各社区居民委员会：
为深入贯彻党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神，认真落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神，进一步加强和规范城乡低保和特困人员供养工作，严肃查处城乡低保经办和特困人员供养服务中腐败和作风问题，建立低保规范管理长效机制，有效发挥农村低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用，切实保障困难群众基本生活，根据《遂宁市民政局关于印发<全市城乡低保专项治理实施方案>的通知》（遂民发〔2018〕44号）、《遂宁市安居区人民政府关于印发<遂宁城乡低保专项治理实施方案>的通知》遂宁社办发[2018]11号部署要求，决定用3年时间（2018年至2020年），在办事处开展城乡低保暨特困人员供养工作中的腐败和作风问题专项治理 (以下简称城乡低保专项治理），现制定如下方案。
一、领导小组：
组 长：许 森 党工委副书记、办事处主任
副组长： 刘东平 人大工委主任
蔡情滔 党工委副书记、纪工委书记
成 员：王秀蓉 社区服务办主任
周已迪 党政办主任
詹永东 扶贫办主任、统计站站长
李 强 财政所所长
陈 凤 社区服务办工作人员
赖丽燕 社区服务办工作人员
领导小组下设办公室在街道社区服务办，由王秀蓉同志任办公室主任，陈凤、赖丽燕同志抓好具体工作。
二、总体要求
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院、省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持问题导向，将低保专项治理与开展扫黑除恶专项斗争结合起来，集中治理“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”、“保人不保户”、“补差一刀切”等问题，坚决查处低保经办服务中的腐败和作风问题，梳理完善事关低保治理工作的机制体制，治理“庸懒散”，提升执行力，以严格的纪律和过硬的作风为保证，以规范的长效机制为手段，实现低保救助风清气正、运转协调、勇于担当的治理格局，切实发挥低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。
三、治理重点
（一）腐败问题。
1、以财政供养人员和社区干部、低保经办人员特别是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点，严肃查处低保中的“人情保”、“关系保”问题。严厉惩治社区干部在低保工作中，吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。
2、在城乡低保和特困人员供养经办过程中向群众索要收受好处、摊派费用，降低保障标准，克扣低保金、违规进行低保金二次分配的“吃拿卡要、优亲厚友、盘剥克扣”等问题。
3、城乡低保和特困人员供养经办人员和社区居委会干部利用职务便利，滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞、不按标补差、不足额不及时发放低保金、扣留低保对象、特困人员银行卡或将银行卡集中保管并侵吞低保金的“贪污侵占、截留私分”等问题。
（二）作风问题。以低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、对象不精准、措施不到位，城乡低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当，低保动态管理不到位，搞平均主义、福利平衡等，低保公示栏公示公开不全面，民主评议走过场、会议记录内容不规范，程序不规范。
（三）需解决的其他问题
1、动态管理及时问题。各社区组织实施全覆盖入户核查，根据低保对象家庭经济变化情况适时调整补助水平；对家庭收入超出低保标准，未通过复核复审的低保对象，各社区要发放《低保复核复审告知书》，注明未通过原因，并在居委会进行公开公示，按程序予以取消。各社区要会同居民委员会不定期开展走访调查，及时掌握城乡低保对象和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况，对不符合条件的对象按动态管理要求，及时上报办事处和扶贫办按程序予以清退；要充分发挥主动发现机制作用，通过入户排查，对符合条件的对象要按程序纳入低保保障范围，实现“能进能出”。
2、违规违纪问责问题。全面畅通落实社会救助投诉机制和处理机制，对在集中排查中或群众反映的在实施低保政策和办理特困人员供养过程中，存在政策执行不到位、管理服务不到位、违规实施救助、侵害对象基本生活权益、办事“吃拿卡要”、推诿扯皮的违规违纪行为，各社区要及时上报办事处，对违规享受的低保金要按照程序及时追回，对查实的违规违纪问题，将采取“零容忍”态度坚决予以打击，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，按程序移交相关部门依纪依法追究责任。
四、工作步骤及时间安排
（一）动员部署阶段（2018年7月）
1、制定方案。党工委、社区服务办根据《遂宁市安居区城乡低保暨特困人员供养专项治理实施方案》要求，针对低保工作中的腐败、作风和机制等问题，制定《凤凰街道办开展城乡低保暨特困人员供养专项治理实施方案》。各社区要结合本社区实际，制定切实可行专项治理具体实施方案，明确时间表和路线图，分阶段逐项列出任务安排，建立工作台账，明确责任人，确保工作落到实处。
2、召开专题会议。按照上级民政部门会议精神，办事处召开专题会议，部署安排全社区开展低保专项治理。各社区要相应召开会议，认真贯彻落实办事处民政工作会议精神，周密布置、全面开展低保专项治理。
3、采取各种形式加强政策宣传，让低保政策家喻户晓。一是充分利用新闻媒体宣传低保救助政策法规。主动加强与新闻媒体的联系，充分利用广播、电视台等本地媒介，宣传低保救助政策法规。二是利用网络平台宣传政策法规。让群众更全面了解低保救助相关政策法规。三是上墙公示，申请条件、救助标准、申请审批程序等上墙公示。四是要求街道（社区）干部利用上门调查核实家庭收入、审查有关材料、召开民主评议。五是加强规范管理。严格把握低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节，做到“步步有痕迹、环环能倒查”。
4、以态度坚决、领会深刻、行动迅速、贯彻有力、规范有序为标准，以解决低保工作存在的突出问题为切入点，治理庸、懒、散等作风问题，提升执行力。
5、加大信息化核对力度。对申请对象和已纳入低保的对象进行全覆盖式核对，新申请家庭必须在核对系统中审核审批。对于已办理完纸质审批手续但仍未经过核对流程进入系统的救助对象，须重新采集申请材料和授权书，通过核对系统进行审核审批流程，对符合条件的重新纳入，对不符合的及时清理。对于已退出低保或系统自动复核出现预警的对象，要在系统中及时清退。社区服务办要实时更新，严格按照系统名册进行核实资金发放，使实际低保资金发放、系统发放名册、计财台账等三方面数据保持一一对应。
（二）完善提升阶段（2018年8-12月）
1、健全长效机制。针对低保专项治理中排查发现的问题，各社区要建立健全专项治理长效机制。认真总结低保工作实践，调整完善低保管理各项制度，不断提高低保规范管理水平。落实《民政部关于推进深度贫困地区民政领域脱贫攻坚工作的意见》精神，完善保障措施，将建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭纳入农村低保兜底保障。政策落实不到位和存在作风问题的，要抓紧整改落实；力求得到有效解决。
2、运用信息化手段提升社会救助信息化水平。确保数据及时准确。要运用全国低保信息管理系统开展低保申请受理、审核审批、动态管理和资金发放工作，进一步提高工作效率。强化部门数据共享，定期与扶贫、社保等部门信息比对，加强救助对象动态管理，确保精准认定、高效救助、合力共治。
五、工作要求
（一）加强组织领导，压实治理责任。为了加强对低保专项治理工作的领导，成立低保专项治理工作领导小组，建立工作责任制度，街道主要负责人为第一责任人，分管领导为主要责任人，社会事务办为成员。各社区也要相应成立专项治理工作小组，社区书记担任组长、联系民政业务的干部负责此项日常工作。
（二）坚持问题导向，推进精准整改。各社区要坚持问题导向，结合本地实际有针对性地制定工作实施方案，提升治理行动方案的精准性。要突出工作重点，对照规范管理要求，严格检查，严肃查处群众反映强烈的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等违规违纪问题。要深入剖析典型案例，找准低保经办服务中的风险点、薄弱点和监管盲区，切实完善政策措施，加强规范管理。探索建立容错、纠错机制，区分主观故意、客观偏差和改革创新等情形，处理好容错免责与专项治理之间的关系。
（三）加大查处力度，落实监管责任。加大查处问责力度，对工作意识不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的社区，要严肃问责。对于重点问题线索、媒体曝光或领导批示的重大违规案件，街道纪委、社区服务办将开展专案督办，跟踪查处结果。从7月份起，街道按月收集、整理当地查处的典型案例并及时逐级上报。街道及时通报曝光本地低保等扶贫领域违法违纪违规典型案例，用身边人身边事开展警示教育，强化压力传导，提升街道低保经办人员特别是社区干部的“高压线意识”，促进责任落实。
遂宁市安居区人民政府凤凰街道办事处
2018年7月16日