遂安凤工委发〔2024〕11号
中共遂宁市安居区凤凰街道工作委员会
遂宁市安居区人民政府凤凰街道办事处
关于印发《凤凰街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的通知
各社区居民委员会，办事处各中层股室：
《凤凰街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》已经街道党工委、办事处研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
中共遂宁市安居区凤凰街道工作委员会 遂宁市安居区人民政府凤凰街道办事处
2024年3月29日
凤凰街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于安全生产决策部署，不断夯实基础，强化“两个根本”，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制各类生产安全事故，按照区安委会统一部署，结合街道实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持“人民至上、生命至上”，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，树牢底线思维、极限思维，落细落实安全生产十五条措施。聚焦我街道安全生产领域瓶颈性、根源性、本质性问题，聚焦重点行业领域易导致群死群伤的重大安全风险，着力在风险防范、制度机制上补短板，着力在责任落实、安全文化上夯基础，着力在安全理念、安全素质上促提升，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。
二、主要目标
通过三年安全生产治本攻坚行动，使街道辖区内各部门及生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。街道安全生产基层基础更加夯实，体制机制更加完善，风险防控更加有力，科技支撑更加到位，共建共治格局基本形成，本质安全水平大幅提升，安全生产法治化、规范化、专业化、常态化管理水平明显提高，实现安全生产形势持续稳定向好。
三、组织机构
为切实做好街道安全生产治本攻坚三年行动工作，确保行动取得实效，特成立凤凰街道安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组：
组 长：黎 健 党工委书记
蔡冬升 党工委副书记、办事处主任
副组长：杨昌浩 党工委委员、武装部长、办事处副主任
成 员： 人大工委主任
李正武 党工委副书记
贾建明 党工委委员、办事处副主任
江 军 纪工委书记
吴洪金 政法委员
组织宣传统战委员
吕新愿 办事处副主任
唐胜恩 社会事务与便民服务中心主任
李顺红 凤凰派出所所长
欧 文 凤凰卫生院院长
各社区支部书记
领导小组统筹协调办事处全面落实安全生产治本攻坚三年行动工作，督促检查重点工作落实情况。下设办公室在社会治理与应急管理办，牵头负责指导督促实施，杨昌浩同志兼任办公室主任，刘中伟、李玲羚、黄兵、夏欣具体负责日常工作事务，各社区、街道各中层股室在职责范围内负责具体工作。
四、主要任务
（一）开展安全生产责任落实行动
1.学习宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神。全面健全落实党工委理论学习中心组常态化学习宣传习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神的工作机制，将其纳入年度专题学习、宣传重点任务，作为党政正职和领导干部、企业主要负责人培训内容，强化考核问效，引导深学笃行树牢安全发展理念。
2.建立完善安全生产责任清单。全面规范完善凤凰街道党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确安全生产责任分工和工作目标，按照程序向上级安委会办公室备案。各社区完善安全隐患排查整治台账，对排查出的风险隐患实行清单管理，逐一登记在册，明确整治责任人、完成时限、限期办结、动态清零。坚持“谁检查、谁签名、谁负责”，对排查整治不深入、不细致、“走过场”，查不出问题或查出问题整改不到位的，严格追究责任。
3.全面加强“三管三必须”落实。采取党政领导、机关干部包社区工作方式，扎实开展属地检查和督导企业开展自查整改，全面排查风险点、彻查风险源、确保领域全覆盖、排查无死角、风险零遗漏。紧紧围绕工作主线，聚焦公众聚集场所、特殊敏感场所、多业态混合经营场所、劳动密集工业场所等重点领域组织开展消防安全提升，严防安全生产事故发生。
4.推动落实企业安全生产主体责任。督促指导各类企业建立从生产经营单位主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制。联合行业主管部门开展企业作业管理安全生产主体责任落实专项督查，督促各类生产经营单位建立健全完善特种作业审批制度，强化企业职工敬畏法律、敬畏制度意识，严格遵守安全操作规程，严格落实安全措施，加强作业过程管理。
（二）开展安全生产制度规范健全完善行动
5.推动落实遂宁市《电动摩托车停放充电场所消防安全技术规范》等标准。聚焦危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防、特种设备重点行业领域，紧盯突出问题和关键环节，着力推动健全完善一批管用、实用、有用的安全生产制度办法。
（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动
6.开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，同步组织安全监管人员跟班培训，其中：2024年，重点开展城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人集中培训，开展“九小场所”、多业态混合经营场所以及人员密集场所负责人消防安全集中培训；2025年，重点开展仓储、粉尘涉爆单位主要负责人、重点文物保护和宗教活动场所等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展危险化学品生产企业、危货运输企业、风险较高的有限空间作业生产经营单位主要负责人以及大型商业综合体、重点养老服务机构消防安全责任人集中培训。
（四）开展重大事故隐患动态清零行动
7.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自纠常态化工作机制，明确生产经营单位主要负责人组织学习研究、定期分析研判、每季度带队检查等重大事故隐患排查任务清单，强化闭环管理，推动企业主动排险除患。对未开展排查、有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的生产经营单位，参照事故进行调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效控制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制。
（五）开展安全科技支撑和工程治理行动
8.推动设备更新换代，配合上级有关主管部门加大危险化学品、烟花爆竹、工贸、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域工艺和设施设备淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、危险化学品生产使用企业老旧装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理。
9.强化重点领域专项整治，持续深化危险化学品、工贸、校园安全等重点领域整治，强力推进高层建筑、文物古建筑、“九小场所”等火灾隐患治理、消防器材配备，深入开展老旧场所消防设施升级改造、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。进一步规范电动车停放充电等管理，解决突出问题。
（六）开展安全生产机制优化和监管提能行动
10.持续激发体制机制活力，突出“一件事”全链条完善安全监管责任体系，修订完善街道安全生产工作任务分工，动态厘清新兴行业和新业态领域安全生产监管职责。持续加强街道、社区安全监管机构标准化建设，发挥网格管理优势加强末端治理。
11.大力推行安全生产“五项机制”，健全完善安全生产联合检查工作机制，加强上下联动联合检查执法，实现“进一次门、查多项事”。健全完善问题早发现早预警早处置机制，通过政企座谈、调研走访和抖音、微信、群众举报、12345热线等多渠道，敏锐关注涉安信息，办理重复投诉问题、热点问题，切实将风险隐患消除在萌芽状态。健全完善发现问题、解决问题联动机制，探索“报办分离”“社区吹哨、街道报到”工作机制，推动社区干部、网格员主动发现上报隐患问题，街道积极推动解决，形成良性互动、群防群治工作格局。健全完善“举一反三”隐患整治机制，深化生产安全事故和重大事故隐患复盘和警示教育，汲取区内外各类事故隐患教训、查漏补缺，不断提升安全防范和应急处置能力。
（七）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动
12.围绕安全技能、组织疏散、初起火灾处置等重点内容，抓好生产经营单位各类从业人员培训。推动危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，督促生产经营单位科学制定培训计划，明确培训内容、培训人员、培训学时等要素，并建立健全安全培训责任制度、管理制度、考核制度等，形成长效机制，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。加强特种作业人员安全技术管理，督促落实特种作业人员持证上岗。督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，推动严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。
13.推动监督生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产统一协调、管理，督促生产经营单位定期对外包外租等关联单位进行安全检查，生产经营单位发现安全问题的，应当及时督促相关单位整改。督促生产经营单位将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促生产经营单位严格落实从业人员的安全准入和退出要求，提升从业人员整体能力水平。
14.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案，定期修订完善并按照预案内容，每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，推进位置相邻、行业相近、业态相似的小微企业实行风险联防联控，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。
（八）开展生产经营单位安全管理体系建设行动
15.全面推广应用四川省安全生产清单制管理和遂宁市双重预防清单管理系统，实行安全生产履职情况信息化、清单化、台账化管理。积极应用“遂宁安全码”，准确掌握企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业化督查检查能力。推动企业持续建立健全安全生产主体责任清单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等，实行照单操作、闭环管理。
16.持续推动企业建立健全全员安全生产责任制，并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。加强监督检查，督促企业落实全员安全生产责任制考核，指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识，更新完善安全风险防控和隐患排查制度，提升自身安全管理水平。
17.细化强化“九小场所”、物业服务等小微生产经营单位安全监管责任分工，加强督促“九小场所”等小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治，把安全责任和压力传导到基层末梢。加强督促人员密集的小企业、小场所消防设备设施配备，提升小企业、小场所风险防控能力。
（九）开展安全生产精准监管和帮扶行动
18.综合统筹街道安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。发挥街道应急救援力量，不定期对防汛应急救援物资设备进行检查补充，同时动员社区配备完善防汛应急物资，强化做好辖区应急工作队伍的责任意识。
（十）开展全民安全素质提升行动
19.聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，广泛深入开展全民安全生产宣传教育，不断创新安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、全国交通安全日、安全宣传“五进”等活动方式方法，做到全民学安全、懂安全、讲安全。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，营造全民尊法、学法、守法的浓厚氛围。
20.播放观看安全生产警示教育强化典型事故教育。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。充分运用先进技术发布预警信息，建好用好小区“应急广播”，健全完善基层社区、小区末端“喊醒叫应”机制，以小区、楼栋为单元抓好消防演练，提升小区（楼栋）火灾打早打小能力，提升居民紧急避险和自救互救能力。充分利用“村村通广播”等工具，强化安全知识、防溺水和一氧化碳中毒宣传。
六、保障措施
（一）强化组织领导。街道召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。街道主要负责同志定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门安全生产突出问题；各社区、办事处各中层股室要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。成立由街道党工委书记、办事处主任为组长，武装部长为副组长，其他分管领导、派出所所长、卫生院院长、各社区支部书记为成员的安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组。完善街道党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确三年行动责任分工和工作目标，按程序报区安办备案。
（二）完善法规制度。各社区、办事处各中层股室要在系统治理、依法治理、源头治理上持续用力，以开展三年行动为契机，完善安全生产长效机制，从源头上解决问题。要认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》等相关法律法规，进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。
（三）强化考核巡查。街道和社区结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。