关于政协第四届遂宁市安居区委员会第二次全体会议第78号提案的复函
尊敬的张涛委员：
你提出的《关于加大中小企业扶持力度的建议》（第78建议）收悉，经我局认真研究梳理后，现将提案办理情况复函如下：
我局历来高度重视中小微企业的发展，始终把促进中小微企业持续健康发展作为一项重要工作，坚持通过抓中小微企业发展的关键领域和薄弱环节，精准发力，定向施策，各项工作取得了积极的成效。
近年来，随着市场经济的快速发展，中小微企业在推动国民经济发展，缓解社会就业压力，促进社会稳定中起着越来越重要的作用，但是中小微企业的发展中仍然存在很多困难，针对中小微企业发展存在的困难和问题，中央和省、市区各级积极应对并出台了一系列促进中小微企业发展的政策措施，进一步加大对中小微企业的扶持力度。
一、关于精减管理职能部门，避免多头管理，减少审批环节，简化审批手续的建议
1、推进“多证合一”改革。我区严格执行《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41 号）文件规定，进一步推进“五证合一”、“两证整合”登记制度改革，坚持“多证合一”和行政审批制度改革相结合，按照市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持互联互通与数据共享相结合，大力推进信息共享，能向社会公开的尽量公开，打通信息孤岛；坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合，优化审批流程，提高审批效率，提升透明度和可预期性 ；全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”。登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在国家企业信用信息公示系统公示，并及时归集至全国信用信息共享平台。企业不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项，相关部门通过信息共享满足管理需要。已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。
2、进一步削减工商登记前置审批事项。按照《国务院关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》（国发〔2017〕32 号）进一步削减工商登记前置审批事项，将省级人民政府商务行政主管部门实施的设立典当行及分支机构审批；省级人民政府新闻出版广电行政主管部门实施的设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批，设立从事出版物印刷经营活动的企业审批；中国民用航空局实施的外航驻华常设机构设立审批、民用航空器（发动机、螺旋桨）生产许可等5项工商登记前置审批事项改为后置审批。建议将1项依据有关法律设立的工商登记前置审批事项改为后置审批。
二、关于落实中小企业扶持政策及加大中小微企业政策宣传力度的建议
近年来，中央、省委、市、区出台了一系列关于降低实体经济企业成本、推动中小微企业健康发展的政策文件，我区坚持强化宣传解读与加强督导相结合，着力推动中央和省、市区出台的支持中小微企业发展政策文件落地落实。
一是加大政策宣传力度。继续在中小企业遂宁网、遂宁市安居企业交流群、遂宁市安居区经济和信息化局外网刊载中小企业发展政策问答，把《中小微企业政策汇编》发放到重点企业。
二是开展政策咨询活动。依托遂宁市中小企业服务中心及各产业园区企业服务中心开展小微企业政策大宣讲，配套开展技术咨询对接活动，每季度至少组织开展1次中小微企业政策宣传与咨询活动，每次人数不少于30人。确保各地小微企业了解政策、用足政策，营造有利于大众创业万众创新的社会氛围。
三是做好政策落地督促检查。围绕近年来国家、省级和市级层面出台的小微企业扶持政策，特别是发展众创空间推进大众创新创业的指导意见，重点对《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号）、《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2014]52号）、《四川省关于进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见》（川府发〔2012〕39号）、《四川省人民政府印发关于支持中小微实体经济企业加快发展若干措施的通知》（川府发〔2014〕54号）、《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》（国发〔2016〕53 号）以及市县（区）相关配套政策的贯彻落实情况进行跟踪检查、政策评估和协调。
四是落实降低企业杠杆率税收支持政策。近年来，我国企业杠杆率高企，债务规模增长过快，企业债务负担不断加重。党中央、国务院从战略高度对降低企业杠杆率工作作出决策部署，把去杠杆列为供给侧结构性改革“三去一降一补”的五大任务之一。颁发了《财政部国家税务总局关于落实降低企业杠杆率税收支持政策的通知》（财税[2016]125 号）从“企业符合税法规定条件的股权（资产）收购、合并、债务重组等重组行为，可按税法规定享受企业所得税递延纳税优惠政策”等八个方面落实降杠杆相关税收支持政策。
三、关于加强企业资金支持力度的建议
我区历来高度重视中小微企业的发展，始终把促进中小微企业持续健康发展作为一项重要工作，坚持通过抓中小微企业发展的关键领域和薄弱环节，精准发力，定向施策，各项工作取得了积极成效。2013年四川省依据《中华人民共和国中小企业促进法》和《四川省<中华人民共和国中小企业促进法>实施办法》依法设立了省中小企业发展专项资金。自2013年以来，省级财政共筹集中小企业发展专项资金27.6亿元，从科技创新、改善融资环境、提升发展能力以及完善服务体系方面，通过无偿资助、业务奖励、融资贴息、购买服务等方式，支持中小企业发展。仅中小企业发展专项资金一项2013年至2017年我区累计获得510万元，到位490万元，有力地促进了安居中小微企业的发展。
为适应发展新常态，积极转变中小微企业扶持方式。经省政府批准于2015年8月，设立了“四川省中小企业发展基金”，以财政资金作引导，带动社会资金支持中小企业发展。今年，我区已经获批省级“园保贷”基金300万元，区政府特批300万元财政匹配资金，共同建立“园保贷”基金，并与指定银行合作运作（合作银行可放大10倍贷款额度），共同搭建银政企合作平台，缓解中小微企业融资需求。
为加强银企合作，充分发挥银行融资的主渠道作用，加大信贷投放力度，保证企业正常的生产运作，增强中小微企业抗风险能力，我区认真落实《中国人民银行 工业和信息化部 财政部 商务部 国资委 银监会 外汇局关于印发《小微企业应收账款融资专项行动工作方案（2017-2019 年）》的通知（银发〔2017〕104 号）文件精神，积极开拓信贷产品，拓宽融资渠道。加强银政企合作，7月区政府组织召开了安居区“银政企对接”工作会，会上四川华翔玻陶制品有限公司等七户企业与银行现场签约，累计授信额度达4910 万元。对破解安居区中小微企业资金瓶颈起到了积极的推动作用。
四、关于进一步改善营商环境的建议
1、治理经济发展软环境，严格执行“企业宁静日”制度。为进一步加大对我区工业经济的扶持力度，为企业营造良好的发展环境，自2011年3月22日遂宁市委市政府出台“企业宁静日”制度将每月1至20日设为“企业宁静日”以来，安居区委、区人民政府认真贯彻执行市委市政府决定，结合安居企业实际，建立了《安居区“宁静日”制度》，让企业在日常生产中摆脱各项繁琐的检查和接待，在安静的环境中生产。
按照《遂宁市安居区开展发展软环境专项整治工作方案》要求，我局紧紧围绕区委、区政府中心工作，以服务“三个战略定位”为中心，依法行政，减轻企业负担，优化企业发展软环境，为建设“生态安居、活力安居、幸福安居”提供软环境保障，制定了《遂宁市安居区企业“宁静日”工作实施方案》，将每月1至20日设为“企业宁静日”，在“企业宁静日”期间，除涉及征税、安全生产、劳动监察、环境保护、突发事件、上级部署等特殊检查和调研外，任何行政机关、事业单位和具有行政管理职能的其他组织，不得对企业的办公、生产、经营场所、场地进行各种检查验收、行政处罚、行政强制及其他影响企业正常生产经营的行政性活动和收费等行为。
2、积极开展涉企收费清理。根据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号）、四川省人民政府《关于印发取消33项中央指定地方实施行政许可事项目录的通知》（川府发（2017）24号）文件要求，今年，在2016年由区财政局牵头区经信局、发改局、教育局等相关部门参加的全国性的“涉企收费清理大检查”的基础上，进一步加强涉企收费项目的清理工作，共出动4小组50多人次对涉企收费情况进行专项清理。经查我区境内未发现违规收取费用及对企业乱检查、乱评比、乱培训、乱摊派等行为，也没有出现企业参加强制性的培训活动并收费现象。
我们始终把减轻企业负担这项工作放在心上、抓在手上，建立健全各项制度，采取有效措施，加强部门协调，强化监督管理，杜绝一切不良行为，切实为企业的发展创造良好的环境，并取得了初步成效。
3、结合企业实际，减轻企业负担。区质监局对小型微型企业办理机构代码证书申请、变更、换证、补证等业务免收工本费；送检食品全部免收检验费；对困难企业计量器具检定检测费按标准的20—40%收取。
4、创优服务环境，助推跨越发展。经信局为了切实创优发展环境，服务项目建设，竭尽全力、简化程序，全方位、零距离与企业和项目对接，全天候搞好协调服务。一是成立了"保姆工作室"，全程为企业跟踪服务。二是每周四组织新上的项目，集中到区工业集中区现场办公，统一办理相关手续。三是针对企业生产和经营中存在的困难和问题，积极协调相关部门及时解决，确保企业生产和经营的良性循环。下一步我们将深入贯彻落实中央经济工作和省委经济工作会议精神，牢固树立“五大发展理念”，深入实施“三大发展战略”，围绕“十三五”中小企业规划，以“服务企业、助力发展”为主旨，充分把握中国制造“2025”四川行动的有利契机，以改革创新为动力，提质增效为中心，梯度培育为主线，深入推动供给侧结构性改革，完善政策措施、强化管理服务、优化发展环境、创新发展模式，加快转型升级，全面深入推进“互联网+”等工程，不断培育新增量、新动能，推动我区中小微企业量与质不断提升。为建设“生态安居、活力安居、幸福安居”作出积极的贡献。
感谢你对我区中小微企业发展所给予的关心和支持，还有更好的意见和建议，请与我们联系。