遂安府办发〔2018〕13号
遂宁市安居区人民政府办公室
关于印发《加快推进“最多跑一次”改革工作
方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区直相关部门：
《加快推进“最多跑一次”改革工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
遂宁市安居区人民政府办公室
2018年7月26日
加快推进“最多跑一次”改革工作方案
为深入贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委市政府深化“放管服”改革的决策部署，创新政府服务方式，优化营商环境，解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利，特制定本工作方案。
一、总体要求
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实落实省委省政府、市委市政府决策部署，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。依托市级“互联网＋政务服务”综合应用系统，与省一体化政务服务平台对接，加快推进一网办理的技术和服务体系建设。通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，力争让企业和群众办事像“网购”一样方便。
二、工作目标
在省政府公布的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项目录的基础上，结合我区实际全面梳理并公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，80%以上审批服务事项在2018年10月底前实现“最多跑一次”办结。
三、工作任务
（一）推进政务服务标准化。推进审批材料目录化、标准化、电子化，推动电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。制定“最多跑一次”事项标准化文件，规范编制办事指南，逐项完善基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准、注意事项等内容。
（二）分步制定实施“两张清单”。依据省、市、区政府已公布的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项目录，全面梳理编制并发布“最多跑一次”事项清单、全程网办事项清单。按照省市统一模板制定我区“最多跑一次”、全程网办事项目录格式和内容，报经区人民政府审定并向社会统一公布，所有事项全部纳入全市统一的“互联网+政务服务”综合应用系统进行公开和办理并接受监督。按照清理情况，成熟一批、公布一批、共享一批、实施一批。
（三）实行政务服务“一网办”。我区要依托市级“互联网+政务服务”综合应用系统与全省一体化政务服务平台的无缝对接，加快推进“一张网”办理应用，推行“网上咨询、网上申请、网上办理、网端推送”， 推动企业和群众办事线上“一网通办”，加快实现全程网上办理。着力破解“信息孤岛”，开展共享数据梳理，推进政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享，促进业务协同办理。凡是群众和企业到政府办事，都可通过其在线平台进行电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。
（四）实施政务大厅“一门办”。提升实体政务大厅服务功能，实现实体政务服务大厅与一体化政务服务平台功能互补、相辅相成、融合发展，推动企业和群众办事线下“只进一扇门”。以群众关注度高的不动产登记等业务为突破口，在政务中心全面开展“一窗受理、集成服务”改革,由政务中心建设一窗受理队伍，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，强化协同办理，实现“最多跑一次”目标。
（五）推行“3550”“限时办”。在企业设立登记、企业不动产登记、企业投资项目审批3个难点方面寻求突破。以“3550”（即办理营业执照3个工作日内完成、企业不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成）为改革目标，加强系统化、集成化改革，推进各审批环节协同办理。依据全省统一的流程图，制定符合安居实际的事项办理流程，规范各部门、各环节的办理事项、办理流程和信息共享等内容，明确各环节的办理时限。
（六）推动投资项目“一窗办”。建立投资审批“一窗办理”制度，通过投资项目在线审批监管平台，推行办理一个项目“最多跑一次”。建立以项目代码为中心的数据信息共享机制，实现投资项目全过程审批事项跨部门跨层级全程网办、互联审批，企业和群众就近通过“一个窗口”即可办结投资项目审批事项。
（七）鼓励创新试点。积极探索创新，及时总结经验。开展商事登记“证照联办”“最多跑一次”改革试点。开展企业投资项目“预审代办”试点，开展为企业提供咨询、指导、无偿代办服务。同时积极推进企业投资项目联合评审、联合勘测、联合验收、区域性评价和“承诺制”试点等新模式改革。
四、实施步骤
（一）启动试点阶段。2018年7月，启动推进“最多跑一次”改革试点工作。区直各部门制定本部门或牵头领域的“最多跑一次”实施方案，全面梳理群众和企业“最多跑一次”事项，按成熟情况分批发布并纳入全区统一的“互联网+政务服务”综合应用系统实施。
（二）评估督促阶段。2018年9月底前，迎接省“最多跑一次”改革工作评估，梳理经验，查找问题，及时整改完善。区目督室适时组织专项督查，及时发现问题，督促整改。
（三）全面实施阶段。2018年12月底前，对实施情况开展阶段性总结，从改革方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评价，及时总结推广经验、完善制度、解决问题、深入推进。
五、职责分工
（一）区政府办牵头统筹协调，区政务中心具体负责全区推进“最多跑一次”改革工作，实施“互联网+政务服务”，协调各部门积极推进改革，研究解决改革的重大问题并制定相关制度办法。
（二）区委编办牵头负责行政审批（不含企业投资项目审批事项）和流程再造等工作。牵头梳理编制区本级“最多跑一次”审批事项清单，建立健全行政审批标准化、告知承诺制、限时办结制等制度保障措施，并指导督促实施。
1.督促落实“三集中三到位”改革。督促有关职能部门的行政审批事项向一个股室集中，审批股室集中进驻区政务中心，并做到充分授权，提高现场审批率。
2.深入推进相对集中行政许可权改革。总结船山区、射洪县相对集中行政许可权改革试点经验，完善改革措施，持续深入推进相对集中行政许可权改革，通过成立行政审批局模式，简化办事流程，节约人员编制，提升服务效率，实现“一枚印章”管审批。
3.对未纳入相对集中行政许可权改革的事项，在完成标准化梳理的前提下，赋予政务中心接件受理权，实现“一窗受理、集成服务”。
（三）区网管中心、区电子政务公开办依托市级电子政务外网和市级政务云，搭建全区统一的区级共享交换平台，满足全区政务信息资源共享交换需求，并按规定与省级共享交换平台对接，实现与省级平台互联互通，为“最多跑一次”改革提供数据共享支撑。
（四）区发改局负责深化投资审批制度改革，推进企业投资项目立项审批“最多跑一次”改革，企业投资项目立项审批承诺制试点等工作。
（五）区公安分局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“最多跑一次”改革工作。
（六）区工商局负责工商注册登记等“最多跑一次”改革，推进工商登记全程电子化和“办理营业执照3个工作日内完成”工作。
（七）区国土分局负责企业不动产登记等“最多跑一次”改革和“企业不动产登记5个工作日内完成”工作；负责其他不动产登记事项限时办结、“最多跑一次”工作，保持不动产登记事项办理质效，力争全市领先。
（八）区住建局负责投资建设项目报建等“最多跑一次”改革工作，组织开展投资项目施工图“多图联审”，推进“工业建设项目施工许可50个工作日内完成”工作。
（九）区质监局负责“最多跑一次”改革相关标准化实施等工作。
（十）区法制办负责对拟出台的“最多跑一次”改革工作相关政策措施进行合法性审查。
（十一）区政务中心负责“最多跑一次”日常具体工作。
1.协调组织区直各部门做好“最多跑一次”事项梳理。
2.负责建设“互联网+政务服务”综合应用系统，确保与省政务服务一体化平台无缝对接。
3.监督检查各部门服务工作流程落实，加强对政务服务平台相关工作开展情况的指导督促。
4.建立代办制度，以政府购买服务方式组建“一窗受理”工作队伍，制定具体方案，报区政府审定后组织实施。
5.在行政审批及公共服务中引入物流体系，负责“互联网+政务服务”综合应用系统与中国邮政速递物流（EMS）的系统对接。制定物流服务具体方案，报区政府审定后组织实施。
（十二）区直其他有关部门负责按照总体要求，牵头做好本部门、本系统 “最多跑一次”改革工作。
（十三）各乡镇人民政府、街道办事处负责村（社区）加快推进“最多跑一次”改革工作，按照总体要求和工作目标完成相关任务。
六、实施主体和范围
（一）实施主体。区直各部门及承担行政职能的有关单位，乡镇（社区），提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体,区直部门以及承担行政职能的事业单位和协会、商会、学会等社会团体。
（二）事项范围。政府职能部门和具有管理公共事务职能的组织单位承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项。法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。凡仅需要进行原件资料现场核验的审批服务事项全部实行“最多跑一次”的管理模式，凡不需要进行原件资料现场核验、全流程在网上办理的审批服务事项全部实行“不见面”审批管理模式。
七、保障措施
（一）统一思想认识，加强组织领导。区政府成立以区委副书记、区长管昭为组长，区委常委、常务副区长肖舰为副组长，区直各有关部门主要负责人为成员的“最多跑一次”改革工作领导小组。领导小组下设办公室在区政务中心，区政府办主任、区效能热线办主任聂鹏兼任办公室主任，区委组织部副部长、区委编办主任陈建康、区政务中心主任陈小红兼任办公室副主任。
区级各部门要充分认识加快推进“最多跑一次”改革工作的重大意义，树立强烈的使命感、责任感，统一思想、提高认识。将“最多跑一次”改革作为全面深化改革的重要抓手，贯穿到政府运行各环节，渗透到经济体制改革各领域，延伸到社会治理各方面。区直有关部门主要领导为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地落实。
（二）建立工作机制，强化协同配合。建立推进工作半月报告制度，及时掌握各部门的实施动态，及时协调解决相关问题，保证各领域、各环节改革协同推进。区直有关部门要牵头做好本系统的改革推进工作，制定实施方案，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度，加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，确保按时完成改革工作
（三）加强督查评价，促进落地落实。把“最多跑一次”列入对区直有关部门绩效考核。区政府办、区委督查室、区目督室、区效能办、区政务中心要加强统筹协调，建立完善的督查检查制度，定期督查、通报工作进展情况，及时查找并解决问题，对工作落实不到位的进行通报问责。
（四）加强宣传引导，形成良好氛围。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传，及时准确发布改革信息和政策解读，提高群众对“最多跑一次”改革的知晓度和参与度。正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围，巩固改革成果。
附件：遂宁市安居区推进“最多跑一次”工作任务清单
抄送：区委办，区人大常委会办，区政协办，区纪委，区人武部，
区法院，区检察院。
遂宁市安居区人民政府办公室 2018年7月26日印发