为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，根据《四川省民政厅关于印发2024年省级财政养老服务发展专项资金（第三批）项目表的通知》（川民发〔2024〕129号）要求，结合我区实际，区民政局起草了《安居区县域养老服务高质量发展项目实施方案（征求意见稿）》，现公开征求社会意见，期限为2025年2月5日-2025年3月6日，如有意见，请于2025年3月6日前，通过电话或电子邮件方式提出（以个人名义提出意见的请注明真实姓名和联系方式，以便根据需要进行反馈）。

联系单位：遂宁市安居区民政局

联系电话：0825-8669650

电子邮箱：295733185@qq.com

附件：关于征求《遂宁市安居区县域养老服务高质量发展项目实施方案（征求意见稿）》

遂宁市安居区民政局

2025年2月5日

遂宁市安居区县域养老服务高质量发展项目实施方案（征求意见稿）

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，根据《四川省民政厅关于印发2024年省级财政养老服务发展专项资金（第三批）项目表的通知》（川民发〔2024〕129号）要求，下达我区县域养老服务高质量发展项目资金1000万元，为加快项目实施，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦人民群众对美好生活的向往，以开展县域养老服务高质量发展项目为契机，进一步健全完善养老服务体系，积极探索居家社区智慧养老服务和老年认知障碍服务新模式，不断满足广大老年人多样化、多层次的养老服务需求，推动形成可复制可推广的养老服务高质量发展“安居经验”。

二、工作目标

通过实施县域养老服务高质量发展项目，建设居家社区智慧养老服务平台1个、区域性老年认知障碍支持中心5个、认知角20个、认知干预点40个，为1000余名困难老年人进行家庭适老化改造，通过养老服务信息平台、物联网、智能设备等信息化技术，为老年人提供方便可及的生活照料、紧急援助、远程照护等服务，构建居家社区智慧养老服务“一张网”；筛定2300余名老年人认知障碍对象，开展老年认知障碍宣传教育、风险测评、早期干预等服务，健全工作运行、资金保障、专业支持等机制，构建分级分层预防体系和全过程管理，提高老年认知障碍照护水平，不断提升老年人认知障碍照护服务水平，营造全社会关心关爱认知障碍老年人浓厚的社会氛围，全力打造“蜀适养老·安逸安居”特色养老服务品牌。

三、服务对象及周期

2023年-2024年已实施政府购买居家养老服务、家庭适老化改造、安装感烟火灾报警器、困难重度残疾人家庭无障碍改造等对象不再纳入本次服务范围。

（一）居家社区智慧养老服务对象：以凤凰街道、柔刚街道、安居镇、玉丰镇等7个镇（街道）为核心圈层，在60周岁及以上低保和特困对象中，筛选完全失能、重度失能、中度失能老年人1100名，如不能达到指标数，不足人数逐步向外圈层拓展筛选。

（二）老年人认知障碍服务对象：按照“60岁及以上老年人‘愿筛尽筛’，80岁及以上老年人‘应筛尽筛’”的原则，对24265名80岁及以上老年人进行全覆盖筛查，对60岁-79岁老年人按照不低于10%比例进行筛查，最终筛定服务对象不少于2300名。

（三）服务周期：2年（2025年—2026年），具体周期以合同签订为准。

四、服务内容

（一）开展居家社区智慧养老服务

一是建立服务台账。对照《老年人能力评估规范》（GB/T42195—2022）等标准，依托社会组织开展能力评估，全面掌握老年人的健康状况、精神状况、安全情况、卫生状况、居室环境、服务需求等情况，按照“一人一档”分层分级建立1100名服务对象信息台账。二是建设智慧平台。依托区社会福利院资源，建立集远程看护、报警处置响应、大数据分析等于一体的智慧养老服务云平台，辐射3个区级养老机构、6个区域性养老服务中心、4个民办养老机构、4个社区养老服务综合体，同时，以镇（街道）为服务单位，建立老年人基本信息服务数据库，实现居家社区养老服务全过程信息化监督管理。三是实施适老化改造。综合老年人家庭地面改造、卧室改造、如厕洗浴设备改造等13项必选项目和门改造、物理环境改造、智能感应设备等14项可选项目等因素，经初步测算，按照4000元—5000元标准（据实结算），为符合条件的1100名老年人家庭进行适老化改造、辅具配备、智慧养老设备安装等。“线上”为服务对象提供紧急呼叫、应急响应服务、数据分析报告、健康建议；“线下”每季度上门开展1次智能设备维护保养、操作培训，并为老人提供精神慰藉、助洁、助急、助医、助行等居家养老服务。四是开展绩效评估。加强项目监督管理，聘请第三方对项目实施过程和效果进行全方位评价，有效保障资金使用绩效。

（二）开展老年人认知障碍服务

一是筛定服务对象。依托社会组织专业力量，全面摸清全区老年人认知障碍情况，建立“一人一档”专属健康档案，并从中确定2300名认知障碍服务对象。二是建设老年认知障碍支持中心。依托社区养老服务综合体、失能失智老年养护院、社区阵地等资源，建设老年认知障碍支持中心5个，单个面积不低于100平方米，设置认知障碍科普宣传区、筛查评估室、药物干预活动区、家庭支持及资源链接区、辅助功能区等功能区，并购置相应设施设备。三是建设认知障碍角。依托日间照料中心及老年助餐点位，建设老年认知角20个，单个面积不低于5平方米，打造专业“认知障碍”环境，设置认知障碍宣传栏，配备多功能平板、认知康复训练器材、适老化家具等设施。四是建设认知干预点。依托院落、小区、公共服务设施等资源，建设认知干预点40个，设置宣传栏、制定服务手册，植入老年认知障碍友好元素，购置安装认知康复训练器具等。五是开展认知障碍服务。为2300名认知障碍老人开展6-12个月早期干预服务，每人线下不低于72课程，参与率不低80%，并对其开展认知复评工作。

五、资金概算

该项目总投资1000万元，服务内容包括实施居家社区智慧养老服务和老年人认知障碍服务2项内容，经初步测算，居家社区智慧养老服务约600万元，老年人认知障碍服务约400万元。

（一）实施居家社区智慧养老服务。在区社会福利院建设智慧养老服务云平台，投入资金约120万元；老年人家庭适老化改造、辅具配备、智慧养老设备安装，老年人生活照料、基础照护、探访关爱、委托代办、健康管理、精神慰藉等居家社区养老服务，开展总结宣传报道等，投入资金约460万元；聘请第三方开展专业评估及项目验收，投入资金约20万元。

（二）开展老年人认知障碍服务。建设凤凰街道社区养老服务综合体、柔刚街道社区养老服务综合体、双河社区、龙港社区、区失能失智老年养护院等5个认知障碍支持中心，投入资金约125万元；建设认知角20个、干预点40个，投入资金约30万元；认知障碍指导手册及品牌建设推广，投入资金约15万元；

完成24000名以上老人能力筛查，为2300名认知障碍对象开展早期干预和认知复评工作，投入资金约212万元；聘请第三方开展专业评估及项目验收，投入资金约18万元。

六、保障措施

（一）强化组织领导。为高质高效推动项目实施，成立以分管民政工作副区长为组长，区民政局、区财政局、区卫健局、区残联、区消防救援大队等部门主要负责人和相关镇（街道）主要负责人为成员的项目实施领导小组，负责项目的统筹协调、组织实施、质量监管、督导评估等工作，确保项目务实高效推进。

（二）强化监管落实。区民政局要切实履行项目主体责任，加强与区残联、区消防救援大队等部门协调，避免项目重复实施，并做好项目实施全过程、全方位、全链条闭环式管理；区财政局要加强资金保障，根据项目实施进度做好资金拨付；各相关镇（街道）严格落实属地责任，指导村（社区）做好服务对象申请、初审、公示等工作，确保项目实施过程阳光透明。

（三）强化宣传总结。各相关镇（街道）要做好项目实施的宣传引导和解释疏导工作，让符合条件的困难对象充分享受改革试点工作红利。区民政局要总结提炼项目实施过程中的好经验、好做法，积极营造全社会关心关爱老年人的浓厚氛围。