遂安石府发〔2023〕10号
遂宁市安居区石洞镇人民政府
关于印发《石洞镇安全隐患大排查大整治实施方案》的通知
各村（社区），镇直各部门：
经镇政府主要领导研究同意，现将《石洞镇安全隐患大排查大整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
遂宁市安居区石洞镇人民政府
2023年3月2日
石洞镇安全隐患大排查大整治实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记近期关于安全生产工作的重要指示精神，按照李克强总理等领导同志批示要求，全面落实党中央、国务院、省、市、区关于安全生产的决策部署，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016）32号）及市、区安委会年度工作安排，决定从即日起至12月底，在全镇范围内开展安全隐患大排查大整治，结合我镇实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，统筹发展和安全，坚持“人民至上、生命至上”发展决不能以牺牲安全为代价，织密织牢党政领导责任和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，全面排查各地、各行业领域安全风险隐患，精准发现和严厉打击各类安全生产非法违法行为，坚决防范遏制重特大安全事故，切实做好全国两会、“五一节”期间及“国庆节”期间等重要时段安全生产工作。
二、工作目标
按照全国全省安全生产电视电话会议精神，严格执行新《中华人民共和国安全生产法》，以推动贯彻落实国务院安委会关于加强安全生产工作的15条硬措施为重点，围绕“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”要求，全面开展安全生产大检查工作，深入推进安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”行动，不断强化重点行业领域安全生产专项整治，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格安全监管执法，以更加有力有效的措施查大风险、除大隐患、防大事故，千方百计确保重点时段全镇安全生产形势稳定。
三、主要任务
（一）压紧压实各级责任，严格落实15条措施。镇直各部门、各村（社区）及企事业单位要清醒认识在当前安全生产形势的严峻性、复杂性，按照国家、省、市、区相关会议和文件要求，深入查找、督促整改贯彻落实安全生产15条措施中存在的突出问题和薄弱环节，推动各项工作落地见效。重点检查安全风险隐患排查整治，项目建设安全红线把守，违法分包转包、挂靠资质行为查处，劳务派遣和灵活用工人员安全管理等情况；检查安全生产隐患举报奖励、事故瞒报谎报迟报漏报行为查处等情况，以及统筹做好经济发展和安全生产工作的情况。（责任单位：镇直各部门、各村（社区）及企事业单位按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
（二）突出重点行业领域，开展安全隐患排查治理。各部门、各村（社区）要强化安全风险研判，精心组织开展好安全生产大检查，突出重点行业领域以及人员密集场所，全面开展安全风险隐患排查，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，依法打击安全生产非法违法行为，坚决防止风险隐患酿成事故。
1.燃气安全方面。全面排查燃气（燃气具）经营者、燃气用户安全隐患，重点关注使用燃气的大型商业综合体、商住混合体、餐饮场所、老旧小区、出租房、农贸市场和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等，切实消除燃气管道占压、穿越密闭空间和擅自改造、使用不合格燃气灶具等隐患，加快推进燃气安全隐患问题整改。加强对石油气充装站安全检查，坚决整治非法违规充装和“黑气瓶”问题。对在建燃气工程建设项目进行全面排查，重点整治未按规定将燃气工程纳入工程质量安全监管、在建燃气工程项目使用不合格材料、新（改、扩）建燃气工程项目存在违法违规行为等方面问题。强化燃气安全排查整治工作调度和督促指导，推动工作落实，确保取得实效。（责任单位：经济发展和乡村振兴办牵头，东禅派出所、东禅市场监管所、社会治理和应急管理办等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
2.危险化学品安全方面。扎实推进危险化学品安全风险集中治理，加大非法违法“小化工”查处以及精细化工“四个清零”回头看和整治力度，有效防范化解危险化学品重大安全风险。（责任单位：社会治理和应急管理办牵头，东禅派出所、东禅市场监管所等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
3.交通安全方面。以安白路、遂八路、石芳路和农村道路为主战场，紧盯“两客一危一货”“大吨小标”等重点车辆，严查严处“三超一疲劳”、酒驾、醉驾、毒驾等违法违规行为，形成严管重罚高压态势。完善道路安防设施，加快公路安全生命防护工程建设。加强公路桥梁和连续下坡、急弯陡坡、事故多发点等危险路段的隐患排查，分级分类进行安全管控和治理。（责任单位：东禅派出所牵头，社会治理和应急管理办等部门和各村、社区按照安全生产工作职责分工任务做好相关工作）
4.工贸安全方面。加强轻工企业有限空间作业的安全服务指导，严格“先通风、再检测、后作业”程序管理，做好隐患排查、标志标识张贴、承包方管理、装备配备、应急处置“五个到位”，推动有限空间作业等重点企业25项重大安全隐患整改动态清零销号。严格检查场内机动车、特种车辆管理运行、厂房建筑结构，定期排查及维护作业制度落实情况，对有严重违法违规行为的企业要依法予以关闭取缔，对积极整改的企业加强帮扶指导，对工艺、技术和装备落后的企业督促改造提升。持续深化清单制管理，建立以安全风险分级管控、事故隐患排查治理为基础，以责任制为核心的安全生产标准化管理体系，不断提高本质安全水平。（责任单位：经济发展和乡村振兴办牵头，社会治理和应急管理办、石洞市场监管所等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
5.非煤矿山安全方面。全面排查油气开采项目问题隐患，严厉打击无证开采、超层越界以及“一面墙”开采等违法违规行为，督促天然气开采企业做好“三高”（高产、高压、高含硫）矿井的安全管理，落实野外作业防范山洪、泥石流、山体滑坡和雷击等安全措施；开展盐卤矿山打井、钻井、修井作业等关键环节井控安全措施和应急措施落实情况排查；强化弃土堆场管理，坚决整治危及附近厂房、居民生活区、工棚等隐患。（责任单位：经济发展和乡村振兴办牵头，社会治理和应急管理办、自然资源规划所等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
6.烟花爆竹安全方面。开展烟花爆竹经营、运输、储存等环节安全检查。批发企业重点检查是否存在超量存储、违规堆放，在仓库存放其他危险物品，向零售店（点）销售专业燃放类产品，购买和销售未张贴流向登记标签产品等行为。零售店（点）重点检查是否存在超量存储，“下店上宅”“前店后宅”，在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹等行为。运输企业重点检查是否存在烟花爆竹运输车辆不满足安全要求，驾驶员、押运员未取得从业资格等行为。（责任单位：社会治理和应急管理办牵头，东禅派出所等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
7.建筑施工安全方面。持续开展建筑施工安全生产专项整治，加强在建工程施工现场安全管理，强化起重设备、高支模、深基坑、模板、脚手架、地下暗挖、隧道、高边坡等危大工程，以及施工用电、高空作业、有限空间作业等环节安全风险管控和隐患排查治理，严厉查处工程项目违法分包、转包、以包代管以及违章操作、破坏地下燃气、通讯管线等行为。加强建设项目工地防汛和消防工作，落实各方责任，细化各项措施，确保工地安全。（责任单位：经济发展和乡村振兴办牵头，社会治理和应急管理办、综合行政执法办等相关部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
8.消防安全方面。加强大型商业综合体、高层建筑、易燃易爆场所、文物古建筑以及医院、学校、涉疫场所、商场市场、文化娱乐等人员密集场所消防安全风险管控，严密防范致灾风险。动员发动村（社区）以及公安派出所、基层网格员等各类力量，统筹开展火灾隐患的排查治理和提示宣传，全力确保社会面火灾形势稳定。组织开展生产经营租住村（居）民自建房、九小场所等火灾风险防控和隐患综合治理工作，全面排查登记，列出问题隐患清单和整改责任清单，分类分级落实闭环管理，确保火灾高风险场所和区域的消防安全。（责任单位：社会治理和应急管理办牵头，经济发展和乡村振兴办、文化宣传服务中心、社会事务办、东禅派出所等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
9.提灌站安全方面。加强提灌站安全基础管理、安全风险管控与隐患排查治理、应急体系建设、检修运维安全管理、防汛等方面安全检查，聚焦运行时间较长的“小、旧、散、弱、乱”提灌站以及运行中的关键部位、关键环节，重点检查安全生产法律法规、政策文件落实情况；安全管理组织体系、制度规程建立及执行情况；安全风险辨识及隐患治理情况；应急管理体系建立以及相关安全防范措施落实情况等。（责任单位：农业综合服务中心牵头，社会治理和应急管理办等相关部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
10.危险废物安全方面。针对危险废物专项排查发现的问题，强化跟踪调度和整改落实闭环管理。适时组织开展危险废物专项整治“回头看”，将涉及废弃危险化学品、危险废物利用处置等重点企业纳入抽查范围，进一步推进问题整改落实，巩固整治质量和工作成效，防范危险废物环境安全风险。（责任单位：社会治理和应急管理办牵头，东禅派出所等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
11.校园安全方面。建立健全校园安全稳定风险管控和隐患排查治理机制，开展校园设施设备、校舍安全、实验室安全、消防安全、燃气使用安全等方面的安全隐患排查治理，常态化开展日常排查。全面巩固校园安防“6个100%”建设成果，建立健全安全稳定突发事件应对与处理机制，制定应急处置预案，配备必要的应急物资器材，定期开展应急处置培训演练。义务教育阶段学校按要求开设安全课程，将安全教育纳入日常教育教学内容，纳入春季、秋季“开学安全第一课”教育教学计划，常态化开展交通安全、消防安全、防汛防震、森林防火、涉水安全等安全教育。（责任单位：党建办牵头，东禅派出所、社会治理和应急管理办等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
12.特种设备安全方面。聚焦工贸、燃气行业和公共聚集场所等特种设备安全，以打击使用未经检验和检验不合格特种设备为重点开展超期未检排查整治，以起重机械“双限位”装置和快开门压力容器联锁保护装置为重点开展工贸行业特种设备安全排查整治，大力整治危险化学品企业压力容器超设计使用年限以及未按规定开展安全评估和变更使用登记，巩固提升“黑气瓶”专项整治，提高公用燃气管道检验覆盖率。摸清长输管道、公用管道法定检验情况，建立隐患台账、分类施策、专项治理，严肃处理在建燃气压力管道未依法进行安装监督检验的行为。（责任单位：经济发展和乡村振兴办牵头，社会治理和应急管理办、石洞市场监管所等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
13.卫生健康领域安全方面。聚焦医疗机构消防控制室、手术室、实验室、制剂室、厨房、电动车停车场等重点部位以及门（急）诊区、住院区等人员密集场所开展消防安全和疏导管控检查，加强对医疗卫生机构老旧建筑物、老旧设施设备的风险排查，及时消除消防安全隐患。以医疗危化品、放射源、危险废物存储管理等为重点，全面排查采购、储存、使用、销毁等环节风险隐患，切实防范垮塌、爆炸、泄漏等风险。（责任单位：社会事务办牵头，石洞市场监管所、社会治理和应急管理办等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
14.民政领域安全方面。紧盯养老服务、儿童福利、救助管理等民政服务机构，全面开展消防、燃气、电气等方面的安全隐患排查整治，着力提高民政服务机构安全管理水平，确保民政服务对象的生命财产安全，坚决防止风险隐患演变为事故，守住民政领域安全底线。（责任单位：社会事务办牵头，经济发展和乡村振兴办、社会治理和应急管理办等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
15.林业领域安全方面。加强营林、林木采伐、野生动物保护、林业有害生物防治、森林管护等安全监督管理，有效防范化解林业领域潜在安全风险。（责任单位：自然资源和规划所牵头，经济发展和乡村振兴办等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
16.粮食和物资储备安全方面。深入开展储粮（物资）安全隐患集中治理工作，以库存粮油和库存物资安全储存为重点，严格执行国家粮油储藏各项技术规程。深入排查在粮食熏蒸作业、粮油质量检验使用危化品过程中运输、储存、使用、废弃处置等环节风险；针对粮食和物资储备库区、粮油加工生产作业场所、人员密集场所、在建工程项目等重点区域和重要环节，开展消防、粉尘涉爆、有限空间作业、建筑施工安全专项整治。（责任单位：农业综合服务中心牵头，社会治理和应急管理办等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
17.商贸服务业（含餐饮业、住宿业）安全方面。深入开展商贸服务行业安全风险管控和隐患集中治理，围绕加强商贸服务行业消防安全、燃气安全、特种设备安全等重点环节，开展消防、餐饮用燃气、建筑、特种设备安全专项整治工作，有效防范化解商贸服务行业重大安全风险。（责任单位：经济发展和乡村振兴办牵头，社会治理和应急管理办等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
18.农业农村安全（农业机械、农村沼气、渔业船舶、农村建筑）方面。重点检查拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员安全源头监管、年度安全技术检验合法合规情况，存量变型拖拉机专项整治措施落实情况和“清零”流程规范情况、任务完成情况，农机合作社清单制管理落实情况以及拖拉机道路交通安全违法违规行为查处情况；重点检查农村沼气安全管理制度、隐患排查治理台账和事故应急处置预案，围绕户用沼气出料、清池、盖板、用气，沼气工程发酵、储气、避雷、阻火、消防设施设备等易发事故关键环节，深入开展农村沼气安全风险管控和隐患集中治理；重点检查渔业安全生产责任制落实情况，严厉打击渔业船舶违规载人载物行为。围绕水产养殖单位池埂、堤坝、进排水渠道、供电设施安全管理，开展生产安全风险管控和隐患排查治理；全面完成自然灾害风险普查农村房屋建筑承灾体调查，持续开展房屋建筑安全隐患排查和危险房屋安全鉴定，深入推进农村房屋建筑抗震加固改造，加大用作经营农村自建房安全管控。（责任单位：农业综合服务中心牵头，经济发展和乡村振兴办、社会治理和应急管理办、东禅派出所等部门和各村、社区按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
19.其他领域安全方面。其他行业领域也要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，扎实开展安全生产大检查。对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则确定安全主管部门，确保安全隐患大排查大整治不留死角和盲区。
（三）坚决防范重大风险，实行隐患动态清零。镇直有关部门、各村（社区）要针对气温逐步上升、极端天气突出，局部地方雷雨、大风天气增多，进入汛期、高温期后出现的新情况，紧紧扭住遏制较大以上事故这个“牛鼻子”，对本地、本行业领域安全生产风险隐患进行系统分析、精准研判、精准施策。镇安委会有关成员单位要对本行业领域高危行业企业的安全生产检查做到全覆盖，要实行重点督查；镇安委会负有安全监管职责的部门要认真组织开展抽查，对检查、督查、抽查发现的问题隐患采取“发点球”方式，交办行业主管部门，督促有关单位或企业认真落实整改，对一时不能整改的要落实责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求坚决整改到位。对安全生产专项整治三年行动和国家、省、市、区安全生产检查、督查、巡查、考核发现的各类问题隐患进行“回头看”，确保问题隐患整改销号。（责任单位：镇安委会办公室牵头，安委会成员单位按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
四、检查措施
（一）制定检查实施方案。镇直各部门、各村（社区）要迅速行动，结合本地、本行业安全监管实际，有针对性明确重点内容、任务措施、实施方式，工作时限、工作单位、工作责任和工作标准等要求，严格按照任务要求，确保大排查大整治不留盲区、不留死角，覆盖至每个生产经营单位。
（二）条块结合全面检查。此次安全隐患大排查大整治实行“条块结合、全面检查”的方式组织开展。镇安委会各负有安全生产监管职责的部门要从“条”上推动安全生产大检查，督促所管行业企业全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患；各村（社区）要从“块”上推动安全生产大检查，切实解决重点难点问题，着力从源头上堵住漏洞、消除盲区。
（三）定期组织开展督导。镇安委会将根据工作推进情况，定期组织安委会成员单位开展综合督查，确保重点时段安全稳定。
五、工作要求
（一）加强组织领导，周密安排部署。镇安委会成立由书记、镇长任组长、各分管领导任副组长，镇安委会各成员单位主要负责同志为成员的领导小组，负责大排查大整治期间工作整体部署和统筹推动，领导小组办公室设在社会治理和应急管理办。镇直各部门要高度重视，各村（社区）主要负责同志和行业部门主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，全面推进工作落地。
（二）加大考核力度，严肃责任追究。镇安委会把安全隐患大排查大整治工作纳入年度安全生产党政同责工作考核内容，对工作推进不力、风险辨识管控不到位、隐患治理不彻底的单位，将在年度考核中逗硬扣减相应分值。对因此发生生产安全事故的，将依法依规从严从重追责问责。
（三）注重总结提高，构建长效机制。镇直各部门、各村（社区）要坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合，对安全隐患大排查大整治中发现的突出问题，深刻剖析原因，找准根源症结，制定从根本上解决问题的对策。对安全隐患大排查大整治中行之有效的方法措施，要加以总结，上升为制度规范，提升安全监管科学化、规范化、制度化水平。
（四）加强信息报送，准确反映成果。镇直各部门、各村（社区）每月向镇安办报送相关工作信息，安全生产大检查工作结束后，镇直各部门、各村（社区）和镇安委会有关成员单位要认真总结安全生产大检查开展情况，并于2023年12月31日前报社会治理和应急管理办。