遂安司法〔2023〕8号
区委、区政府：
2022年，我局在区委、区政府和市司法局的正确领导下，紧紧围绕中心工作，立足职能作用，勇于进取，开拓创新，以全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的二十大精神，紧密结合自身实际，注重系统观念、法治思维、强基导向，以法治建设为统揽，以改革创新为动力，以“优化提升”为主线，坚持稳中求进工作总基调，一手抓疫情防控、一手抓创新发展，为建设“成渝之星”安居极核和湖光山色中的安逸安居提供了坚强法治保障。2022年，我局成功创建国家节约型机关，成功打造磨溪镇老木垭村为全国民主法治示范村，安居公证处被评为省级标准化公证机构，柔刚司法所被评为省级枫桥式司法所，“七五”普法工作被市委、市政府表扬为“2016—2020年遂宁市普法先进单位”，信访维稳工作被区委、区政府评选为先进集体，依法治区工作被市委办表扬为市全面依法治市工作先进单位，公共法律服务工作被市司法局评选为先进集体。现将我局2022年法治政府建设工作汇报如下：
一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）坚持思想引领，强化思想政治建设。主要领导积极履行法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，始终把思想政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，夯实党员干部思想基础，深入开展“缅怀革命先烈·砥砺奋进前行”“党日追寻红色记忆·感悟乡村振兴”等主题党日活动，强化党员干部使命担当。
（二）狠抓行动落实，加强法治政府示范创建。把推进法治建设摆在全局工作的重要位置，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进，制发《法治安居建设规划（2022—2025年）》《遂宁市安居区法治社会建设实施方案（2022—2025年）》《遂宁市安居区法治政府建设工作责任分工方案（2021—2025）》《遂宁市安居区人民政府2022年法治政府建设重点工作安排》等文件，配合区委区府做好全年法治政府建设工作部署。制发《遂宁市安居区法治政府建设示范区创建工作方案》，积极推进省级法治政府示范创建工作，将法治政府示范创建10大类指标、104项工作任务具体落实到各牵头部门和责任单位，绘出全面推进法治政府建设的路线图和施工图。成功申报我区“推动‘河长制’走向‘河长治’多长共治为依法治水保驾护航”项目为省级法治政府建设示范单项项目。
（三）紧抓“关键少数”，推动领导干部带头学法。深入学习贯彻习近平法治思想，将学习纳入中心组学习和党员干部教育培训体系。制定年度学法计划，创新建立县级领导在区委常委会宣讲法律制度，全年党委常委会会前学法19次，政府常务会会前学法15次。严格落实领导班子及干部职工年度述法和评议制度，各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入了年终考核述职重要内容，实现述法工作全覆盖。建立国家工作人员学法考法制度，依托“四川省国家工作人员学法考法平台”组织全区7763干部职工参加在线学法考法，将考法成绩作为国家工作人员考核、任职和晋升的重要参考。
二、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效
（一）完善机制，强化规范，政府决策“科学民主”
一是严把合法审查关口。落实《遂宁市安居区重大经济事项决策实施细则（试行）》《遂宁市政府合同管理办法》《遂宁市安居区人民政府常务会议议事决策规则》等系列制度，规范权力运行，防范决策风险，提升决策水平。全年共对223件事项进行了合法性审查，其中会议纪要53件，合同20件，政府规范性文件2件，部门规范性文件1件，其他重大决策147件。二是深化行政复议改革。制发《遂宁市安居区行政复议体制改革实施方案》，奋力推进行政复议体制改革工作的落地落细落实。持续深化府院联动，进一步完善行政与司法良性互动机制。严格落实行政机关负责人出庭应诉相关制度，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。全年共办理行政复议案件10件。三是充分发挥法律顾问作用。建立健全党政机关法律顾问制度，进一步强化法律顾问工作的“全面覆盖”，制发《遂宁市安居区法律顾问团管理办法》，组建了由公职律师、法援律师和执业律师组成的政府法律顾问团，为党委政府提供法律咨询和合法性审查服务。全年顾问团共参加重大项目合法性审查34次，提供法律咨询意见建议112条。
（二）秉持初心、执法为民，行政执法“严格规范”
一是持续深化人民群众最不满意的行政执法突出问题承诺整改。印发《关于持续深化人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动的通知》，邀请区人大代表、政协委员、法治监督员参加人民群众最不满意行政执法突出问题研讨座谈会，对我区行政执法工作开展情况进行交流发言，收集执法意见建议30余条，并根据活动收集的意见建议对交通运输、应急等五个领域制发整改通知书，现已完成整改并长期坚持。二是持续强化执法队伍管理。严格行政执法人员行政执法证件资格管理和持证上岗制度，开展制度化规范化常态化行政执法人员培训，提高我区行政执法人员执法水平，促进严格规范公正文明执法，2022年开展全区行政执法培训2次、行政执法资格考试2次，指导全区符合条件的行政执法人员登录系统生成电子执法证，全年共领取行政执法证件139人次。三是全面推行柔性执法。制发《关于在行政执法中积极推行包容审慎监管的指导意见》，积极推行包容审慎监管，坚持教育与处罚相结合，建立不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单等“三张清单”，严格规范行政执法自由裁量权，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。目前我区在文广旅游、市场监管、综合执法、生态环境、公安等与人民群众生产生活密切相关领域已全面推广实施“三张清单”制度。
（三）服务为本、提升质量，法律服务“普惠高效”
一是统筹落实“八五”普法规划。成立“八五”普法暨民法典普法宣讲团，持续开展“法治四川行”一月一主题活动，开展普法宣传活动70余次，发放法律宣传读本6万余本；落实国家工作人员学法考法制度，推广国家工作人员学法考法平台运用，全区1万余国家工作人员加入平台，学习率达100%；开办“法治传音筒”普法广播栏目，打通普法“最后一公里”，依托“春姐龙门阵”播放广播12期。利用《琼江讲堂》栏目，播出法治专题节目10期、法治微视频18部，进一步增强电视观众法治意识。二是加强法治文化阵地建设。紧扣遂潼一体化选题，通过246国道线链接安居磨溪镇和潼南双江镇，以点带面，在3年内分3期打造多个点辐射多个面，创建一条既有风土人情、又兼具创新性的跨区域法治文化景观带；推进基层民主法治建设，截至目前共创建2个国家级，32个市级，16个区级“民主法治村（社区）”；利用安居融媒APP、法治安居、安逸安居微信公众号、视频号等网络媒体平台，及时发布依法治区工作动态，全年发布相关信息200余条。三是助推“安潼未成年人保护示范区”创建。成立由双边普法志愿者组成的“安潼”联合法治宣讲团，不定期在安潼区域内为青少年、老年人、农民工、妇女等特殊群体开展法治宣讲活动，着力提升普法的精准性和实效性。全年双边开展法治宣传活动7场，发放宣传资料1万余份，提供法律咨询90余人次。四是为乡村振兴提供法治保障。依托律师、法律顾问进网格等服务平台，由村居法律顾问坐诊“家门口”，现场为群众解答涉及“套路贷”、民事诉讼、民间经济纠纷等方面的实际法律问题。依托“双月十日”公共法律集中服务活动品牌，深入基层提供全覆盖、零距离、无障碍的专项法律服务；参与村（社区）制度建设，协助调处因体制改革引发的矛盾纠纷。全年共为村（社区）提供土地交付、承包经营等方面的法律意见120余条。推动村（居）民形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，传递法治的力量。大力实施“法律明白人”培育工程，采取线上、线下相结合的方式，组织全区993名法律明白人培训20余次，参与法治宣传30余次。
（四）筑牢基础、抓实管控，社会环境“平安稳定”
一是人民调解工作有深度。制发《调解促稳定 喜迎二十大“三查三化三优”专项行动方案》，指导各级调解组织坚持“日常排查+专项排查”，全年各类调解组织共排查矛盾纠纷1363件，调解成功率98.6%，涉及金额333.62万元。持续发挥“六个一”涉法涉诉信访化解工作机制效果，加大律师参与化解信访工作力度，全年指派6名律师参与7件信访案件化解；发挥信访听证制度化解争议实效，组织召开涉法涉诉信访听证2次，引导信访当事人合理合法表达信访诉求。二是法律服务工作有温度。积极整合律师、公证、司法所、人民调解等四个专业服务资源，打通服务群众“最后一公里”，依托区镇村三级法律服务网络，全年办理民事案件565件，刑事案件62件，签署认罪认罚具结书157份，讨回欠薪、挽回经济损失42.30万元；办理各类公证共计774件，公证收费共计30余万元，减少证明事项2项，为行动不便的群众提供上门服务80余次，提供延时服务50余次，为困难群众减免公证费用3万余元。三是社区矫正工作有力度。在全市率先实现镇（街道）社区矫正委员会全覆盖，工作中充分发挥党委领导作用，研究解决难点堵点问题，确保党的领导落实到社区矫正工作的各环节、全过程。全年接受委托社会调查107件，管控社区矫正对象272人，解除83人，收监2人，开展集中教育9次，受教育面300余人，开展个别教育985人；做好刑满释放人员安置帮教工作，建立刑释人员档案349人，指导就业29人，落实最低生活保障7人、临时救助2人、医疗救助1人；守住了社区矫正和安置帮教这一底板底线。
三、存在主要问题
一年来，我们通过努力，在工作中取得一定成绩，但仍然存在一些困难和问题，主要表现在：业务宣传力度不够、队伍活力不足、工作按部就班等。2023年，我局将继续发挥职能，围绕中心，服务大局，扎实工作，担当作为，为加快我区社会经济发展提供有力的法治保障。
四、2023年工作计划
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是 面推进遂宁现代化建设的起步之年，是司法行政第二个“五年三步走”固本育新之年。我局将坚持以学习贯彻党的二十大精神为指引，根据全国、省、市政法工作会议和全市司法行政工作精神，切实把学习成果转化为推动发展的实际行动，以苦干实干之风、争优创优之绩，砥砺奋进，奋力书写司法行政发展新篇章。
（一）着力打造担当尽责政法铁军。坚持抓党建促发展，以政治建设为统领，把严的主基调贯穿作风建设始终，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以“内强素质、外树形象”为目标，以高度的政治责任感、使命感扎实推进作风建设，持续反对“四风”，营造风清气正政治生态。强化履职能力建设，组织各条线开展业务培训、学习交流，多渠道、多层面提升司法行政干警思想淬炼、政治历练、专业训练、实践锻炼。
（二）全面履行依法行政职能。加强创新行政复议和行政应诉工作，深入推进行政复议体制改革，依法、公正、高效办理行政复议案件；坚持调解和解优先，切实推进行政、民事及其他争议调解工作，积极化解与群众切身利益密切相关的争议纠纷；继续落实2022年行政执法“三项制度”工作，加强监督检查督办、合法性审查，推动我区行政执法机关严格规范公正文明执法，提高政府公信力；全力做好法律顾问的统筹协调工作，持续强化政府法律顾问管理，积极发挥公职律师服务作用。稳步推进法律服务效能。
（三）持续做好法治宣传工作。深入开展“八五”普法宣传教育活动，将继续依托“法律七进”为重要抓手，通过多形式、多举措开展法治宣传活动，提升了群众的法治观念。同时不断加强“法律明白人”队伍建设，对各村（社区）“法律明白人”继续加强各种类法治知识培训，提升业务水平和服务质量，并鼓励他们今后充分地发挥在基层维稳中的“第一道防线”作用。
（四）深入推进便民服务优化。持续加强公共法律服务工作站点的建设，进一步加强站点的规范化管理，使其充分发挥便民服务的作用。继续做好“绿色通道”服务，实行“当场申请、当场审查、当场审批”。适时组织开展专项法律援助行动，帮助困难群众，积极参与重大疑难案件、群体上访、突发事件等处置工作，做到“应援尽援、应援优援”。
（五）全力维护社会和谐稳定。从源头上掌握影响社会稳定的总体情况，矛盾纠纷排查化解工作部署和要求，开展矛盾纠纷精准排查和精细化解活动，以发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为目标，继续深入各村（社区）对矛盾纠纷风险隐患进行排查化解。同时不断做实扫黑除恶工作和社区矫正监督管理、安置帮教工作，创新社矫教育方式，实时掌握重点人群的动态，进一步深化隐患排查机制，全力营造安全稳定的社会环境。
任重道远须策马，风正潮平好扬帆。新的一年，区司法局将深入学习贯彻落实党的二十大精神，围绕群众在执法、司法、守法方面的需求，依法履职行权，积极开拓进取，走好新时代司法行政“赶考”路，为加快建设“成渝之星”安居极核和湖光山色中的安逸安居注入更多法治驱动力。
遂宁市安居区司法局
2023年2月28日