遂安府函〔2022〕110号
遂宁市安居区人民政府
关于印发《遂宁市安居区“十四五”生态环境
保护规划》的通知
安居经开区管委会，各镇人民政府、街道办事处，区直各部门：
《遂宁市安居区“十四五”生态环境保护规划》已经区政府五届20次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
遂宁市安居区人民政府
2022年7月22日
遂宁市安居区“十四五”生态环境保护规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现生态环境总体改善，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，建设美丽中国的关键期；也是四川省加快解决生态环境突出问题、持续提升环境质量的窗口期。省委十一届八次全会把生态环境持续改善作为“十四五”时期四川经济社会发展的六个主要目标之一，赋予了生态环境保护全新的历史使命。“十四五”时期作为安居谱写高质量发展新篇章、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、打造川渝毗邻地区一体化发展引领区、高水平建设美丽安居的第一个五年，生态环境保护工作将面临新的任务和挑战，必须抢抓成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”建设、长江经济带发展战略、新一轮西部大开发、乡村振兴等国家战略交汇叠加的发展机遇，深入打好环境污染防治攻坚战、以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，高品质提供优质生态产品、高效能构建现代环境治理体系，推动全区生态环境质量持续优化提升。
为推动安居区“十四五”期间生态环境保护工作，在全面总结“十三五”期间全区生态环境保护工作成效、经验的基础上，积极融入川渝生态环境合作大家庭，共同应对环境风险，建立起全方位、多领域、多层次的生态环境合作机制。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《四川省环境政策研究于规划院关于编制市县“十四五”生态环境保护规划的建议》《遂宁市“十四五”生态环境保护规划》《遂宁市安居区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等制定本规划。本规划是“十四五”时期指导全区生态环境保护工作的纲领性文件，是编制各级各类相关规划和制订年度计划的重要依据，对指导专项规划编制和实施，全面推进“十四五”乃至更长时期生态环境保护工作，推动实现生态文明建设具有重要意义。规划基准年为2020年，规划期为2021至2025年。
“十三五”以来，安居区认真学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的系列新理念新思想新战略，落实中央、省市关于生态文明建设和加强生态环境保护的系列决策部署，紧紧围绕建设“全省特色工业示范区、乡村振兴示范区、公园城市示范区”目标，坚持可持续发展为第一要务，厚植生态立区理念，以改善环境质量为核心，有序推进大气、水、土壤污染防治，扎实推进环保基础设施建设，严格开展企业监管，切实落实环保督察发现问题整改，持续加大生态环境保护力度，完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，全区生态环境保护取得了显著成效。
（一）“十三五”生态环境保护成效
“十三五”时期，全区加快推进生态文明建设，大力开展绿化安居行动，加强植树造林，依托生态建设工程造林增绿，完成人工造林5.2万亩，义务植树419万株。截至2020年12月底，全区森林面积达39801.51公顷，森林覆盖率达31.65%。投资2.5亿元，修建琼江生态湿地项目，修复河道生态；加强水生生物保护，2020年1月1日，安居区琼江翘嘴红鲌省级水产种质资源保护区实行永久性禁止生产性捕捞。大力宣传水土保持法律法规,加强水土流失治理，累计完成新增水土流失治理面积126.49平方公里，其中坡耕地水土流失综合治理面积8.32平方公里、小流域水土流失综合治理面积3.12平方公里、其他水土流失综合治理面积115.05平方公里。
“十三五”期间，通过实施城镇污水处理厂建设、畜禽养殖粪污治理、企业废气治理等项目106个，我区主要污染物总量排放显著减少。其中完成水减排项目53个，削减化学需氧量2419.89吨，氨氮354.1吨；完成气减排项目53个，削减二氧化硫472.9吨，氮氧化物63.95吨，圆满完成了市级下达的主要污染物总量减排任务。
《遂宁市安居区“十三五”环境保护和生态建设规划》提出环境保护工程项目7个，截至2020年12月，已全面完成项目7个，占比100%。
（1）大气环境质量逐年改善。2016年我区大气自动监测站建设投用；2017年优良天数307天，轻度污染55天，中度污染0天，重度污染0天，空气优良率84.5%；2018年优良天数311天，轻度污染49天，中度污染0天，重度污染0天，空气优良率86.3%；2019年优良天数344天，轻度污染20天，中度污染0天，重度污染1天，空气优良率94.2%；2020年优良天数346天，轻度污染20天，中度污染0天，重度污染0天，空气优良率94.5%，2020年，我区空气质量综合指数位于全市第一、PM2.5和PM10参数全市排名第一。
2017年—2020年安居区大气环境质量变化趋势如图1、图2所示：
图1 安居区2017-2020年空气优良率变化趋势图
图2 安居区2017-2020年PM2.5均值和PM10均值变化趋势图
（2）水环境质量明显提升。大安琼江断面监测结果显示，2016年有5个月水质为Ⅳ类，1个月水质为Ⅴ类，主要超标因子为总磷、化学需氧量、高锰酸盐指数；2017年有2个月的水质是Ⅴ类，6个月的水质为Ⅳ类，主要超标因子为总磷、化学需氧量、高锰酸盐指数；2018年有4个月的水质为Ⅳ类，主要超标因子为化学需氧量、高锰酸盐指数；2019年，每月的水质均达到地表水Ⅲ类标准，水环境质量明显提升，超标因子全部得到了有效控制；2020年平均水质为Ⅲ类，6、7月为Ⅳ类，超标因子主要是化学需氧量。
表1：大安琼江断面2016-2020年监测结果统计表
断面
名称
| 监测时期
| 高锰酸盐指数
| 五日生化需氧量
| 氨氮
| 化学需氧量
| 总磷
| 水质
状况
|
大安琼江断面
| 2016年1-12月均值
| 5.4
| 2.3
| 0.322
| 20
| 0.20
| Ⅲ类
|
2017年1-12月均值
| 5.5
| 2.6
| 0.293
| 20
| 0.23
| Ⅳ类
| |
2018年1-12月均值
| 5.1
| 2.6
| 0.247
| 19
| 0.11
| Ⅲ类
| |
2019年1-12月均值
| 5.0
| 2.0
| 0.32
| 17.4
| 0.15
| Ⅲ类
| |
2020年1-12月均值
| 4.9
| 2
| 0.173
| 16.7
| 0.14
| Ⅲ类
| |
地表水Ⅲ类标准限值
| ≤6
| ≤4
| ≤1.0
| ≤20
| ≤0.2
|
| |
备注：数据来源于遂宁市环境监测中心站
2016-2020年，大安琼江出川省控断面水质变化趋势如图3-图7所示：
图3 2016-2020年大安断面高锰酸盐指数变化趋势图
图4 2016-2020年大安断面五日生化需氧量变化趋势图
图5 2016-2020年大安断面氮氨变化趋势图
图6 2016-2020年大安断面化学需氧量变化趋势图
图7 2016-2020年大安断面总磷变化趋势图
（3）土壤环境质量基本摸清。完成农用地土壤污染状况详查，积极开展重点行业企业用地调查，开展土壤环境质量监测，完成土壤风险源排查，全区土壤环境底数逐步摸清，土壤污染加重趋势得到遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤风险得到基本管控。积极推进生活垃圾收运体系建设，城镇生活垃圾产生处置率100%。一般工业固废产生处置利用率为100%，危险废物规范化管理进一步提升。
表2：“十三五时期”安居区生态环境保护目标完成情况
序号
| 指标
| 规划目标
| 2020年完成情况
| 完成情况
|
1
| 森林覆盖率
| 32.46%
| 31.65%
| 未完成
|
2
| 新增治理水土流失面积
| 223平方公里
| 126.49平方公里
| 未完成
|
3
| 城区集中式饮用水源水质达地表水
| Ⅲ类标准
| Ⅲ类标准
| 完成
|
4
| 乡镇饮用水源地水质达地表水
| Ⅲ类标准
| Ⅲ类标准
| 完成
|
5
| 重要功能水体水质达地表
| Ⅲ类标准
| Ⅲ类标准
| 完成
|
6
| 全区范围内无黑臭水体
| 无黑臭水体
| 无黑臭水体
| 完成
|
7
| 城市大气环境质量达良好水平
| 全年优良天数达90%
| 全年优良天数达94.5%
| 完成
|
8
| 城镇生活垃圾无窖化处理率
| 95%
| 100%
| 完成
|
9
| 城镇生活污水集中处理率
| 85%
| 97.50%
| 完成
|
10
| 城镇生活垃圾无害化处理率
| 95%
| 100%
| 完成
|
11
| 推广使用有机肥， 化肥、农药的使用量
| 实现零增长
| 农药化肥使用量均实现负增长
| 完成
|
12
| 二氧化硫、化学需氧 量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量
| 控制在上级政府的下达指标内
| 圆满完成了市级下达的主要污染物总量减排任务
| 完成
|
4.污染源普查全面完成
污染源普查是一项重大国情调查，每10年开展一次。我区于2017年启动第二次全国污染源普查工作以来，坚决贯彻落实“真实、准确、全面”的目标，坚定“应查尽查、不重不漏”原则，高起点、高站位完成了污染源普查工作，历时三年，全面摸清我区462个（家）不同行业、不同领域污染源的分布和排放情况，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供了重要依据；也为排污许可证核发、环境监督执法等工作提供了有效的数据支撑，切实提升了我区污染源综合管理水平，为全区生态环境保护工作发挥重要作用。我区荣获第二次全国污染源普查表现突出先进集体荣誉称号。
（1）水污染防治工作
全面推行河长制。统筹建立1+5+N总体方案，对琼江干流、5条区级河流、12条重要支流（水库）明确水环境质量保护、改善目标及重点工程项目。实施122N管护模式，每条区级河道设1名区级河长，2名及以上区级河段长，2名及以上河道警长，1个及以上区级联系单位、1个及以上企业河长，1名乡贤河长或村级公益河长、1名法官、1名检察官、1名法律服务河长，水污染防治技术员和涉河工程技术员各1名、两代表一委员监督员各1名。
实施清河行动、畅河行动、固河行动和靓河行动。依法取缔东禅、分水网箱养鱼；购买垃圾打捞船，实行“发现就打，冒头就捞”，对全域河道漂浮物进行常态化打捞；开展生态保育工作，在琼江城区段安装了增氧曝气装置和人工浮岛，琼江城区段水质得到了明显改善。
全面推进畜禽养殖污染治理，依法关停禁养区、临水近河区域养殖场101家，完成限适养区养殖场整治260家，积极推进畜禽养殖粪污综合利用，全区粪污综合利用率已达到94%，大量减少粪污入河量。
全面推进环保基础设施建设，推进并完成城镇污水处理厂及管网建设，实现了城镇污水处理厂及管网全覆盖，建制镇污水收集率、处理率均达到了85%。
全面开展入河排污口整治和规范化建设，实施入河排污口整治和规范化建设95处，流域取缔非法入河排污口58处、规范化整治37处、规模以上入河排污口监督性监测11处。
加强水质预警监测，在辖区内的5条小流域和琼江安居段干流设置了31个水质监测断面，每月开展例行监测。安居区率先在全市推开了全流域监测工作试点。
加强联防联控工作，与资阳市安岳县、乐至县、重庆市潼南区建立了联合巡河机制，开展了琼江流域的联合巡河督查；同时，与乐至县和安岳县建立了水污染防治联防联控机制，实现了信息共享，联合执法、应急等联动。
加强饮用水源保护，按照饮用水水源地“划、立、治”工作要求，组织相关部门对县级和乡镇集中式饮用水水源地保护区进行了环境隐患排查和整改，撤销了石洞镇白安河饮用水水源保护区，重新调整白安河红岩子饮用水水源地和麻子滩饮用水水源保护区范围。
（2）大气污染防治工作
加强工业污染治理。强化挥发性有机物污染治理，完成了四川朗润科技有限公司喷漆车间有机废气治理项目，完成了四川江淮汽车有限公司和云内动力挥发性有机物治理升级改造工程。开展工业窑炉污染整治，全区共有砖瓦企业13家，其中，停产企业1家、技改1家、拆除设备企业1家，其余10家都按照要求安装了环保设施。开展燃煤小锅炉淘汰工作，建成区每小时10蒸吨及以下燃煤小锅炉已全部淘汰完毕，共淘汰燃煤小锅炉12台19.35蒸吨。开展“散乱污”整治工作，对全区工业企业进行了全面摸排，2018年梳理出55家、2019年梳理出6家“散乱污”工业企业，2020年梳理出1家“散乱污”工业企业，已全部完成整改。开展加油站油气回收治理工作，全区已完成加油站油气回收改造22座，全部完成任务。
推进秸秆禁烧和综合利用。全面加强秸秆禁烧管控，坚持“标本兼治、疏堵结合、以用促禁”，建立区、镇、村、社四级秸秆禁烧责任体系，全区开展横向到边、纵向到底的立体化、无盲区的宣传活动，教育群众树立“不敢烧、不愿烧、舍不得烧”的观念；实行24小时常态化巡查，定岗位、定区域、定时间，实现禁烧监控“立体化”，做到时间上不留空白，空间上不留死角。同时，深入推进农作物秸秆综合利用，围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，采取农艺、生物、工业等多种措施，促进秸秆资源综合利用2018年农作物秸秆综合利用总量57.12万吨，秸秆综合利用率为92%。
加大扬尘治理力度。强化城市扬尘网格化、精细化管理，积极推行绿色施工，制定、完善和严格执行建设施工管理制度，全面推行现场标准化管理。积极推行绿色施工，严格督促落实施工现场围挡、渣土物料蓬盖、场地洒水清扫保洁等防尘措施。深化城市道路扬尘防治，绿化和硬化相结合，减少道路两侧裸土面积；加强路政养护管理，减少路面破损；加大道路洒水降尘力度，城市道路机械化清扫率达75%以上。
加强餐饮油烟污染防治。制定餐饮业油烟整治方案，进一步推进建成区范围内大中型餐饮企业和单位食堂安装高效油烟净化装置。加大城区餐饮单位的日常巡查力度，督促未安装油烟净化设施的餐饮单位在规定期限内尽快安装，对已安装油烟净化设施的餐饮单位，要求其保持设施正常运行，定期清洗净化设施、定期清淘油污沉淀池，避免异味扰民。截至目前城区现有217家餐饮单位，其中175家安装了油烟净化设施。
加强机动车污染治理。开展重型柴油车尾气排放监督抽测工作，截至目前，联合交警、交运部门利用机动车尾气遥感监测车辆在国道318线设点，2019年，共抽测柴油车2354台，人工抽测柴油货车200台。
（3）土壤污染防治工作
实施《〈土壤污染防治行动计划〉安居区工作方案》，开展清洁生产审核，规范固体废物管理，进行固体废物堆场专项督查，开展医疗行业、化工医药行业和危化品领域专项环境风险隐患排查，对发现问题指导企业进行整改，严禁高污染企业污染其工厂周围土壤。
严格重金属污染排放，从源头控制，强化涉重金属项目环评审批管理，前置审批新（改、扩）建重点行业生产类项目重金属总量替代与消减要求，严禁在环境敏感区新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目，控制新的重金属污染隐患产生。
全面推进非正规垃圾堆放点整治工作，及时印发了《非正规垃圾堆放点整治方案》，组织各乡镇认真落实整改工作，通过垃圾分类整治的方式，将分类出来的建筑垃圾进行铺路再利用，生活垃圾作焚烧无害化处理。
大力推进精准施肥、科学用药、调优化肥使用结构、改进施肥方式。到2019年，亩平化肥施用量由2018年的23.1千克降至18.5千克，降幅20.1%；畜禽粪污养分还田率75%；农作物秸秆还田率达63%，达到102万亩，主要农作物肥料利用率40%；农药使用量为686吨，同比减少8%，化肥施用量为2.991万吨，同比减少20.19%，农药化肥使用量均实现了负增长目标。推广农膜科学使用技术、明确责任主体等措施，实现农用塑料薄膜使用量减少，到2020年10月，全区农膜总用量680吨，回收618.1吨，回收率达90.9%。
（4）噪声污染防治工作
加强对KTV经营场所的隔音降噪设施情况排查，是否符合国家规定的环境噪音排放标准，对不达标的责令改正，对整改效果不明显的坚决停业整顿。
对广场舞组织者进行劝导和规范，落实属地管理原则，将广场舞群众娱乐活动纳入街道（社区）居民文化活动管理范畴，严格控制时间、场地及音量。
加大建筑工地夜间施工噪音污染防治，严禁建筑工地夜间（晚10时至晨6时）施工，确需施工的，必须办理夜间施工许可并公告周边居民。
加强社会生活噪音污染防治，全面开展城区环境综合治理，及时制止和纠正商铺宣传促销噪音及商贩沿街喊卖行为。加大噪音扰民投诉执法和查处力度，及时做好夜间噪音扰民投诉处置、回访工作。
“十三五”期间，安居区争取到国家、省环保无偿专项资金11534.6万元，争取到国家开发银行贷款1.99亿元，大力建设城市和乡镇环保基础设施。一是新建城市生活污水处理厂、工业园区集中污水处理厂并投入运行，新（改）建雨污管网，推进雨污分流；二是新建生活垃圾中转站24个并投入使用，使全区基本实现垃圾集中收集处理全覆盖。三是完成乡镇污水处理厂及管网建设，20个镇污水处理厂已全面建成并投运，走在全市前列。四是积极开展农村污水治理试点工作。启动保石镇海棠村和玉丰镇拦河村聚集点的生活污水处理设施项目建设；24个新村居民聚集点配套污水处理站建设全面展开；2019年实施农村改厕治理87269户。截至2020年底，176个行政村农村生活污水得到有效收集治理，实现了70.4%的行政村具备农村生活污水处理的能力。
一是落实环境保护机构垂直管理制度改革，已基本完成改革工作。二是提升队伍素质，通过学习提高政策法律水平，通过实战提高业务技能，通过送培开阔眼界，安排400余人次参加污染源自动监控系统、农村污水治理设施及巡察制度和上报制度等各级各类培训。三是加强网格化管理，建立完善区、乡镇（街道、园区）、村（社）的三级网格化监管体系，乡镇（街道）成立环境保护办公室，现场指导乡镇（街道办）开展环境网格化工作，并建立了较完善详尽的巡查台帐。四是环境监测能力全面提升，全区已建成水质自动检测站3个，大气生态环境自动监测点位1个，基本实现监测要素全覆盖。
“十三五”时期，安居区共排放二氧化硫4258.0231吨、氮氧化物1374.4878吨，其中工业企业排放二氧化硫1758.8681吨、氮氧化物1165.4248吨；生活中排放二氧化硫2499.15吨、氮氧化物209.063吨。到2020年，优良天数246天，环境空气优良率为94.5%。首要污染物为细颗粒物（PM2.5），其次依次为臭氧（O3）和可吸入颗粒物（PM10），该3种污染物对安居区空气污染的贡献达到79.03%，是影响安居空气质量的主要因素。
“十三五”期间，工业废水排放量282.71013万吨，化学需氧量17443.6737吨、氨氮1968.6986吨，其中工业企业排放化学需氧量965.4957吨、氨氮79.6426 吨；生活污水中化学需氧量排放16383.664吨、氨氮排放1888.055吨。大安琼江省控出川断面水质从2016年的地表水Ⅴ类，改善到地表水Ⅲ类。主要超标因子为高锰酸盐指数、五日生化需氧量、化学需氧量和总磷。2019年，遂宁市对安居区内6个乡镇及以下集中式饮用水源地进行了水质监测，监测覆盖率为100%，水质达标率为100%。
表3：安居区乡镇及以下集中式饮用水源地水质达标情况统计表
2019年安居区乡镇及以下集中式饮用水源地水质达标情况统计表
| |||
序号
| 水源地断面名称
| 水源地类型
| 水质类别
|
1
| 白安河八角寨水源地
| 河流型
| Ⅲ
|
2
| 白马镇麻子滩水库
| 水库型
| Ⅲ
|
3
| 分水镇杨家河水源地
| 河流型
| Ⅲ
|
4
| 拦江新生水库
| 水库型
| Ⅲ
|
5
| 西眉镇狮子湾水库
| 水库型
| Ⅲ
|
6
| 大安乡琼江河石榴坝水源地
| 河流型
| Ⅲ
|
开展农用地和重点工业企业用地土壤污染状况详查，根据阶段性成果，我区已完成农用地土壤环境质量类别划分工作，辖区内农用地全部为优先保护类，无安全利用类和严格管控类耕地。开展耕地质量监测点11个（其中央、省委级5个、县级6个），调查点111个，对我区农用耕地进行常规性动态监测，建立了疑似污染地块名单，明确怡和化工地块和富峰能源地块为疑似污染地块，并将这2个地块纳入污染地块管理系统，后期经调查2个地块非污染地块。开展农田灌溉水质监测工作，完成了跑马滩水库、麻子滩水库和东岳庙水库的水质检测，水质质量达标。
“十三五”期间，安居区域声环境质量为二级（较好）；道路交通噪声均符合一级（好）标准；安居区各类功能区噪声基本稳定，除工业区域和交通干线两侧区域夜间功能区噪声超标外，其余各类功能区昼、夜间功能区平均等效声级均达到国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）相应标准限值要求。噪声污染源主要来自建设项目施工、工业生产、城镇机动车辆、娱乐场所及音响专卖店，排放的噪声对居民生活、生产无明显影响。
“十三五”时期，全区生态环境质量总体良好，生态系统稳定，截至2020年底，全区森林覆盖率提高到31.65%，植被覆盖度较高，生物多样性较丰富。
一是每年5-6月，9-10月是秸秆焚烧集中时期，秸秆焚烧时有发生，叠加传统的烟煤型污染和汽车尾气污染，大气复合型污染愈加明显，导致PM2.5、PM10在春耕、秋收季节浓度上升，出现超标。二是冬季为PM2.5和PM10重污染季节，且我区毗邻成渝两座大城市，极易受两地雾霾天气影响，导致每年12月至次年1月监测值容易出现超标。三是每年的4—9月，气温升高、紫外线增强，导致挥发性有机物、氮氧化物等一次污染物发生化学反应，造成臭氧监测值升高。
一是水环境承载能力脆弱。2019年全区水资源总量3.38亿立方米，全区人均水资源量530立方米，人均水资源量远低于全省平均水平3282立方米，属严重缺水地区，全区主要地表水为琼江流域，琼江流域多年平均径流总量3.07亿立方米，但大安断面以上中型、小一型水库设计库容总量高达2.89亿立方米，由于水利开发过度，水库河堰过密过多，导致琼江流域流速迟滞，河底淤泥逐年增加，河道自净能力变差，水环境承载能力极为脆弱。二是面源污染影响较大。安居区人多地少，人口密度大，约为715人/平方千米，每年生活用水达1460余万吨；区域内年出栏生猪81.79万头，加上牛、羊、家禽等折算出栏生猪94.95万头，年粪污排放量达73.92万吨；化肥农药大量使用导致重金属和氮、磷等营养物质在土壤中长期富集，进入水体造成污染，导致琼江出川断面水质稳定达到地表水Ⅲ级难度仍然不小。三是农村地区环保设施还没有发挥好作用。我区农村环保基础设施建设进展缓慢，因建设资金问题和PPP方建设管理问题，我区的村民聚集点项目进展缓慢，目前项目的环境效益还没有发挥出来。四是溶解氧指标时有超标。由于高低温天气增多，水库和河道底泥翻层现象严重，导致跑马滩断面、大安断面溶解氧超标的现象时有发生，虽然我区采取了人工增氧的措施，但改善有限。
随着农村经济的发展，环境污染问题依旧严重。一是广大农村没有安装分类垃圾桶、智能垃圾箱，产生的垃圾无法统一收集和及时清运，极易污染环境。二是农村畜禽养殖得到较快发展，全区规模以上养殖场210个，规模以下养殖场345个，规模以下养殖场占比高、分布广，治理监管两难。三是农民对减量施肥、病虫害绿色防控技术认识程度不高，个别地方在施肥、用药过程中仍然存在重施化肥、盲目施药现象，尤其是水果、蔬菜等特色经济作物种植超量施用明显。
随着新《中华人民共和国环境保护法》的颁布和实施，国家对环境管理的要求越加严格，同时对环保管理者的专业水平、综合能力及环保系统的硬件要求也越来越高；随着审批权限和监管职责的不断下放，基层环保压力越来越大，而安居区环保部门的人员、设备等软硬件的配备还相对薄弱，日益繁重的环保工作与薄弱的基层环保能力之间的矛盾成为制约环保工作的瓶颈之一，环保能力建设，特别是环境治理能力建设，环境监测能力和环境监察能力，亟待强化。
一是安居区环保基础设施仍不建全，与环保实际需求有差距，如农村污水治理，刚好起步，应加快推进；随着工业化、城镇化的快速推进，主要污染物排放总量将呈增长趋势，城区和乡镇的环保基础设施还需要加强建设。二是2个城区污水处理厂和20个乡镇污水处理厂虽然已建成运行，实现了全覆盖，但真正能达标运行的不多。三是部分乡镇（包括大型居民聚居点及新村）生活垃圾收集运输处理不及时，未做到日产日清，导致生活垃圾和渗滤液对受纳水体造成污染。
截至2020年底，安居区森林覆盖率达31.65%，与国家《中华人民共和国森林法》要求的丘陵区（县）森林覆盖率要40%以上，依然有较大差距，全区生态短板较为突出。
二、“十四五”生态环境保护规划
“十四五”时期，安居区生态环境保护仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但是也面临全区经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题，污染减排任务艰巨、环境风险增多等的严峻挑战。面对新机遇、新挑战，安居区必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化及发展阶段性特征和新的任务要求，克服各种挑战，加强生态环境综合治理，加快补齐生态环境短板，推动全区生态环境保护迈上新台阶。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委市各级生态文明建设指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，严格遵循长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”总体思路，以协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展为主线，以生态环境质量持续改善为核心，以构建现代化生态治理体系和治理能力为支撑，坚持精准治污、科学治污、依法治污，巩固提升污染防治攻坚战成效，科学谋划碳达峰目标，统筹推进应对气候变化与环境治理，促进绿色发展纵深推进，绿色生产生活方式加快形成，为建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优的美丽安居提供坚实基础。
2.基本原则
坚持绿色发展，强化源头管控。推进绿色、循环、低碳发展，发挥环境保护优化经济发展作用，采取生态空间限域、产业发展限类、资源能源限量、污染排放限额、环境质量限值“五限”并举，从源头上解决突出环境问题，构建与生态文明要求相适应的空间格局、产业结构、生产和生活方式。
坚持科学精准、依法治理污染。聚焦突出生态环境问题，坚持精准治污、科学治污、依法治污，因时、因势、因事、因地推进生态保护与污染治理，分类施策、对症下药，提高污染治理措施的靶向性和针对性，不断提升生态环境管理精细化科学化法制化水平。
坚持标本兼治，注重系统修复。牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，采取协同、统一、科学的环境管控方法，确保控霾、治水、净土、增绿、护田共进，工业、农业、能源、交通、建筑和服务领域共治，城乡、水陆空、地上地下污染共防，实现环境质量的全面改善。
坚持制度创新，落实治理责任。以法治思维和改革精神，加快环保领域体制机制制度创新，完善有利于环境保护的责任体系和考核机制，全面落实企业直接责任、政府主体责任、部门主管责任、环保监管责任和司法制裁责任，切实各归其位、各司其职、各负其责，形成保护环境的强大合力。
坚持信息公开，加强社会共治。综合运用法律、科技、经济、行政和社会手段，坚持激励与约束并举，加强环境信息公开和舆论监督，强化法律约束、科技支撑、政策引导、行政监管和社会参与，增强全社会齐管共治生态环境的能力水平。
（1）《编制市县“十四五”生态环境保护规划的建议》（四川省环境战略与政策研究专报2020年第19期）
（2）《中华人民共和国环境保护法》（2015年）
（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2016年修订）
（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年第二次修正）
（5）《中华人民共和国水法》（2016年修订）
（6）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2018年）
（7）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
（8）《中华人民共和国噪声污染防治法》
（9）《中华人民共和国环境影响评价法》
（10）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》
（11）《四川省饮用水水源保护管理条例》
（12）《基本农田保护条例》
（13）《污染地块土壤环境管理办法》（部令第42号）
（14）《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）
（15）《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）
（16）《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）
（17）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB 18596-2001）
（18）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）
（19）《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）
（20）《入河排污口监督管理办法》（水利部22号令）
（21）《遂宁市安居区“十四五”时期总体发展思路》
（22）《2020年遂宁市环境质量公告》
（23）《遂宁市安居区2020年统计公报》
到2025年，主要污染物排放总量持续减少，环境空气质量、流域水环境质量进一步改善，土壤环境质量总体保持稳定，固体废物处置利用率进一步提升，资源节约型、环境友好型社会建设取得新进展，森林覆盖率、绿地率、湿地面积、环境空气质量达标率、断面水质达标率、城乡饮用水水源地水质达标率、城镇生活污水和垃圾处理率等指标进一步提升，节能减排工作取得新进展，二氧化碳和主要污染物排放总量低于全省控制标准。城乡生态环境和人居环境不断优化，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系较为完整，基本形成与生态文明主导发展阶段相适应的生态系统全面发展格局，美丽安居建设取得新成效。
（1）环境质量指标
一是大气环境质量指标：到2025年，安居区空气质量优良天数比例达到92.5% ，力争达96%；PM2.5浓度不高于29微克/立方米，力争控制在28微克/立方米。
二是水环境质量指标：到2025年，饮用水水源水质总体保持优良，其中县级集中式饮用水水源水质达标率达到100%，乡镇集中式饮用水水源水质达标率达到100%；琼江大安断面、琼江跑马滩断面、坛罐窑河白鹤桥断面水质稳定达到Ⅲ类。
三是固体废弃物指标：到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上，危险废物依法安全处置率达到100%；
四是城乡污水处理指标：到2025年，城区污水收集率达到65%，污水处理率达到98%；建制镇污水收集率达到60%，污水处理率达到85%；全区75%以上的行政村生活污水得到有效治理，农村人均环境治理明显提升。
五是垃圾收集、转运和无害化处理指标：到2025年，城区垃圾收集率达到100%、转运率达到100%、无害化处理率达到100%；建制镇（乡）垃圾收集率达到90%、转运率达到100%、无害化处理率达到100%；农村垃圾收集率达到50%、转运率达到100%、无害化处理率达到100%。
（2）总量控制指标
一是主要污染物控制指标：到2025年，化学需氧量排放量比2020年减少10%以上，氨氮排放量比2020年减少10%以上，氮氧化物排放量比2020年减少15%以上，重点行业挥发性有机物排放量比2020年减少20%。
二是重金属污染物排放总量实现零增长。
（3）生态保护指标
一是依法划定生态保护红线：到2025年，陆地生态保护红线区面积超过《四川省生态保护红线方案》中 “盆中城市饮用水源-水土保持生态保护红线”所划定的面积，达到陆地生态保护红线区面积不减少、功能不降低、性质不改变。
二是推进生态文明示范：加大生态文明建设力度，完成10个建制村的环境综合整治任务。
三是森林覆盖率：到2025年，不低于31.66%；
四是城市绿化率：到2025年，城市绿化率力争达到35%；
五是水土流失率：到2025年，水土流失率低于36%。
表4：安居区“十四五”生态环境保护规划目标一览表
指标类
| 序号
| 指标
| 2025年
| 属性
|
空气质量
| 1
| 空气质量优良天数比例（%）
| ≥92.5
| 预期性
|
2
| 细颗粒物（PM2.5）浓度( μg/m3 )
| ≤29
| 预期性
| |
水环境
质量
| 3
| 地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例（%）
| ≥95
| 约束性
|
4
| 地表水质量劣Ⅴ类水体比例（%）
| 0
| 约束性
| |
5
| 城市集中式饮用水水源水质量达到或优于Ⅲ类比例（ % ）
| 100
| 约束性
| |
6
| 乡镇集中式饮用水水源水质量达到或优于Ⅲ类比例（ % ）
| 100
| 约束性
| |
固体废
弃物
| 7
| 大宗固废综合利用率（%）
| ≥95
| 预期性
|
8
| 危险废物依法安全处置率（%）
| 100
| 预期性
| |
主要污染物排放总量减少（%）
| 9
| 化学需氧量
| 10
| 约束性
|
10
| 氨氮
| 10
| 约束性
| |
11
| 氮氧化物
| 15
| 约束性
| |
12
| 重点行业挥发性有机物
| 20
| 预期性
| |
生态保护质量
| 13
| 森林覆盖率（%）
| ≥31.66
| 预期性
|
14
| 生态保护红线面积
| 面积不减少、功能不降低、性质不改变
| 约束性
| |
高品质宜居地建设
| 15
| 城市绿化率（%）
| ≥35
| 约束性
|
16
| 城区污水处理率 （%）
| 98
| 约束性
| |
17
| 建制镇（乡）污水处理率（%）
| 85
| 约束性
| |
18
| 农村污水处理率（%）
| ≥75
| 约束性
| |
19
| 城区垃圾处理率 （%）
| 100
| 约束性
| |
20
| 建制镇（乡）垃圾处理率（%）
| 100
| 约束性
| |
21
| 农村垃圾处理率（%）
| 100
| 约束性
| |
22
| 水土流失率（%）
| ≤36
| 约束性
|
积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,推进全区绿色发展，严守长江经济带发展战略环境评价“三线一单”，坚持源头防控、严把项目环境准入关,筑牢长江上游和成渝地区双城经济圈中部屏障，深入实施“净空、净水、净土”三大行动，积极推进遂潼生态环境共治共保，构建坛罐窑河流域生态修复区和“一廊三区多核”生态发展格局，充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，全力打造成渝轴线美丽中国安居样板。
专栏：一廊三区多核
|
一廊：依托琼江水源保护区构建生态绿廊
三区：莲花湖、禅月湖、新生湖等沿线生态保护区
多核：莲花湖生态景区、三仙湖风景区、七彩明珠旅游景区、凤凰湖风景区、席家堰水库风景区、马鞍山生态保护区等多个生态绿核
|
（1）构建绿色低碳发展格局
强化生态环境空间分区管控，结合安居区社会经济特征、发展战略定位、突出环境问题等因素，充分衔接国土空间规划，统筹生产、生活、生态三大空间布局；在安居区“一心、三节点、两轴、三带、三片区”的区域城镇体系空间结构的基础上，引导构建与生态环境相适应的产业空间布局，逐步完善和优化与经济社会发展相适应的生态环境分区管控体系。优先保护单元确保生态环境功能不降低，守住自然生态安全边界；重点管控单元不断提升资源利用效率,有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。一般管控区主要落实生态环境保护基本要求。强化以“三线一单”为核心的生态环境分区管控方案的落地应用，在2025 年，落实较为完善的生态环境分区管控体系和数据应用系统。
优化农业生产布局。大力发展生态农业，优化农业生产布局和种植结构，加强产地环境保护治理，保障农产品安全。将集中连片耕地作为区域生态廊道的重要组成部分，提升耕地生态功能和价值。严格控制土壤污染，加强农业面源污染治理和农村环境整治。
完善绿色发展政策。强化绿色发展政策保障，完善有利于推进产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入与用地结构调整优化的政策体系。不断健全环境影响评价等生态环境源头预防体系，落实规划环评与项目环评联动机制，严格建设项目生态环境准入。开展重大经济、技术政策生态环境影响分析和重大生态环境政策社会经济影响分析，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制，抑制高耗能产业无序增长，推动能耗指数更趋生态合理。
（2）加快调整产业结构
坚决淘汰落后动能。严格控制新建、改建、扩建高耗能、高排放项目，新建高耗能、高排放项目应按相关要求落实区域削减。精准聚焦重点行业，加快淘汰低效落后动能。进一步健全并严格落实环保、安全、技术、能耗、效益标准，重点围绕废旧塑料再生、砖瓦等行业，分类组织实施转移、压减、整合、关停任务，依法淘汰落后产能。
严把准入关口。坚持环境质量“只能更好，不能变坏”的底线，严格落实污染物排放总量和产能总量控制刚性要求。实施“四上四压”，坚持“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”。“两高”项目确有必要建设的，须严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五个减量替代”要求，新（改、扩）建项目要减量替代，已建项目要减量运行。
建立淘汰计划核查督查和淘汰任务完成情况公示制度，借助环保、安全、节能等政策调控和市场机制，对企业的落后工艺、设施设备进行淘汰，鼓励企业技术改造、改进生产工艺、创新绿色生产技术、促使企业开展资源再利用；推进绿色园区建设，促进节能环保产业与5G、物联网、人工智能等产业深度融合，推动产业升级。
（3）推动能源清洁低碳安全高效利用
优化能源供给结构。积极推进能源生产和消费革命，加快构建清洁低碳安全高效能源体系，推进能源低碳化转型。严控化石能源消费总量，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。鼓励发展天然气分布式能源系统，加快发展清洁能源，积极推进光伏、农村沼气等应用，构建多元化清洁能源体系，提升清洁能源消纳和储存能力，稳步提高非化石能源占比。提速煤炭减量步伐，实施煤改电、煤改气等工程，严格实施煤炭消费减量替代，制定煤炭消费压减方案，压减煤炭消费总量，实现全区煤炭消费总量及比重持续下降。禁止新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，对新建35蒸吨/小时以上的燃煤锅炉严格执行煤炭减量替代办法。新建生物质锅炉不得掺烧煤炭等化石燃料。
实施终端用能清洁化替代。完善清洁能源推广和提效政策，推行国际先进的能效标准，加快工业、建筑、交通等各用能领域电气化、智能化发展，推行清洁能源替代，按照集中使用、清洁利用原则，重点削减民用散煤与农业用煤消费量。对以煤炭为燃料的锅炉和工业炉窑，实施清洁低碳能源、电力等替代。
实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。大力发展农村生物质能源，提高农林生物质剩余物综合利用效率。
（4）推进低碳交通运输建设
优化交通运输结构。大力发展绿色交通，倡导大宗货物中长距离运输以铁路和水路运输为主格局，推动公路运输绿色发展，鼓励大宗货物运输“公转铁”、“公转水”，提升大宗货物绿色运输方式比例。推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。
推动车船升级优化。逐步实施国六排放标准，鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆，持续推进清洁柴油车（机）行动。加快车用LNG加气站、充电桩布局，在交通枢纽、批发市场、快递转运中心、物流园区等建设充电基础设施。推进新能源或清洁能源汽车使用。深入实施多式联运示范工程，鼓励开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、交邮融合发展等多式联运体系。加强商贸流通标准化建设和绿色发展。推进城市绿色货运配送示范工程建设。发展绿色仓储，鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。完善仓储配送体系，建设智能云仓，鼓励生产企业商贸流通共享共用仓储基础设施。
（5）大力发展绿色低碳产业
提升产业发展质量。做新做优环境服务业，推行环境污染第三方治理、环保管家、环境医院、环境综合治理托管服务等模式，提升环境治理市场化、专业化水平。做精做专资源综合利用业，加强秸秆、建筑垃圾等综合利用，完善可再生资源回收体系，构建协同高效的资源综合利用产业发展新格局。促进节能环保产业与5G、物联网、人工智能等产业深度融合，提高产业信息化、智能化水平，推动产业升级。支持环保产业链上下游整合，积极发展环境服务综合体。扶持劳动密集型环保产业健康发展。加快培育环保产业集群。
大力发展绿色农业。深入实施农药化肥减量增效行动，全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程。加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯体系，严格执行化肥、农药等农业投入品质量标准。提高测土配方施肥技术普及率、推广应用配方肥。大力推广缓控释肥、生物肥等新型肥料。推广水肥一体化、机械深耕、种肥同播等施肥技术。禁止生产、销售、使用国家明令禁止或者不符合强制性国家标准的农膜，鼓励和支持生产、使用全生物降解农膜。鼓励引导发展高标准化规模生态养殖。加快推进绿色种养循环农业，推广畜禽粪污全量收集还田利用等技术模式。推广生态治理、健康栽培、生物防治、物理防治等绿色防控技术。推广植保无人机等先进施药机械。扶持社会化服务组织开展专业化统防统治。着力构建“收集—转化—应用”三级网络体系，提高农业农村生产生活有机废弃物资源化、能源化利用水平。
（6）倡导绿色低碳生活方式
把绿色低碳发展纳入国民教育体系。增强全民节约意识、环保意识、生态意识。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，探索生态价值实现机制。扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。推进城市生活垃圾源头减量，加强塑料污染全链条治理，限制过度包装。建立绿色消费激励机制，推进绿色产品认证、标识体系建设。倡导绿色消费，严格制止餐饮浪费行为，鼓励餐厅使用可降解的打包盒，减少一次性用品的免费提供。严格实施运输车船燃料消耗量限制准入制度，严禁技术等级低、耗能高的车船进入营运市场。积极推广新能源车辆船舶的使用，扩大全区新能源车船占比。开展绿色出行城市创建，加快实施公交优先发展战略，大力提倡绿色出行、优选公交的出行生活方式，增加公交车辆运力投放和公交线路，不断优化拓宽公交线网覆盖率，持续推进公交智能化、信息化建设，同步优化共享单车、网约车服务和管理，改善公众出行体验。加大政府绿色采购力度，推广使用高效节能节水产品，推行绿色办公。推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
（1）积极推动实施“碳达峰碳中和”行动
科学编制“碳达峰”中长期规划和行动方案。将绿色、低碳、循环发展理念纳入到经济社会发展决策的全过程，落实在规划、建设、管理各领域，贯穿于生产、流通、分配、消费全过程，科学研判碳排放变化态势，开展二氧化碳排放达峰路线图研究，探索符合安居发展阶段、产业特征、能源结构和资源禀赋的绿色低碳转型路径。制定能源、化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化国土空间规划和专项规划的支撑保障。鼓励已经或提前实现碳达峰的重点领域及行业制定控制二氧化碳排放或降碳行动方案，推动碳排放稳中有降。
积极开展碳达峰行动。推动建材、化工等重点行业尽早实现碳达峰。鼓励大型企业制定碳达峰行动方案、实施碳减排示范工程。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励降碳创新行动。开展多层级“零碳”体系建设，深化低碳试点示范，开展低碳社区试点、近零碳排放示范工程建设。提升生态系统碳汇能力，实施集中式饮用水源地保护、琼江流域治理建设等生态保护和生态修复工程，有效发挥森林、湿地、土壤的固碳作用。
（2）有效控制温室气体排放
控制工业过程二氧化碳排放。鼓励化工、建材企业升级工艺技术，控制工业过程碳排放，推动开展二氧化碳捕集、利用与封存，推进重点工业企业建设二氧化碳废气综合利用设施。加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度。
控制建筑领域二氧化碳排放。构建绿色低碳建筑体系，全面推行绿色建筑，大力发展装配式建筑，推广绿色建材。积极发展超低能耗建筑、近零能耗建筑，完善技术标准和评价指标体系。持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强对公共建筑用能监测。
控制甲烷、氧化亚氮体排放。开展石油天然气开采、油气化工输送、生产过程甲烷泄漏检测与修复。加强污水处理和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。实施化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放。选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理，控制农田甲烷排放。推进标准化规模养殖，推进畜禽废弃物综合利用，控制畜禽温室气体排放。
（3）有序适应气候变化影响
构建适应气候变化工作新格局。在农业、林业、水资源、基础设施等重点领域积极开展适应气候变化行动。推动适应气候变化纳入经济社会发展规划政策体系，并与可持续发展、生态环境保护、消除贫困、基础设施建设等有机结合。提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。
加强气候变化风险评估与应对。开展气候变化风险监测评估，识别气候变化对敏感区水资源保障、粮食生产、城乡环境、生命健康、生态安全及重大工程的影响，开展应对气候变化风险管理。完善防灾减灾及风险应对机制，提升风险应对能力。着力增强农业抗御自然风险能力，提高农业生产适应气候变化能力。统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施。
（4）强化应对气候变化管理
将应对气候变化融入生态环境管理体系。开展温室气体统计核算工作，编制温室气体排放清单。加强单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标管理，做好目标分解和定期评估工作。将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动行业、企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。推动低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露。
实施温室气体和污染物协同控制。推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效，推进多污染物协同控制。制定工业、农业温室气体和污染减排协同控制方案，减少温室气体和污染物排放。加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制。协同推动适应气候变化与生态保护修复，重视运用基于自然的解决方案减缓和适应气候变化。
（1）深化大气污染治理，协同应对气候变化
深化工业源和移动源污染防治，实施大气环境分区管控，严格按照《长江经济带战略环境评价四川省遂宁市“三线一单”编制文本》的相关内容和要求，将全区分为受体敏感重点管控区、高排放重点管控区、布局敏感重点管控区、弱扩散重点管控区四类重点管控区和一般管控区五部分。对于重点管控区，要求加快产业结构调整，推动重污染行业逐步退出；优化能源结构，持续减少工业煤炭消费，提高能源利用效率；大力发展新型节能环保产业；严格控制高污染、高耗能项目准入条件；新增大气污染物排放的建设项目实施总量削减替代；打好柴油货车污染治理攻坚战，实施“车、油、路、管”综合整治；加快老旧车辆的淘汰和不达标车辆的整治；鼓励新能源汽车的使用和替代，减少移动源污染物排放。对于一般管控区管控，要求减少工业化、城镇化对大气环境的影响，严格执行国家、省、市下达的相关大气污染防治要求。严格落实施工扬尘“六必须、六不准”管控要求，实施网格化管理，建立扬尘在线监测体系，加强现场检查力度，加强道路扬尘治理，提高城市道路机械化清扫率，加强渣土运输车辆规范化管理，严格实施密闭运输。
积极融入“一带一路”、两条“走廊”长江经济带、新西部大开发和成渝双城经济圈建设，大力推进遂潼一体化发展，积极推动建立成渝经济圈大气污染联防联控工作机制，深化区域大气污染联防联控，共同推进大气污染防治防控规划、标准、执法、监测预警等，提高区域联防联控协作能力、统筹协调和监督管理能力，使成渝及周边地区大气污染联防联控实现跨区域“统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法”， 持续开展大气污染防治攻坚，统筹防治细颗粒物和臭氧污染，加强挥发性有机物和氮氧化物等协同减排，削减煤炭消费总量，强化与安岳县、乐至县和潼南区交界区域环境综合治理，特别是扬尘治理、VOCs治理、臭氧污染的联防联控，实施区域信息共享、联合执法、环评会商、协调预警。
精准实施达标和达峰“双达”行动，以大气污染物控制和温室气体减排为抓手，贯彻落实NOX和VOCS协同减排政策，推动PM2.5和臭氧协同达标，提升优良天数率。
强化面源治理，开展烟粉尘无组织排放治理，强力控制建筑施工、秸秆焚烧、工业堆场和道路扬尘、餐饮油烟等面源污染，特别是加强秸秆综合利用，完善区乡村三级秸秆禁烧体系，强化源头控制。
加强重污染天气应对，编制重度及以上污染天气应急预案和清单，强化重度及以上污染天气的区域联合预警机制，提升大气环境质量预测预报能力，提高预报准确性，及时发布空气质量预报信息。健全应急预案体系，加强对预案实施情况的检查和评估。
（2）系统推进水生态环境治理，巩固碧水保卫战成效
一是强化水资源保护利用
落实最严格水资源管理制度，严格落实水资源总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”管控，大力推进工业、城镇、农业节水，建设节水型社会；强化工业节水，加强纺织印染、石化、化工等高耗水行业定额管理，严控高耗水项目建设，实施高耗水行业生产工艺节水改造，积极推进尾水深度处理的资源化利用，鼓励龙眼井污水处理厂、城市生活污水处理厂在原有处理工艺基础上增加深度处理装置，使其转化为符合GB/T18921《城市污水再生利用、景观环境水质》标准的中水，优先回用于城镇景观、绿化、道路冲刷、工业生产等用水；强化农业节水，优化农业安全种植结构，推进高标准农田建设和高效节水灌溉，加快实施生态水网建设和已建成灌区续建配套与节水改造，落实最低生态流量保障措施，推广普及田间节水技术，持续提高农田灌溉有效利用系数。强化城镇节水，以宾馆、医院、饭店等为重点，全面推进城市节水，加快节水型服务业建设，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。
二是强化水环境治理保护
强化工业企业水污染治理。加强工业企业污水处理设施监管，全面实现工业废水达标排放；加强工业园区污水处理厂运行监管，确保设施稳定运行，出水水质稳定达标；实施龙眼井污水处理厂扩容建设，进一步提高污水处理率；开展园区污水管网整治，取保雨污分流彻底，污水应收尽收。
提升城镇污水治理水平。推进城市生活污水处理厂提标扩容工程，同步推进配套管网新建、改造、修复，提升城市生活污水处理能力，在污水处理厂出水口建立人工生态湿地；对现有合流制排水系统实施污水截流收集，雨污分类，实现城镇生活污水处理设施全面稳定达标排放；重点开展城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流和收集纳管工作。
加大农业农村污水治理力度。加强种植污染管控，大力发展高效生态农业，加强农业面源污染防治，到2025年，农业面源污染有效遏制；持续推进畜禽规模化养殖，加快建设养殖场配套粪便贮存、处理、利用设施，加强养殖污染综合防治，推进畜禽养殖粪污资源综合利用，到2025年规模化畜禽养殖场（小区）粪污处理设施配套率达到100%，粪污综合利用率达到95%以上；推进水产健康养殖，持续推进渔业绿色发展，加强农村生活污水收集与治理，完善农村生活污水设施运营机制；开展农村黑臭水体清理整治工程，实现村内库塘渠水质功能性达标，到2025年，农村生活污水、垃圾得到处理的行政村比例分别达到75%、100%。
强化小流域水污染综合治理。以强力控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量污染物为主攻方向，积极开展水污染防治设施建设与生态修复工作，因地制宜开展河道垃圾清理、污染底泥清理、生态拦截湿地建设、生态缓冲带和生态护坡建设工程等，确保水质稳中向好。
强化流域治理联防联控。建立流域协作制度，以琼江、坛罐窑河为重点，流域上下游各级政府、各部门之间加强协调配合，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享；加强研判预警、拦污控污、信息通报、协同处置、纠纷调处、基础保障等工作，防范重大生态环境风险。
强化入河排污口排查整治。加强排污口排查工作，按照“查、测、溯、治”的要求，开展排污口普查及信息台账建设，完善入河排污口普查及信息台账建设工作，根据琼江及其支流、坛罐窑河河段水功能区纳污能力控制入河排污量，加强对入河排污口的登记、审批和监督管理，实行入河排污总量控制；制定实施入河排污口整治方案，统一规范排污口设置，实现规模以上入河排污口自动监测全覆盖。通过上述措施，持续改善琼江、坛罐窑河水环境质量，确保2025年底前实现琼江大安断面、琼江跑马滩断面和坛罐窑河白鹤桥断面水质稳定达地表水Ⅲ类标准。
三是加强生态空间管控与修复
深入贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，坚持保护优先、自然恢复为主，加大坛罐窑河流域和琼江流域生态系统保护和修复力度，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢长江上游生态安全屏障。
构建坛罐窑河流域生态修复区和“一廊三区多核”生态发展格局，以坛罐窑河流域和琼江水系为基础，重点打造河流沿线的生态绿廊和绿道，推进河道岸线管理，沿河道两边退5-10米，建设并形成生态屏障，在河道脆弱处培育水生植物绿化带，建设水生态隔离带、防护林、涵养林等，在坛罐窑河和琼江流域主要河道形成生态保护系统。
建设质量更优的森林生态系统，完善天然林保护制度，实行国有天然林资源总量管控，强化天然林保护和抚育，健全和落实天然林管护体系，加强管护基础设施建设，实现管护区域全覆盖，全面保护天然乔木林，禁止天然林商业性采伐，将天然灌木林、未成林封育地、疏林地纳入天然林保护范围。继续实施森林管护和培育、公益林建设补助政策。严格保护林地资源，分级分类进行林地用途管制，严格控制林地转化为其他用途土地。实施森林质量精准提升工程，因地制宜，分类施策，调整林分层次结构，优化树种组成，推进混交林培育，加快培育多目标多功能的健康森林。实施新一轮造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程，改善林分结构，丰富物种总量，增加森林面积和蓄积量。
加强生态保护监管体系，在生态敏感地区建立固定观测点，长期跟踪生态质量变动状况，及时掌握全区生态环境动态信息；应用遥感、地理信息系统等技术，建设包括生物资源、农业资源、环境质量、水土保持、河道水质、地质环境等内容的生态环境动态监测网络，建设环境资源数据库，实现信息资源共享和监测资料综合集成，不断提高生态环境动态监测和跟踪评价水平。
推进生态创建提档升级，充分发挥生态文明示范的引领作用，促进区域经济、社会和环境协调发展；深化生态区、生态乡（镇）、生态村创建活动，不断巩固生态建设示范区创建成果，努力争创市级、省级或国家级生态文明示范区，创建一批市级、省级或国家级生态文明建设示范乡镇、村。
加强生态文明教育，通过多种渠道，采取多种形式，加强对不同层次的生态文明教育，普及推广生态保护意识，广泛传播环境法律法规，鼓励社会各界人士参与生态环境保护，培养善待生命、善待自然的伦理观，树立环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观，确立保护和改善环境就是保护和发展生产力的发展观，倡导节约资源、文明健康的生活方式，逐步形成崇尚自然、保护环境的行为规范，推动生态环境保护事业的发展。坚持以创建绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色医院、绿色商场、绿色宾馆为载体，深入进行生态环境保护的宣传教育；探索建设具有生态教育、生态科普、生态旅游、生态保护、生态恢复示范等功能于一体的生态教育基地，使其成为开展生态教育的主要阵地。
四是强化饮用水水源地保护
积极推进白安河高滩坝集中式饮用水水源保护区和三仙湖水库饮用水源地保护区标准化建设；将现有及新划定的饮用水源一二级保护区设置为水环境重点管控区，在相关管控区域内，禁止畜禽养殖、肥水养鱼及修建农舍等；在全区饮用水水源地一级保护区实施隔离防护建设，建设生态隔离栏，将麻子滩、跑马滩和三仙湖三大水库型水源地建设为全区城乡集中供水，互为备用和应急水源，确保群众饮水安全，实现集中式饮用水源水质达标率100%。
五是深化地下水污染防治
开展地下水污染协同防治。加强地表水、地下水污染协同，针对城镇污水管网渗漏的情况，加快城镇污水管网更新改造，减少渗漏。强化土壤、地下水污染协同防治，对土壤开展污染调查、风险防控、污染修复等工作时，包括地下水污染的相关工作。加强固废、地下水协同，加强固废堆场、危废暂存场等设施的周边、地下水污染调查和整治，加快推进加油站埋地油罐双层罐更新或防渗池设置。
逐步推进地下水调查评估与修复。以化工企业、加油站等区域为重点，开展地下水基础环境状况调查，针对存在人为污染的地下水，开展详细调查，评估其污染趋势和健康风险。筛选典型污染场地，完成地下水污染修复名单申报工作，开展安居经开区及周边地下水污染修复试点。
（3）扎实推进净土行动，保障土壤环境安全
推进土壤调查评估，持续推进重点领域调查评估，以工业园区、油库、加油站、集中式饮用水水源地、垃圾填埋场等区域为重点，查清土壤环境质量和环境风险，建立土壤污染风险源清单。
严格落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，对全区永久基本农田，深入开展地力培肥及退化耕地治理，推行化肥农药减量、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，确保清洁耕地面积不减少、土壤环境质量不下降；在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目。对基本农田实行严格保护，除法律法规规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。
加强土壤环境监管能力建设，引进土壤污染防治方面的专业技术人才，配置所需的土壤环境监测设备，加大对土壤污染防治工作人员的培训力度，提升其业务素养和应对土壤污染问题的能力。
强化土壤保护宣传工作，面向社会公众广泛宣传土壤污染防治的重要意义，普及土壤污染防治和保护的科学知识，增强公众土壤污染防治意识，号召社会公众自觉践行绿色发展的生产方式和生活方式，营造全社会参与土壤污染防治、保护土壤环境的良好氛围。
推进城乡绿化资源抚育改造，提升景观和生态功能。强化造林绿化种苗保障，严把种苗质量关，提高主要造林树种良种使用率。坚持因地制宜、适地适树，注重使用香桂、花椒、藤椒、桃、李、柑桔、杂交构树、柠檬等乡土树种，注重绿化彩化，科学合理搭配植物，防止“千城一面”和盲目跟风改换绿化树种。
坚决管好生态存量，加大森林资源保护，实施古树名木档案信息化管理，严格落实生态红线制度、林地用途管制和城市绿线管制，依法查处破坏生态红线和挖掘古树名木等违法犯罪行为，强化木材流通领域管理，规范工程建设使用林地的办理程序，严格执行“占一还一”规定。持续推进生态文明示范建设，在城镇形成集约高效、疏密有致的空间发展格局，全力打造宜居城镇；大力推进省级生态文明示范县（区）建设，建设高品质宜居地。
补齐乡村环境基础设施建设短板，加快农村居民聚集区生活污水处理设施建设，优先推进环境敏感区域、规模较大的村庄污水处理站及配套管网建设。大力推进农村卫生改厕，强化改厕质量，杜绝改厕质量“反弹回潮”；积极推进厕所粪污综合处理，推行粪污还田，提高农村粪便无害化处理率。推动行政村乡村公共厕所配套建设，加强改厕的运营维护。统筹做好生活污水治理与改厕的衔接工作，梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。
全面推进农村垃圾治理，安装分类垃圾桶、购买垃圾转运车，逐步实现垃圾集中收集全覆盖，生活垃圾清理每日清运达到100%；逐步推进农村生活垃圾源头减量和垃圾分类，科学规划与乡镇生活垃圾转运站相匹配的农村生活垃圾集中投放点，构建统一完整、运转顺畅、闭环高效的农村生活垃圾收集、转运和处置体系。实施村庄清洁和绿化行动。引导和鼓励在村庄设置再生资源利用回收点，建立以乡镇为基础的再生资源回收利用体系。
严控秸秆露天焚烧，深入推进农作物秸秆综合利用。紧紧围绕“疏堵结合、以用促禁”的原则，推动秸秆多层次利用，有效解决秸秆焚烧难题；一方面，加大投入，提高购机补贴标准，实施秸秆还田农用机械购置累加补贴普惠制，促进秸秆还田机械普及推广；另一方面，坚持“五化”利用，围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，采取农艺、生物、工业等多种措施，加大引进落地秸秆综合利用龙头企业力度，在财政、科技、土地、电力、金融、税收等方面给予大力支持，促进秸秆资源综合利用，至2025年期间，秸秆综合利用率稳定保持在92%以上。
以农村饮用水水源地和重要饮用水水源保护区等流域、区域为重点，推进农村环境连片整治，重点整治生活污水、垃圾和厕所污染，在农村居民聚居点新建人工湿地，采用“厌氧+人工湿地”处理工艺。
强化养殖业污染防治。积极推进种养结合循环农业发展，推进种养循环示范区建设。遵照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”要求，严格要求养殖场粪污处理设施全面配套，完善粪污处理设施，大力推广新设施、新工艺、新技术，减少养殖粪污产生，提高畜禽养殖粪污配套率和粪污综合利用率。
大力推进化肥农药污染防治。积极实施测土配方施肥和农药减量控害增效工程，大力推广节肥、节药和农田污染最佳综合管理措施等先进适用技术，力争每年化肥施用强度比上一年降低1%以上；大力推广使用厚度0.01mm 以上地膜及可降解地膜，组织种植户开展地膜残留捡拾，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设，逐步健全回收加工网络。积极防治地膜、农药（兽药）包装物等农田废弃物污染，大力推进种植产业模式生态化，加强节水灌溉工程建设，加强农田退水污染治理，到2025 年，农业面源污染得到有效控制。
加强重点地区重点行业执法监测，推进乡村生态环境网格化监管。实行“散乱污”企业动态管理，坚决打击遏制“散乱污”企业在乡村死灰复燃、异地转移。
聚焦安居区生态环境质量改善的关键环节，建立政府主导、企业主责、社会参与的生态环境治理责任体系，健全财税金融的环境经济政策体系，完善生态环境治理市场体系，健全生态环境监管监测体系，加强生态环境治理能力建设，加强生态环保铁军队伍建设，将制度改革成效转化为治理效能，为生态环境高水平保护和经济社会高质量发展提供有力保障。
（1）建立政府主导、企业主责、社会参与的生态环境治理责任体系
一是建立政府主导的责任体系
健全领导责任体系。建立健全生态文明建设领导机制，将生态文明建设目标评价考核结果作为评价领导干部政绩、年度考核和选拔任用的重要依据。区、乡镇两级党委和政府对行政区环境治理承担具体责任。实施生态环境保护责任清单，区相关部门严格落实“一岗双责”。
深入落实生态环境保护督察。深入推进中央、省级生态环境保护例行督察、专项督察及暗访检查交办环保问题的整改，坚持“责任制+清单制+销号制”的原则，确保各类环保问题是真改真到位。对已完成整改的中央、省委环保督察反馈问题开展“回头看、回头查”，巩固整改成效，确保整改成果经得起各级督察的检验。
二是夯实企业主责的责任体系
全面实行排污许可管理制度。加强对企业排污行为的监督检查，强化企业持证排污和按证排污，逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制；强化事中事后监管，加强对企业许可承诺、自行监测等情况进行抽查；深入实施企业环境信用评价。
构建守信激励与失信惩戒机制。将企事业单位和其他生产经营者的环境违法行为记入社会诚信档案，在金融支持、公共采购、资质等级评定、评先创优等工作中，将企业环境信用状况作为重要参考依据。
推进生产服务绿色化。优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术。积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。提供资源节约、环境友好的产品和服务。落实生产者责任延伸制度。
提高治污能力和水平。加强企业履行环境污染治理和损害修复的主体责任。督促企业严格执行法律法规，接受社会监督。重点排污企业要安装在线监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治监测数据造假。
公开环境治理信息。排污企业应通过企业网站等途径依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况，并对信息真实性负责。
三是强化社会共建与公众参与
完善公众参与制度，推进环境信息公开渠道多元化、覆盖全面化，完善环境信息公开机制，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众行使知情权、参与权和监督权。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。完善公众监督和举报反馈机制，优化环保举报管理平台功能，充分发挥“12369”环保举报热线作用，开发微信小程序等新型环保监督渠道，探索运用大数据平台及时掌握群众对涉生态环境问题的反映投诉，畅通环保监督渠道，健全环保重大决策及重大项目公众参与机制，积极探索环保设施线上“云开放”。到2025年，环境信息公开率100%，公众对生态文明建设的满意度达90%。
（2）完善生态环境治理市场体系
一是构建规范开放的市场
构建规范开放的市场，打破地区、行业壁垒，对各类所有制企业一视同仁，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。
二是创新环境治理模式
适时启动安居安居经开区环境保护“环保管家”工作。安居安居经开区作为安居工业重头戏、主战场，通过购买社会化服务，开展安居经开区环保工作诊断、巡查、培训等业务，弥补安居经开区环保工作专业化水平不高、人员不足的问题，改变企业环保问题主要靠环保部门检查发现的被动局面，从而增强安居经开区环保工作的主动性、创造性，便于更加顺利的迎接中央、省级常态化环保督察及市级执法检查，确保企业环保问题及时发现及时整改，最大限度避免企业不发生大的环境问题。通过财政、各级专项补助、安居经开区筹集等多种方式解决经费来源问题。
进一步建立完善安居经开区“水气土协同预警体系建设”工作，补短板，做到企业治污设施、危废管理等全过程全覆盖监控。
积极推行环境污染第三方治理，重点推进园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。规范市场秩序，减少恶性竞争，防止恶意低价中标，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。探索乡镇环境综合治理托管服务试点，实行按效付费。推动环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展。对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。
三是健全价格收费机制
严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。综合考虑企业和农村居民承受能力，探索促进农村生态环境保护和农村环保基础设施运营的资源价格优惠政策，完善并落实污水垃圾处理收费政策。
（3）健全生态环境监测监管及应急体系
一是加快生态环境监测能力建设
统一规划、加大投入，优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤等要素，布局合理、功能完善的全区环境质量监测网络和综合评估信息平台，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。在城区和主要乡镇新建一批空气自动监测微站，在麻子滩饮用水水源地、高滩坝饮用水水源地、新生水库饮用水水源地、三仙湖饮用水水源地修建水质自动监测站，强化环境监测技术装备能力建设，加大精准、快速、便携化监测技术装备应用，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平，推动实现环境质量预报预警。加强农业面源污染监测体系，整合现有农业面源污染监测网络和信息，增设和优化监测点位，利用物联网、大数据、区块链等技术，构建覆盖全域、要素齐全、布局合理的农业面源监测网络。到2025年，建成覆盖全区水环境、空气质量、环境噪声的自动监测站和自动监测网络化管理体系。
二是深化环评“放管服”改革
以“三线一单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理，不断改进和完善依法、科学、公开、廉洁、高效的环评管理体系。强化规划环评的约束和指导作用，加强规划环评与项目环评联动。健全环评预审制度，逐步完善、细化“预审”、“正面清单”等超前服务制度的建设，对重大项目开辟环评审批绿色通道，简化小微企业项目环评管理。严厉打击环评领域弄虚作假行为，强化溯源机制和责任追究制度。加强环评与排污许可衔接，研究制定排污许可证管理相关监督管理办法，加强排污许可证后管理政策制定及执法能力建设。
三是全面加强环境保护监管执法
深入贯彻落实《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》《生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2020 年版）》，明确执法队伍执法事项和职权类型。扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，加强基层执法队伍建设，加强调查取证、移动执法、数据分析等装备配置，乡镇（街道）明确承担生态环境保护责任的机构和人员，开展“有计划、全覆盖、规范化”计划执法，推进乡镇（街道）网格化生态环境监管体系。严格实施建设项目全过程监管，严厉查处建设项目环境违法行为。对各类违法行为“零容忍”，实行生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，采取综合手段，加大对环境违法行为的查处侦办、起诉力度，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，及时将环境违法企业列入“黑名单”向社会公开。落实生态环境损害赔偿制度，加强生态环境公益诉讼与行政处罚、刑事司法及生态环境损害赔偿等有效衔接，完善环境污染损害鉴定评估机制，对人身健康、公民财产和生态环境造成损害的行为，依法追责赔偿，大幅提高环境违法成本。
四是加强生态环保队伍能力建设
强化理论学习，开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想等理论学习教育，提升干部理论素养。加强业务培训，完善分层分类培训机制，制定年度干部教育培训计划，采取线上线下等灵活多样培训方式，分门别类推进业务能力培训，提升党政干部业务能力，并结合工作实际，把日常工作中遇到的新情况、新问题制作成典型案例，提高干部职工分析和处理突发环境污染事件、环境执法监管等问题的能力。注重干部多岗位锻炼，加大上挂、横向交流力度。强化比学赶超意识，积极组织参与省市各类标兵竞选活动，树立一批吃苦标兵、战斗标兵、奉献标兵的先进个人，使广大干部学有榜样、赶有目标。
五是加强环境应急能力建设
加强企业突发环境事件应急预案管理，强化技术性指导，落实环境风险企业“一源一事一案”制度，敦促企业按行业分年度完善企业备案、提升预案质量、加大企业应急演练频次。健全环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库，建立健全突发环境事件应急指挥决策支持系统。建立和完善安居区环境应急管理机制，推进环境应急基地建设。开展突发环境事件应急处置技术方法探索试点工作，加快探索突发水污染事件以空间换时间的应急处置、污染气体扩散途径和范围追踪技术等，编制形成污染处置应急处置技术方法指南。
加强安居区环境应急物资储备建设，结合辖区内环境应急资源调查情况，建立应急物资储存、补充、更新、轮换、调运等管理机制，优化物资储备库布局。实行物资储备信息动态化管理，掌握常用应急处置物资“谁在生产、在哪生产、产能情况”等信息，形成应急处置物资持续应急供应能力。
强化部门应急联动，增强各级生态环境、水利、交通、应急管理等相关职能部门环境应急联动能力，强化应急演练。强化琼江流域和坛罐窑河流域风险联防联控，开展琼江流域和坛罐窑河流域风险防控跨省联动和突发环境事件应急联动，共建环境风险预警防范和应急指挥系统。提升应急监测预警能力，推动环境应急预警平台与已有水环境、大气环境等网络数据平台对接，加快环境应急预警信息化平台建设，确保突发环境事件早发现、早调度、早处置。加强突发环境事件检测，确保突发环境事件检测的及时性、可靠性、真实性。
（4）加强生态环境治理能力建设
一是建立生态环境风险预警与防控体系
完善“事前、事中、事后”全过程、多层级生态环境风险防范和应急体系，开展生态环境风险调查评估，绘制重点区域、重点流域生态环境风险“一张图”。整合相关监测和应急处置资源，补齐短板领域和环节，建设包括生物安全、危险废物、有毒有害化学品、重金属等环境风险监测、预警和应急处置的信息化技术体系及其物资储备体系，纳入应急物资保障体系，显著提升应急保障能力。
二是建立生态环境信息化应用体系
加快推进环境管理大数据平台建设，坚持以大数据平台建设引领环境治理能力建设，坚持大数据平台与环境管理全面深度融合，坚持以生态环境保护信息化、智能化为发展目标和方向，加快建设统一的生态环境质量、污染源、生态保护、辐射、政务管理等基础数据库平台，逐步实现生态环境质量、污染源排放、环境执法、环评管理、自然生态等生态环境信息“一张图”。
（三）完善规划保障措施，建立长效机制
把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划。安居区人民政府是规划实施的责任主体，相关部门要各司其职，密切配合，严格落实环境保护“一岗双责”，制定规划任务落实方案，建立相应工作机制，共同推进规划实施，形成政府负责、部门联动、企业主体、公众参与、统一监管的工作机制。对规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。
建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化筹资机制，充分调动社会资本投入到生态环境保护的积极性，落实规划项目建设资金，保障推进环境保护规划实施。加大生态保护投入，把环境保护资金项目列入区级财政年度预算并逐步增加投入。完善市场化投融资机制，推动建立中央、省市区政府、企业和社会的多渠道投入的机制，推动制定和实施有利于生态保护和建设的财税政策，鼓励和吸引国内外民间资本投资生态保护，积极发展生态金融，吸引社会资本投入环境基础设施建设和经营管理。
加强面向不同社会群体的环境宣传教育和培训，广泛普及生态环保知识，积极培育和弘扬生态文化。加大信息公开力度，健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度，及时准确披露各类环境信息。完善公众参与制度，保障公众知情权、参与权、监督权，维护公众环境权益。建设公共信息资源开放平台，提升环境社会舆情引导能力，健全公众监督机制，引导环保社会组织有序发展，加快建立和完善环境公益诉讼制度。培育绿色生活方式，倡导勤俭节约的消费观。
强化对环境保护规划实施情况的跟踪评估，把主要任务和目标纳入区政府、相关部门政绩考核和环保责任考核，分年度对当年的各项任务和目标进行考核，考核结果纳入区政府和相关部门领导干部考核内容，并把实施情况作为政府和部门审批核准环境保护与生态建设领域重大项目、安排政府投资的依据。健全环境保护督察工作机制，发挥人大、政协和社会舆论对环境保护工作的监督作用，对各级人民政府及其相关部门规划任务执行情况开展监督检查。
扩大开放合作，积极融入国家“一带一路”和长江经济带战略，与先进城市加强绿色发展交流合作，围绕电子信息、新材料、节能环保等领域，引进资金、先进技术装备、专业人才和管理经验。深化与成渝城市群各县（市、区）的环境保护协作，强化生态环境联防联治，推进解决区域大气复合污染，联合开展流域水污染防治，配合建立长江经济带流域污染治理、风险预警、信息通报机制，共同构筑长江上游生态屏障。配合建立“市级统筹协调、县（市、区）联动推进”机制，推进环保科技合作和科技资源开发共享，共同解决跨行政区域的流域治理、污染防治、生态保护等问题。