遂安三委发〔2017〕112号 

中共遂宁市安居区三家镇委员会 

遂宁市安居区三家镇人民政府 

关于2017年依法治区工作总结 

一年来，我镇在区委、区政府的坚强领导下，在区依法治区办的指导下，认真贯彻落实依法治国的基本方略，根据市委市政府《关于印发〈遂宁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责八项措施〉的通知》（遂委办发〔2017〕16号）总体要求，广泛深入开展依法治区活动，完善学法用法相关制度，努力提高依法执政、依法行政管理水平和公民法律素质，强力整治社会治安、依法调解基层纠纷，全面加快依法治理进程，为三家镇经济社会健康快速发展提供了坚强有力的法治保障。现将三家镇推进依法治区工作总结如下：
一、推进依法治区工作的措施及成效
三家镇党委、政府高度重视依法治区工作，将依法治区工作作为全镇一项基础工作。根据区依法治区办总体工作方案，为确保各项工作任务落地见效，成立了由党委书记、镇长为组长，副书记为副组长的依法治区工作领导小组。领导小组成员分工负责，明确职责，落实责任，将依法治区工作与经济社会发展任务同部署、同检查、同落实、同考核。领导小组下设办公室在党政办，由党政办主任兼任办公室主任，负责日常事务工作，建立健全了依法治理工作考核指标，将依法治理工作纳入年度目标考核。
（一）依法执政方面。
1、健全党委重大决策程序。按照上级关于落实重大决策程序的相关规定，修改完善了《三家镇党委议事决策规则》，严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等基本原则。
2、健全落实决策评估制度。建立和完善了党委重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查和决策评估机制，做好了重大决策前瞻性、对策性研究，建立健全了《三家镇法律顾问制度》，坚持法律顾问通过多种形式听取党员、群众、基层干部对党委重大决策的意见和建议，并建立了长效机制，充分发挥了法律顾问在决策过程中的作用。
3、建立决策责任追究机制。初步建立了党代表大会对党委系统决策的责任追究制度，严格实行“谁决策，谁负责”问责机制，对违法决策、错误决策或者决策失误及久拖不决造成重大损失或恶劣影响的，严格追究党政领导及相关责任人员的党纪政纪和法律责任。镇财政所对镇村两级财务的审计监督，镇纪委对镇党委、村(社区)支部等基层党组织决策责任追究相关制度。
4、健全党务公开制度。镇党委、村(社区)党支部做到了及时公开党组织重大决策、领导班子自身建设情况、干部制度执行情况、组织建设情况以及考核、监督情况等党务内容。
5、完善规范性文件管理程序。建立健全了党内规范性文件制定机制，认真落实《遂宁市行政规范性文件制定和备案规定实施细则》 。
6、完善依法执政民主监督体系。
(1)人大监督。镇党委定期研究人大工作，及时解决人大工作中的重大问题。镇人大充分运用组织人大代表视察等形式，对宪法和法律实施情况进行监督。
(2)社会监督。进一步畅通渠道，在群众范围内公布镇党政办以及镇纪委电话，完善群众举报投诉、批评建议受理、处理制度，处理情况适时公布。
(3)新闻媒体监督。切实发挥镇文化宣传中心的舆论监督作用，对依法执政过程中存在的违法或者不当行为及时曝光。目前没发现一起违法违纪行为。
(二)依法行政方面。
1、健全政府重大决策程序。我镇健全了政府重大决策程序，实行重大行政决策首长负责制，镇长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
2、全面落实政府信息公开制度。加强信息报送，完善主动发布机制，细化了工作规范，明确专人负责信息公开。目前已发布信息100余条。
3、严查党员干部违纪正风气。严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等违纪违法行为，建立了重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。2017年镇纪委加强对履职不到位行为党员干部的查处，重点查处了金寨村原三职干部违反群众纪律乱收费案、狮子村主任王某违规操办婚宴案，充分发挥了案件检查的惩处职能和威慑作用。
(三)规范执法方面。
1、加强委托执法队伍建设。做好了部门与乡镇委托责任书的签订工作，加强了乡镇与区级执法部门的衔接互动，明确好委托执法负责人，配齐工作人员，落实好办公经费及设备。目前我镇共执法人员5人，组织参加法律和业务培训5次。
2、全面落实行政执法责任制，推行问责化制度。
（1）建立健全委托执法考评机制。镇党委政府将委托执法人员执法行为纳入年终考核中，严格遵守公开、公平、公正原则，公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。
（2）认真落实行政执法责任。镇纪委对委托执法人员所执法行为进行不定时检查。对违法或者不当行政执法人员，根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评等资格处理。
(四)法治宣教方面。
1、以提高依法执政意识为重点，推进领导干部的法治宣传教育。狠抓领导干部这个关键少数，全面落实党委中心组学法制度、干部职工学法用法制度，将法治建设纳入党委、政府重要议事日程。2017年开展党委会会前学法10次、中心组定期学法4次、公职人员学法11次、重大事项法律顾问4件次。严格落实依法治镇“一岗双责”，坚持法治建设与中心工作、业务工作同谋划、同部署、同考核，班子成员带头从自身做起、从实践抓起，坚持运用法治方式加强和改善党的领导，运用法治手段推进经济稳定增长和结构优化、推进“三化”同步、民生改善和社会建设。不断丰富领导干部学法用法内容，进一步增强了领导干部的法律素质，提高了依法决策、依法行政、依法管理的水平，加快推进法治三家进程。
2、以增强引导性、参与性和趣味性为重点，加强青少年法治宣传教育。坚持发挥学习法制教育主阵地作用，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法制教育体系，充分发挥兼职法制副校长和青少年法制教育基地的作用，做到学校法治教育教材、师资、课时、经费、考试“五落实”。同时，建立学校法治宣传文化长廊和法律图书角，举办法律知识趣味竞赛、编排法治宣传小品等，倡导师生共同学法、共同守法，营造良好的学法氛围。
3、以村干部和外出务工人员为重点，加强农民法治宣传教育。建立党员义务法治宣传员队伍，夯实了基层普法队伍；发放《实用法律知识手册》，帮助基层干部和群众学习法律知识；集中开展返乡农民工专项法治宣传教育活动，努力增强农民工的法律意识和维权能力；深入开展送法进农村活动，加强农村“两委”干部的培训，提高了民主管理、依法管理农村事务的能力；深入实地为农民工提供普法教育和法律援助，切实维护农民工合法权益。
4、以分类学习相关法律知识为重点，加强不同层次人员的法治宣传教育。建立健全领导干部带头学法制度，坚持党政办公会、部门办公会会前学法，在群众路线教育实践活动、道德讲堂等专题学习会中，融入法律知识学习，领导干部带头讲法、讲案例。在领导干部中重点学习《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国行政许可法》；在公务员中重点学习《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政诉讼法》；在青少年学生中重点学习《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的有关内容；在企业经营管理人员中重点学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国劳动法》；在农民中重点宣传《土地承包法》和《信访条例》。
5、以全方位多形式宣传为重点，营造良好的教育宣传氛围。一是进一步深入宣传依法治镇的目的、意义、内容和要求，切实提高全体机关干部，特别是领导干部对落实依法治镇责任制的认识，进一步增强推进依法治镇的自觉性。二是开展依法治镇月活动。在主要街道、路口、各村(社区)群众集中点悬挂宣传横幅，设置依法治镇宣传点，向广大群众散发宣传手册，发放各类宣传资料2800多份，接受群众咨询800多人次，使依法治镇宣传工作达到了一定的细化和广度。三是组织各类互动宣传，为群众向政府献计献策、反映问题、加强监督设置平台，并在镇设立投诉热线（8531096）和投诉信箱，办理群众投诉、倾听群众意见和建议，均取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。开展全民学法知法懂法守法活动，发动广大民众参与到依法治镇中来，成为依法治镇积极的参与者和支持者，通过互动来达到宣传和教育的结合。
6、以开展“法律七进”活动为载体，增强广大公民的法治观念和法律素质。一是整合力量，多面覆盖。及时与各个学校、各村（社）负责人沟通，整合各方力量，齐力开展工作。同时，立足各个接受人群的整体素质，结合本地实际，制定切实可行的“法律七进”活动方案，扎实推进，使法治宣传教育深入到社会各个层面、各类人群。二是分类指导，增强实效。针对机关、学校、乡村、社区、寺庙、企业、单位的不同特点，确定不同目标，提出不同要求，采取不同措施，有针对性地开展法律七进活动。及时总结、推广好的经验和做法，提高法治宣传的实际效果。三是紧扣主题，服务群众。始终坚持为民服务的理念，把法制宣传与法律服务相结合，深入各村（社）、集市、学校、商铺等地，开展法制宣传、法律咨询、法律服务等活动，积极为群众服务，推动法律七进活动取得实效。
二、推进工作存在的不足
1、群众法律意识有待提高。现阶段缠访闹访、越级非访、以访牟利等问题突出，部分群众不能通过合法途径表达自身诉求，文明信访、依法上访的意识不高。
2、创新宣传不够。微博、微信及网上宣传还有待加强。
3、普法的难度加大。青壮年普遍外出务工，仅妇女、老人、儿童留守，普法对象分散，给普法加大了难度。
三、下一年工作打算
我镇将进一步提高认识，增加依法治区工作的责任感和紧迫感，努力提高依法治区工作水平，推进现代法治政府、服务型政府建设。
（一）继续加强法制培训、加强普法教育，全面提高依法行政意识。一是要深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。建立并坚持领导干部及工作人员学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，提高领导干部、政府工作人员的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会的依法行政。二要抓住群众的普法教育不放松。紧紧抓农村法制宣传教育这个“死角”，加大对法制宣传经费投入，积极改善法制宣传必备的通讯、交通工具，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，推进法治政府建设。
（二）加强政务信息透明度、强化行政监督。建设法治政府的最终目的是执政为民，要取得群众的支持理解，更好的开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。
（三）创新方法，着力提高依法行政水平。一是要找准切入点，打好法制工作基础。全面推进依法行政，需要领导的高度重视和一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。要在镇依法行政工作领导小组的基础上，探索建立以纪委、人大为主的监督管理机构，负责对依法行政工作的监督和对违法案件的处理。高标准严要求的配备法制工作队伍，制定法制工作人员素质培训计划，逐步实现人员专业化，办公自动化，办事程序化，处事高效化的目标。二是要寻找落脚点，解决依法行政难点问题。严格执行依法行政工作考核制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力。
（四）完善村、社区法治制度，加强普法教育，为建设法治政府打下坚实基础。由于我镇各村、社区社会经济文化发展水平存在一定差距，广大人民群众的法治观念、法治意识和法治教育水平存在一定差距，这种现象一定程度上影响着我镇法治政府、法治社会的建设。在今后的法治政府建设工作中，我镇将进一步健全完善各村、社区依法行政规章制度。要结合不同村社的实际情况，有计划有步骤地完善村社法治建设的各项规章制度，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的村社法治管理体制。
（五）进一步完善法治政府建设的相关制度，加强廉政建设。在法治政府建设工作中，我镇将进一步完善相关法律法规和制度，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，健全依法决策机制；加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，改进行政执法；完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，推进政府的廉洁廉政建设。
总之，我们将客观面对存在的问题和不足之处，在今后的工作中，继续严格按照遂宁市及安居区的安排部署，认真总结，学习借鉴周边乡镇好的经验和做法，坚持以更高的标准、更实的作风，励精图治、锐意进取，真正把全镇各项事业纳入法治化轨道，使法治深入人心、深入社会经济发展全过程。

中共遂宁市安居区三家镇委员会 遂宁市安居区三家镇人民政府 

2017年12月1日