关于全面根治农户承包耕地撂荒工作的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门:

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于整治耕地撂荒的决策部署，根据《中共四川省委农村工作领导小组办公室 四川省农业农村厅关于全面根治农户承包耕地撂荒工作的通知》（川农领办〔2022〕29号）精神，结合实际，把2022年作为全区农户承包耕地撂荒根治年，采取坚决有力措施,坚决遏制耕地撂荒,最大限度挖掘耕地利用潜力，努力确保粮食生产稳定发展。现将有关事项通知如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于耕地保护和粮食安全的决策部署,充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫性,坚决扛起耕地保护和粮食安全的政治责任,采取“长牙齿”的措施，把耕地资源用足用好。坚决落实全省耕地保护工作电视电话会议精神,抢抓春耕生产有利时机，全面摸清农户承包耕地撂荒情况,建立信息台账,分类科学复耕，建立长效机制，落实扶持政策,千方百计确保“愿种尽种”“应种尽种”“种满种尽”，守好粮食安全的“命根子”，端稳广大人民群众的“铁饭碗”。2022年，全面根治农户承包地撂荒，不再出现新增耕地撂荒。

二、摸排底数建立台账

各镇（街道）立即行动，统筹村、社工作力量,抓紧组织开展农户承包耕地撂荒摸排工作,逐村逐户、实事求是摸清摸透情况。按照生产条件、耕地现状、撂荒面积、撂荒时间等进行详细统计，如实填报《农户承包耕地撂荒基本情况统计表》（见附件）,不得瞒报、谎报、漏报，经镇、村核实上报。在摸排摸底的基础上,做到精准到户,依据农村土地承包经营权确权登记颁证成果图，采取“地毯式”“拉网式”方式,开展农户承包地“非粮化”和撂荒现状普查,以镇（街道）为单位,以村为单元建立台账,每年更新一次,实现区镇（街道）村（社区）三级联网。请各镇（街道）于5月29日前将主要领导审定的《农户承包耕地撂荒基本情况统计表》上报区农业农村局农技站农技群，联系人：刘娟，联系电话：8665270、13982591780。

三、分类科学整治复耕

当前正值水稻、红苕、大豆等大春农作物播栽的关键时期,各镇（街道）要抢抓农时抢时播栽，采取边摸排边整治的方式，区别农户居家外出劳动力缺失形成的撂荒、农户经营权流转后形成的撂荒、农业生产条件较差难以耕种形成的撂荒等情形，分类组织、科学复耕，重点用于种植粮油、蔬菜等作物。充分尊重农民意愿，对农户自愿复耕的,做好种子、种苗、肥料等农资调剂供应和生产服务。对于有意愿但缺乏劳力的农户，组织成立助耕服务队，一对一帮助耕种。对农户没有意愿复耕的，遵循依法、自愿、有偿的原则，倡导撂荒土地流转“三免两减半”（前三年免租金、后两年租金或分红减半），引导采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权,由种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体流转经营撂荒地;新型农业经营主体不愿进行流转经营的，由村集体经济组织兜底，统一组织开展生产经营。探索国有平台公司参与撂荒地整治复耕有效路径。对长期未耕种或举家外迁的农户,探索土地承包权退出机制,在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励依法、自愿、有偿退出承包经营权。

四、加大政策支持力度

（一）加强基础设施建设。着力改善耕作条件,对撂荒地符合高标准农田建设立项条件的,优先纳入支持范围，配套完善灌排水、田间道路、输配电、农田防护等基础设施。着力提升耕地地力，统筹实施耕地保护与质量提升、退化耕地治理等项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施,尽快恢复撂荒地肥力,提升产出水平。因灾损毁造成的撂荒地，尽快修复、恢复生产。配套实施宜机化改造,向上级争取将撂荒地整治纳入“五良融合宜机化改造”示范县建设范围,加快适合丘陵山区农机装备制造,配套改造、建设一批机电提灌站，降低劳动强度和生产成本，确保撂荒地宜机作业、旱涝保收。

（二）发挥惠农政策作用。坚持“谁复耕、奖补谁”“谁种粮、谁受益”原则，对撂荒一年以上的耕地，暂停发放耕地地力保护补贴,待复耕复种后恢复补贴;对符合相关补贴政策要求的，及时兑现稻谷补贴、种粮大户补贴、农机作业补贴等政策，调动农民务农种粮的积极性。

（三）支持撂荒地种粮。统筹用好涉农资金,优先用于撂荒地整治。财政加大资金投入力度，确保工作推进有力、落实到位。出台利于撂荒地种粮的支持政策,对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转撂荒地种粮的给予补助,对利用撂荒地发展粮食规模经营的给予补助。    

五、强化组织保障

（一）强化组织领导。各镇（街道）要把耕地保护、粮食生产作为当前的重大事项、摆上重要议事日程来抓，定期组织召开党委会议,研究解决重大问题。重点抓好撂荒地整治和粮食扩面,确保今年年底前全面完成撂荒地整治复耕工作。各镇（街道）分别于2022年6月底、12月底前汇总上报整治复耕报告。

（二）强化考核激励。将撂荒地整治工作纳入年度考核,强化考核结果应用。对工作成效显著的单位进行全区通报表扬;对存在弄虚作假、工作落实不到位的，严肃追责问责。

（三）加强调研指导。加强承包耕地撂荒情况跟踪监测和调研指导，采取县级领导和区直部门包片的方式，加强对种植大户、专合社等新型经营主体的宣传教育和培训指导，送技术送政策送信息，提供全程式农事服务；建立月调度、季通报及工作约谈机制，坚决杜绝“数字整治”“文字复耕”，推动撂荒地整治工作落地落实。

 附件：农户承包耕地撂荒基本情况统计表

遂宁市安居区农业农村局

2022年5月20日