管理不规范”的问题。
（1）关于“项目审核把关缺位，程序违反相关规定”的问题。
一是对市政所工作人员进行批评教育，要求其强化学习，严格按照相关规定开展工作。二是加强培训，提高项目和政府采购管理规范化。三是成立项目管理领导小组，由小组严格把关，确保不出现同类问题。
（2）关于“合同条款缺项，工程建设合同无预留质保金条款。违反〈建筑工程质量保证金管理办法〉规定”的问题。
一是对市政所工作人员进行批评教育，要求强化学习，严格按照相关规定开展工作。二是加强培训，提高业务能力。三是明确今后实施项目必须严格按照政府采购规定进行项目招投标及合同拟订。
（3）关于“日常零星采购不规范”的问题。
研究制定《市政零星维修物资采购管理制度》并组织市政园林服务所工作人员学习，规范管理日常市政零星维修物资采购。
（三）基层党组织建设方面。
7、关于“党内政治生活不严肃，存在形式主义”的问题。
关于“组织纪律不落实，重大事项未申报”的问题。
一是高度重视干部职工的党风廉政情况，除向干部职工了解外，还积极对接纪检监察部门，对干部职工情况了然于心。二是经常开展谈心谈话，及时了解干部职工思想动向、工作动态和作风建设情况。三是认真审核对照检查材料，对发现不实或者不准确的问题及时提出，积极向纪检监察等单位求证。
8、关于“队伍建设滞后，城市管理工作缺乏后劲”的问题。
（1）关于“能力提升不足，专业培训不到位”的问题。
一是加强法律法规知识学习，按照年初制定《干部职工学法计划》加强人员业务知识培训，有针对性地每月开展月度法律法规学习，及时更新执法队员知识结构，提高队员文明执法水平。二是强化执法人员专题培训，提高执法人员的执法能力和水平，建立理论知识和专业知识学习培训长效机制，牢固树立依法行政、执法为民的理念。三是组织骨干力量，赴上级部门学习城市管理领域先进的管理理念、模式和措施，不断增强执法人员的工作能力。
（2）关于“梯队结构不合理，中层干部配备不科学，干部培养力度不够”的问题。
一是将环卫所的行政职能交由市容市政股实施，调整2名在编干部协助股长处理相关事务，环卫所只承担服务职能。二是推行环卫一体化，将由我局管理的329名环卫工人统一打包交由一体化公司运行管理，市容市政股负责对一体化公司进行督查考核。三是加大干部培养力度，每年定期组织人员参加市局、区委组织部组织的各种培训，努力提升干部队伍素质。
（3）关于“聘用人员管理乏力”的问题。
一是招聘录用协管员从事机关工作的必须具备大专以上学历，从事街面管控的必须具备高中以上学历，严格按照《遂宁市城市管理执法协管员管理办法》（遂城管发〔2021〕35 号）的要求进行管理。二是加大培训教育力度，不断提高现有聘用协管员的整体素质，使其适应新时代城市管理的需求。
9、关于“党风廉政建设重视不够”的问题。
（1）关于“一岗双责落实不到位，班子成员对分管股室工作人员开展廉政教育和廉政谈话不够经常”的问题。
一是严格落实党建工作责任制，进一步明确党组书记第一责任人责任、党组成员“一岗双责”，督促班子成员把党建责任扛在肩上、记在心上、抓在手上。二是坚持落实定时报告制度，党组书记坚持每半年听取一次班子成员党风廉政建设工作报告，分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。三是坚持做好述职述廉。组织中层干部每年开展2次述职述廉，对党建、党风廉政建设履职情况进行汇报，班子成员进行点评。班子成员每年进行一次述职述廉述学，向干部职工晒履行党建工作责任方面的工作实绩。
（2）关于“警示教育不深不实，仅仅是观看警示教育片，对近三年本单位受到组织处理的案例不公开，不剖析”的问题。
一是警示教育形式多样化，除观看警示教育片外，增加身边人身边事为学习内容，用身边事教育身边人。拟计划开展实地参观、现身说法等方式开展警示教育。二是对干部职工加大关注力度，及时关心关注干部职工的言行动态，及时掌握我局干部职工党风廉政和违法违纪情况，并根据相关规定在一定范围内进行公示、公开，用身边事教育身边人。三是坚持以案促改，组织召开干部职工会议或股室队所召开反思会议，关于单位内部违规违纪人员的典型事例进行剖析，就如何避免发生违规违纪行为开展讨论，提升干部职工纪律意识。
（3）关于“部分班子成员与中层干部述职述廉报告缺少述廉情况，且篇幅中存在原文复制上年度报告内容的问题”的问题。
一是党组领导班子带头述职述廉，所有班子成员亲自编写述职述廉报告。二是班子成员指导中层干部撰写述职述廉报告，确保内容真实，述职述廉到人到事到心，对于述职述廉不实的进行通报，并取消年度评先评优资格。
三、持续发力，构建长效机制，作风建设永远保持在路上
（一）坚持立行立改，持续推进后续整改。坚持整改工作目标不变、力度不减、进度不缓，对已整改到位的问题，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对未完成整改或需长期整改的问题，实行销号制，持续发力，紧盯不放，坚持边整边改、立行立改，确保件件有着落、事事有回音。进一步严明纪律，加强督办，对整改落实不力的责任单位和责任人严格追责问责，确保整改工作扎实推进、取得实效。
（二）构建长效机制，推进全面从严治党。以深化整改为契机，剖析根源，以点带面，举一反三，突出重点领域和关键环节，狠抓制度建设和制度执行，形成用制度管人、管事、管权的长效机制，切实做到标本兼治。进一步落实“两个责任”，加大党员干部教育监管力度，坚持抓早抓小、防患未然。坚持不懈推进“四风”问题整治，加大违纪违法行为查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。
（三）抓好统筹结合，着力推动作风转变。将整改工作同贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会精神结合起来，同落实全面从严治党“两个责任”结合起来，同加强作风建设结合起来，同加强队伍建设结合起来，切实把整改成果转化为改进作风、加快改革发展的强大动力，为加快建设湖光山色中的安逸安居做出新的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0825-8660268；邮政信箱：遂宁市安居区安居大道中段639号；电子邮箱：2247863704@qq.com。
中共遂宁市安居区综合行政执法局党组
2023年1月18日