关于遂宁市安居区2023年国民经济和社会发展
计划执行情况及2024年计划草案的报告
在遂宁市安居区第五届人民代表大会第四次会议上
遂宁市安居区发展和改革局
各位代表：
受区人民政府委托，现将遂宁市安居区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案提请区五届人大四次会议审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年，面对复杂严峻的国内外形势，在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，在区政协的大力支持下，全区上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届三次、四次全会和市委八届六次、七次、八次全会及区委五届八次、九次、十次全会精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚定不移实施区委“1336”发展战略〔1〕，全力打造成渝地区城乡融合发展新标杆和“锂电之都”引领区，全区经济运行稳中有进、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定、高质量发展持续推进。
（一）千方百计稳增长，经济运行回升向好
政策引领持续深化。深入落实国省市稳增长系列政策措施，出台“推动经济持续向好39条”“减负纾困28条”等一揽子政策措施。深入实施“六大对标跨越”“奋战四季度、夺取满堂彩”系列行动，推动全区经济量质齐升。高质量编制“十四五”规划中期评估报告，扎实推进第五次经济普查工作，经济社会发展基本状况得到全面摸底。
助企纾困持续发力。实施留抵退税、增加信贷等政策助力市场主体纾困解难，累计减免税费2.92亿元，阶段性缓缴企业社保208.7万元，向中小微企业发放贷款800万元。常态化开展“琼江心语”等活动，市场主体持续稳步壮大，净增市场主体0.69万户、同比增长35.5%。新增“个转企”50户、“升规入统”企业49户。
经济调度持续高效。强化经济动态监测、调查研究、会商分析和政策预研，通过高位推动、高频调度、高效落实，实现主要经济指标增速持续领跑全市。发布《中国式现代化引领县域高质量发展遂宁市安居区实践研究报告》，编制城乡融合发展对策研究、锂电新能源产业高质量发展路径抉择等咨询报告，由知名专家教授担纲的“安居区经济发展顾问”超50人。
（二）融入“双圈”抢先机，开放合作走深走实
平台载体不断拓展。以“产业园区全面升级”对标跨越行动为统揽，安居经开区成功创建国家级绿色工业园区、国家级新型工业化产业示范基地。遂宁天齐绿色低碳产业园（遂甘园区）挂牌开园，化工园区扩区调整成功获批。成功建立泛琼江流域文旅联盟、安潼慈善联盟等一系列合作平台。
基础建设加快推进。遂宁安居通用机场正式建成投运，青山、横山隧道成为成达万高铁全线第一、第二座贯通的隧道。遂渝高速公路（遂宁段）扩容项目启动建设，遂安快捷通道、武胜经潼南至安居高速公路项目成功纳入全省高速路网规划，遂潼涪江产业园区道路、白马红薯园区道路等一大批骨干道路建成投用。
区域联动不断深入。成功举办加快建设遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行示范区推进大会、2023遂潼川渝毗邻地区人才协同发展大会等，“成渝地·巴蜀情”川渝乐翻天等重大活动在安居圆满呈现。开通“川渝通办”政务服务事项311项，累计为群众办理“川渝通办”政务服务事项1322件、异地办理社保业务300余件、联合化解各类纠纷1000余件。
（三）精准施策育产业，发展支撑更加有力
农业稳住“大盘”。大豆玉米带状复合种植亩产再创全国第一，粮食总播面117.2万亩、产量41万吨，播面、产量连续六年全市“双第一”。新增国省市级生猪调控基65个，生猪存栏50.69万头、出栏95.89万头，存出栏均居全市第二。三家镇获评首批全国农业产业强镇、石洞镇入选全国农业产业强镇，海龙凯歌、遂宁大豆现代农业园区晋级市四星级现代农业园区，成功创建全国农机一体化试点县、全省现代农业园区建设工作推进典型县、全省农业社会化服务典型县、全省首批农业科技现代化先行县。
工业挑起“大梁”。聚焦“3+2”〔2〕主导产业，出台推动优势产业提质倍增三大行动方案，新增规上企业7家，规上工业企业总产值达273.3亿元。四川裕能入围2023年四川省民营企业百强榜单，实现全省民营企业百强“零的突破”。四川江淮下线整车1.6万余辆，汽车与装备制造产业实现产值33.5亿元、增长13.2%。处理天然气100亿立方米，天然气清洁能源产业实现产值37.6亿元、增长9.8%，中遂净化成为全市第二家省级工业质量标杆企业。思瑞食品、华翔玻陶入选第一批“四川定制”重点企业机会清单。
三产担当“大任”。围绕“4+2”〔3〕现代化产业体系，全面落实商贸流通产业扶持办法等政策，兑现扶持资金1892.63万元。新增服务业单位3387户，新增限上商贸和规上服务业企业27家。邮政业务总量全市第一、客货运周转量全市第二，金融存贷款余额455.05亿元、增长16.56%，排位全市第二。落实好“房10条”“人才安居工程”等优惠政策，建立县级领导挂联房地产问题楼盘机制和“一盘一策”工作方案，房地产市场保持平稳健康发展。
（四）多措并举扩内需，发展动能不断集聚
项目投资稳步发力。创新“三招三引”〔4〕模式，引进四川能投安居燃气发电、北京伟创力等亿元以上项目21个，招商引资个数和投资总额均排位全市第一。争取项目及无偿资金53亿元，其中中央、省委预算内资金项目13个、资金2.19亿元，位列全市第一。发行债券项目16个、金额11.37亿元，动态储备项目391个、总投资3650亿元。省、市重点项目分别完成投资31.5亿元、119.2亿元，投资完成率分别为137%、138.6%。
消费市场活力涌现。开展各类促销活动70余场次，发放消费券300万元，累计拉动社会消费上亿元。完成县域商业建设行动项目和七里川“中央厨房”项目，加快培育经纬中央商城等8个消费新场景，海龙德园、“云鹣山居”主题民宿等火爆投运。扎实开展“外贸百日攻坚”行动，组织四川江淮、四川裕能、金旺食品等企业参加“川行天下”、广交会、西博会和进博会等大型展会。四川力扬等4家企业入选全省千户重点培育外贸企业名单，成功创建全省首批县域商业建设行动示范县、全省外贸转型升级基地。
文旅融合成效显现。“海龙凯歌”景区成功创建国家4A级景区，成功创建年度全省首批“蜀里安逸”消费新场景。东禅镇获评“四川省第三届乡村文化振兴魅力乡镇”“四川省文化振兴样板镇”，先华村成功创建省级乡村旅游重点村，七彩明珠研学基地顺利通过省级研学旅行实践基地验收，安居成功入选省级文化产业和旅游产业融合发展示范区创建名单。成功举办首届川渝泛琼江流域文化旅游宣传季、四川省第十四届（秋季）乡村文化旅游节等国省市区重大活动60余次。全年累计接待游客246万人次、实现文旅综合收入20.2亿元，分别增长23.5%、26.2%。
（五）紧盯重点破难题，改革创新成效明显
重点改革深入推进。率先在全市完成跨区域“一照多址”改革和遂潼两地“无障碍迁移一次办”。出台国有企业融资及借款和担保监督管理等制度文件，耀安集团成功创建AA信用评级企业。全面推进“三社融合”工作，凯歌供销合作社传统教育基地纳入全省争创全国教育基地重点支持对象。深入开展基层群众自治试点，创建省级“三治融合”示范村1个、市级示范村5个。
科创体系逐步健全。投入研发经费2.2亿元、增长25%，技术交易合同1.85亿元、增长311%，增速居全市第一。与上海大学签订共建协同创新中心合作协议，博正达、永正农业等13家企业成功认定为国家高新技术企业，培育创新型企业4家。盛弘辉、博正达等2家企业成功申报“揭榜挂帅”科技项目，现代装备制造业基地认定为全市唯一四川省小型微型企业创业创新基地。
营商环境持续优化。596项依申请类政务服务事项全部纳入区政务大厅集中办理，无差别综窗受理占比达100%，实现证照生产率、政务目录规范度、执法人员入驻、网办率均为100%，被评为全省新增城镇就业政务服务“一网通办”先进集体。大力推行工业项目“容缺预审”，在全省、全市率先设置优化营商环境服务专区，创建“安心办”政务服务品牌，获评“全国最具中小企业投资价值区”“全国中小企业友好营商环境共建城市”。
（六）坚持不懈优环境，生态质量持续改善
污染防治持续攻坚。PM2.5年均值全市最低，空气优良天数346天，空气环境综合指数连续四年排名全市第一。持续推进农村面源污染整治，实现化肥农药使用零增长。出台入河排污口排查整治工作实施方案，3个国省考断面水质达标率、达准率均为100%，县级及乡镇饮用水源全面达标。土壤环境质量总体保持稳定，无重大土壤环境污染事件发生。
绿色发展有力推进。竣工验收备案建筑节能10个，新增绿色建筑新增面积46万平方米，城镇绿色建筑占新建建筑比例达98%。海龙村农村环境整治提升案例成为全省唯一进入《中国农村人居环境发展报告》的人居环境整治案例。安居经开区获评全省唯一的全国减污降碳协同创新试点园区、全市首个国家级绿色工业园区，近零碳排放园区试点工作经验在全省交流推广。
生态涵养逐步增强。建成蟠龙湾、凤栖、凤翔、解元等4个口袋公园，建成4个省级示范绿色社区。顺利推进S207安居段绿廊绿道、西眉河流域人工湿地等9个“生态公园名城”项目。森林积蓄量达100万立方米，森林覆盖率达31.6%。《推进“河长制”护航依法治水》成为全省第一批法治政府建设示范项目，建成全国首个“近零碳绿能”的遂潼之心田园综合体。
（七）多向发力促融合，城乡统筹稳步推进
城镇建设提质提效。实施33个“城市能级全面提升”项目，兴业路、兴贸路改造提升工程启动建设，完成安居大道一期、三官塘街等6个项目建设，完成城市第五立面改造25.6万平方米。完成分水、西眉等7个镇污水管网改造，开工建设磨溪等5个中心镇场镇改造项目，燃气更新改造19.9公里，24个居民聚居点污水处理设施完成竣工验收。推进柔刚新界、翡翠绿洲一、二期等6个老旧小区改造，10个小区飞线得到有效治理。建成陶家湾停车场、凤凰栖生态停车场，依托道路改造新增公共停车位1500个。
乡村振兴纵深推进。开展农村集体经济“消薄倍增”“五年攻坚”等专项行动，集体经济年收入达1600万元，成功创建市级优秀村级集体组织5个。建成“幸福美丽共富路”45.9公里，建制村通客车率达100%，获评“四川省乡村运输金通工程样板县”。成功创建省乡村振兴先进乡镇1个、示范村5个。开展国省市区示范社“四级联创”，成功评定国家农民合作社示范社1个、省级家庭农场示范场4个和示范社2个。成功承办全省一季度推广以工代赈工作联合调研交流活动，沼气文化获评第一批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例。
脱贫攻坚持续巩固。拨付资金1092.08万元，安置农村临时性工作岗位2200余人。设立738.7万元防返贫基金，落实补充救助517.8万元。为5.01万名脱贫群众和4336名患大病、重病的脱贫人口购买“防贫保”“惠遂保”，发放医疗救助677万元。海龙村成功创建全市唯一全国巩固脱贫攻坚成果村级实践交流基地，常理镇获评“全省乡村治理示范乡镇”。
（八）聚焦聚力惠民生，幸福指数明显提升
稳岗就业成效明显。出台稳定和扩大就业二十条政策措施，开展“送岗下乡”“遂企制造”等招聘活动400余场次，技能培训3494人次，新增城镇就业4185人，托底安置各类公益性岗位2408人。转移输出农村劳动力32.12万人次，连续三年被评为全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位。培育返乡入乡创业经营主体4908个、创业带动就业·4.07万人，创建市级返乡下乡创业示范园6个，累计发放返乡农民工创业补贴资金585万元、返乡创业担保贷款3.32亿元，返乡入乡创业达1.19万人。
民生保障更加完善。城乡居民社会养老保险覆盖人数达31.6万人，代缴困难群体城乡居民基本养老保险14796人，城镇职工基本养老参保人数达到3.96万人。城乡居民基本医疗保险参保48.67万人，代缴特殊困难人群8.1万人，城镇职工基本医疗保险参保2.5万人。发放城乡低保、孤儿等保障金1.4亿元，发放义务兵家庭优待金1032万元，成功创建四川省第十二届双拥先进区。根治欠薪工作进入全市A级方阵。三仙湖水库下闸蓄水，仙湖自来水厂正式投运，21.6万农村人口安全饮水得到保障。
公共服务质效双升。建成镇（街道）社区养老服务综合体4个，居全市第一。西眉镇中心卫生院、区传染病医院投入使用，区人民医院创建三级综合医院，区妇幼保健院创建一级甲等妇幼保健院，安居成功创建为省级健康区。四川职业技术学院汽车学院、遂宁工程职业学院等4所大学顺利开学，安居四小、五幼、七幼等4所学校建成投用，新增城区学位4660个，建成全省第一家实体化运行的县级少儿图书馆，安居成功入选全市唯一的成渝地区首批城乡教育一体化发展试验区。
（九）坚定有力防风险，底板底线更加牢固
安全发展保障有力。守牢粮食能源安全底线，成功入围第四批省级食品安全示范县。不断完善各类应急预案，开展遂潼川渝毗邻地区含硫天然气泄漏突发事件应急演练等72次。扎实开展各类专项整治行动，发现并完成整治安全隐患3295个。建成磨溪镇、拦江镇等4个政府专职消防救援站，创建省级安全社区1个、国家级综合减灾示范社区1个。全年未发生森林火灾、较大及以上安全生产事故。
重点风险有序化解。信访质效“三率”跃居全市第一，成功创建全国信访工作示范县、全省平安建设优秀县。深化“反制、筑墙、净土、攻心”四大工程，开展“一人一策”教转，“FLG”实现动态清零，连续三年未发生特殊人群脱管、失管、漏管导致的重大案（事）件。完成政府债务还本付息3.49亿元，督促国有企事业单位、融资平台公司提升“造血”能力，积极妥善化解隐性债务，牢牢守住不发生区域性和系统性风险底线。
社会大局和谐稳定。严厉打击刑事犯罪案件179件、高效化解民商事纠纷案件1682件、查处乱象治理案件586件，“盗抢骗”“黄赌毒”、食药环等多项打击成果全市领先，禁毒工作取得“二降三升四零”阶段成效。平安建设暨市域社会治理现代化工作综合考核连续三年稳居全市前列，获评全省平安建设优秀县、全市常态化扫黑除恶工作先进县。三家镇芦城村等3个村被评为全省首批乡村治理示范村，安居镇高滩坝村等2个村获评省级“民主法治示范村”，磨溪镇老木垭村获评全国“民主法治示范村”，海龙村成功创建省级“三治融合”示范村，凤凰派出所、柔刚司法所、三家法庭创成省级首批“枫桥式”示范单位。
2023年是安居建区20周年，地区生产总值由23.41亿元增长到255.01亿元、是建区初的10.9倍，规上工业总产值由0.67亿元增长到273.3亿元、是建区初的407.9倍，城市建成区面积由0.8平方公里拓展到16.78平方公里、是建区初的21倍，三次产业由68.3:11.2:20.5优化调整为18.4:50.3:31.3，医养床位由596个提升到6626个、是建区初的11.1倍。二十载风雨兼程，历届四大班子接续奋斗，团结带领全区广大干部群众，凝聚干事创业磅礴伟力，全区综合实力大幅提升、内生动力持续激活、基层治理提档升级、城乡面貌焕然一新、民生福祉增进有力，走出了一条“产业兴、环境优、活力足、百姓富”的高质量发展之路。站在新的历史起点，我们清醒认识到，发展中还存在着：市场需求总体偏弱、工业经济持续走低、民间投资增长乏力、金融、房地产等领域风险隐患仍然存在等困难和挑战。对此，我们需进一步增强全局观念、忧患意识和底线思维，坚持稳中求进工作总基调，落细落实系列政策措施，推动问题切实有效解决。
二、2023年落实人大决议和办理人大代表建议政协委员提案情况
我们坚持把落实区人大决议作为重大责任和重要任务，主动接受监督指导，认真落实《遂宁市安居区第五届人民代表大会第三次会议关于遂宁市安居区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的决议》《遂宁市安居区五届人大常委会第二十二次会议对〈遂宁市安居区今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告〉的审议意见》等要求，围绕主导产业、项目投资、改革创新、民生福祉等重点工作，扎实推动区人大决议和审议意见落地落实。同时，我们坚持把办理人大代表建议、政协委员提案作为转变作风、联系群众、改进工作的重要举措，不断完善办理机制、改进办理方式、提高办理质量，积极回应人大代表、政协委员和社会各界的关切，全力推动解决了一大批热点难点问题，努力做到让代表满意、让委员放心、让群众受益。2023年，政府系统办理人大代表建议106件、政协委员提案106件，按时办结率和满意率均为100%。
三、2024年经济社会发展主要预期目标和重点工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府和区委决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移实施区委“1336”发展战略，把住“三抓”〔5〕主攻方向，把稳“三新”〔6〕着力重点，把牢“三干”〔7〕城市精神，以争创“全国县域经济百强区”“全省县域经济先进县”为牵引，全力拼经济、合力搞建设，巩固经济稳中向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力打造成渝地区城乡融合发展新标杆和“锂电之都”引领区，加快建设“成渝之星”安居极核和湖光山色中的安逸安居。
统筹考虑我区发展潜力、基数因素、现实需要，衔接“十四五”规划年均增速目标，提出2024年全区经济社会发展预期目标建议如下：
地区生产总值增长8%，其中：第一产业增加值增长4.5%；第二产业增加值增长8%，规上工业增加值增长9.5%，建筑业总产值增长8%；第三产业增加值增长10%。
其他相关指标：全社会固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增速高于全市，地方一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、7%，居民消费价格指数控制在103%以内，生态环境保护和节能减排降碳完成市下达目标，城镇新增就业人数达到0.32万人以上，常住人口城镇化率达到37%，粮食总产量保持在41万吨以上。
（一）突出抓好运行调度，推动经济稳定增长
加强经济运行监测调度。坚持“周会商、月调度、季研判”工作机制，充分发挥政府顾问和经济发展顾问作用，紧盯经济运行重点行业、重点领域、重要指标，强化协调联动，科学综合施策，做到“月度数据有分析、经济走势有研判、重大问题有预警”。开展经济运行专项督查，建立健全激励约束机制。持续开展县级干部“一对一”挂联走访重点企业行动，畅通“企业直通车”诉求问题反馈机制，把经济增量调度落实到末端。
加大政策落实落地力度。精准抢抓国省市政策“窗口期”，做深做实前期工作，争取在扩大内需、项目投资、产业发展、助企纾困等方面政策支持。做好政策预研储备，运用好高质量发展及相关配套政策，落实好各类减税降费、金融支持、稳岗就业政策措施，加强政策实施评估督导和跟踪问效，及时优化政策措施回应社会关切的重点热点问题。加强舆论引导和政策解读，做好市场预期引导，有力提振社会信心。
加快推动高质量发展进程。以“争创全国县域经济百强区”为牵引，以“创成全省县域经济先进县”为重点，抓好《遂宁市高质量发展综合绩效评价办法》贯彻落实。用好“十四五”规划中期评估成果，强化“十四五”规划目标任务完成进度跟踪督促，做好“十五五”规划编制前期准备和重点问题研究。落实全省推进统计工作高质量发展的若干措施，强化“管行业就要管统计、管统计就要管数据质量”责任，全力做好“五经普”收尾工作，全力确保普查结果客观反映全区经济发展成效。
（二）加快构建现代产业体系，全面提升发展质效
推动农业现代化。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建好“天府粮仓”遂宁样板区安居示范带。全面完成高标准农田建设任务，持续推进麻子滩水库除险加固等重点水利设施项目建设。狠抓粮食生产，力争大豆玉米带状复合种植大豆亩产再创全国新高，粮食播种面积117.5万亩以上、总产量41.1万吨以上，实现全市“七连冠”。开展现代农业园区“2345”〔8〕提质增效攻坚行动，确保三家大米现代农业园区晋级省五星级现代农业园区，力争海龙凯歌粮油、遂宁大豆现代农业园区晋级市五星级现代农业园区，积极争创国家级现代农业产业园、国家农业绿色发展先行区、国家产业融合发展示范园。
推进新型工业化。紧扣“3+2”主导产业，精准实施产业延链补链强链行动。围绕锂电新能源终端应用场景，全力推动四川创晨二期、四川鹏泽海等重点项目建设，加快推动天齐锂业等项目满产稳产，积极争创省级中小企业特色产业集群，加快建设“锂电之都”引领区。推动四川能投安居燃气发电、佳威化学二期等重点项目建设，支持中遂净化稳产提能，打造“东方气都”主阵地。持续实施汽车与装备制造“双百工程”，支持四川江淮增产增量，支持驿兴传飞、双胜等5家新能源三轮车释放产能，加快建设西南最大的新能源电动正三轮摩托车生产基地。推动食品及特色消费品产业融合发展，推动“再造一个阿宁食品”工程全面达效。
发展现代服务业。持续构建“4+2”现代化产业体系，全力推动服务业与现代农业、先进制造业融合发展，积极争创全省县域商业体系建设激励县、全省消费创新发展引领县。持续推进博祥米业、武冠冠生园等重点企业主辅分离工作，力争新增限上商贸和规上服务业15家以上。全力遏制问题楼盘新增，探索推进房票制度，促进房地产市场平稳健康发展。全力推动黄峨古镇“五引工程”、伍先华旧居二期、海龙凯歌树屋民宿、乡村振兴学院等项目建设，做优“凯歌艺术团”，促进文旅深度融合发展。全力推动玉丰镇金鸡村争创天府旅游名村、海龙德园争创天府旅游名宿。深化与四川旅投集团、四川旅游学校等专业团队合作共建，切实提升景区运营管理水平。
（三）提速提档“双圈”建设，推进高质量协同发展
加快遂潼一体化发展。充分发挥推动成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组及办公室作用，制定年度重点任务清单，争取更多项目和政策支持。聚焦项目管理、要素流动、财税分享、行政审批等，推动安潼两地合作协议全面落地，积极探索经济区与行政区适度分离改革，推动形成一批可视化成果。突出重大项目带动作用，加快推动遂潼天然气综合利用产业园（安居园区）、渝遂绵优质蔬菜生产带等项目建设。
深化拓展区域合作。抢抓成都平原经济区、成渝地区中部崛起等战略机遇，推动开放合作、基础设施、现代产业、科技创新、社会民生“五大融入”。加快天齐绿色低碳产业园（遂甘园区）建设，推动优质项目早日进驻。进一步理顺开发区管理体制机制，积极争创省级绿色低碳优势产业重点园区。持续深化川渝泛琼江流域文旅联盟互动合作，助推巴蜀文化旅游走廊建设持续走深走实。创建“安逸安居安心办”政务服务品牌，依托“天府通办”“渝快办”平台，做优“川渝通办”专窗。
持续扩大对外开放。加快推进成达万高铁、绵遂内铁路、遂渝高速扩容等项目安居段建设，启动武潼安高速前期工作，开工建设安居镇至潼南崇龛、观音至天保等道路。开展“全面招商、全员招商、全线招商攻坚行动”，持续深化平台招商、产业链招商、中介招商、商协会招商，积极参加“中外知名企业四川行”“西博会”等重要经贸活动，举办企业家恳谈会等专题活动，攻坚项目“三率”和FDI〔9〕短板弱项。
（四）坚定不移扩大有效需求，增强经济内生动力
做实项目储备。围绕生产生活生态、产业延链补链强链、社会民生事业补短等，因时因势因地动态调优项目库，确保动态谋划项目总投资保持在3600亿元以上，主导产业项目、社会投资占比均保持在60%以上。结合中预资金投向、专债投放领域、增发国债方向，动态储备专债项目70个以上、中预资金项目50个以上。
提速项目建设。坚持大抓项目、抓大项目、抓好项目，开展重大项目现场推进、“竞进拉练”等活动，严格落实“四级调度”、项目秘书等有效制度，优化项目工作推进机制和“红黑榜”等奖惩办法，以目标考核倒逼项目推进。集成政策保障“钱地水电人”等要素，做实拟开工项目前期工作，扎实推进3个省重、25个市重、131个区重项目建设，确保省市重项目投资完成率保持在全市第一方阵。
加快消费提质。全面落实“消费促进年”系列活动，聚焦推动县域消费、绿色消费、服务消费等领域政策落地，促进全区消费提质扩容。高质量开展第三届国际熊猫消费节安居专题促消活动，支持61家限上餐饮、零售企业分季度分层次分领域参加全省“蜀里安逸·乐购全川”系列消费促进活动。聚焦“商文旅交体康”多业态融合发展，持续推动七彩明珠、黄峨古镇等新场景提质增效，新培育省级消费场景1个。
（五）深化改革创新战略，有效激发市场活力
推进重点领域改革。紧盯54项122条重点改革任务和22项中央、省委市改革试点，建立“四张清单”。实施国有企业改革深化提升行动，建立多元化中长期激励方式，将净利润、营业收入、招商引资等关键指标纳入年度考核。科学实施国有企业监督管理，严格落实国有企业投资管理办法，规范项目投资决策流程，提升国有企业核心竞争力。
持续优化营商环境。持续用好企业秘书及“琼江心语”政企恳谈平台，办好“企业最期盼的10件事”。进一步简化优化审批流程，压缩建设用地规划许可证、建设工程规划许可证与建设工程设计方案审定、施工许可证等办理分别至1个、18个、15个工作日。加快推进经开区、雷家沟等5座LNG加注站项目建设，同盟220kV变电站及配套项目6月底前建成投运。
提升科技创新水平。实施规上工业企业研发活动全覆盖行动，力争新增省级专精特新企业、市级企业技术中心、两化融合贯标认证企业各2家。深化校地合作，推动政产学研用深度融合。持续组织企业开展市区创客大赛，用好“科技特派团”，积极开展科普活动，积极申报“揭榜挂帅”等省市级科技项目。编制发布“安居产业人才需求白皮书”，开展“遂州英才”“安逸安居·职等你来”等揽才活动，打造驻外人才洼地，用好5个人才工作站，打造产才融合高地。
推动民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”〔10〕，扎实开展民营经济发展环境提升行动，助力民营经济发展壮大，争创四川省民营经济示范县。严格执行市场准入负面清单制度，坚决破除制约民营企业公平参与市场竞争的各类隐性门槛、限制性措施和歧视性条款，积极推动竞争性行业向民营经济全面开放。引导银行机构持续做好民营和小微金融服务，加大民营企业和小微企业贷款投放力度。扩大政府采购民营企业产品比例，鼓励民营企业参与国企混合所有制改革。培育壮大市场主体，力争新增“个转企”35户，市场主体数量突破3万。加强知识产权规范化运用和管理，做好国家知识产权强县建设试点县培育工作。
（六）加快城乡融合发展，全面拓展发展空间
提升城市能级品质。完成安居大道、凤凰大道、兴贸路、兴业路等城市干道和柔刚新界等6个老旧小区改造提升，打通凤翔路主路、318国道等裙房卡口。完成城市燃气管道更新以及14个建筑体第五立面改造。完成垃圾分类调度中心建设和1个城区农贸市场改造，全面落实“街长制”，加强城市排水、城市照明、城市停车、城市建筑立面等管理，建成智慧城市数字管理平台、垃圾分类一体化平台。
加快重点集镇建设。完成5个镇级片区国土空间总体规划编制。推动拦江镇在省级百强中心镇中再晋位，三家镇争创“省级百强中心镇”，确保白马镇、磨溪镇、东禅镇顺利争创“市级重点中心镇”，完成聚贤镇、白马镇、横山镇、西眉镇、磨溪镇等5个场镇改造，启动保石镇、玉丰镇、会龙镇等5个场镇管网更新。持续提升县乡村三级物流体系，畅通“农村工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。联合潼南、安岳打造高质量川渝毗邻地区乡村运输一体化发展先行区，全力争创“四川省交通强县”。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用浙江“千万工程”经验，全面完成29个宜居宜业和美乡村建设任务。高标准推进5个成达万高铁新村聚居点建设，扎实做好精品示范村“后半篇”文章，建立健全“海龙凯歌+七彩明珠、伍先华旧居”的精品村“1+2”〔11〕运营机制，支持海龙凯歌争创国家传统村落、省级历史文化名村、省级历史文化街区。推广运用“川善治”乡村治理平台，持续推进土地流转“三关共守”〔12〕“一长五联+积分制”〔13〕试点工作，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。坚持和完善防止返贫常态化监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。全力争创全省乡村振兴先进县、全省休闲农业重点县。
（七）践行绿色低碳战略，厚植绿色生态底色
加快绿色转型发展。加快完善碳达峰碳中和政策体系，严控单位GDP能耗。严禁“两高项目”上马，严格落实“三线一单”〔14〕生态环境分区管控和规划环评，助力全国首个低碳地热现代农业产业园、天齐绿色低碳产业园（遂甘园区）等项目建设。推动重点用能单位能耗在线监测系统建设，加快推进淘汰落后产能工作。积极引导企业创建节水型企业、绿色工厂、绿色供应链企业等2家以上。
加速推进污染防治。严格落实大气污染防治14条关键措施，合理制定秋冬季重污染天气应急减排清单，积极开展重污染天气应急响应，确保大气环境质量综合指数保持全市第一。全面开展琼江流域水质稳定达标攻坚行动，全面推进滨江南北路和琼江路排水管网整治，加快推动城区7个雨污混排口涉及43个雨污混流问题小区及企事业单位整治。推动琼江流域国控跑马滩断面、大安断面和省控西眉河白鹤桥断面保持Ⅲ类标准，全力做好中央、省委生态环境保护督察迎检工作。落实危险废物闭环管理，规范涉危企业环境管理行为，确保土壤环境质量总体保持稳定。积极推进减污降碳协同创新试点，力争完成近零碳排放园区试点验收。
加强生态涵养保护。推进“田长制”“林长制”长效常态发力，推动国家储备林项目（一期）加快建设，全力争创省级生态县。严格落实“河长制”，持续巩固“122N”〔15〕工作模式，深化“5910”〔16〕工作职责，切实加大巡河力度，严厉打击涉河违法行为，完成示范河湖项目验收。扎实推进琼江、西眉河流域生态系统保护，织密全区取水、防汛、灌溉、防汛“四张网”，加快推进跑马滩水库引调水工程、麻子滩水库至三仙湖水库、萝卜园水库至东岳庙水库等一批连通工程，及时调水补足琼江流域生态流量，全力争创琼江幸福河湖。
（八）坚持保障改善民生，提升人民生活品质
促进居民就业增收。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口、残疾人等重点群体就业帮扶。开展“城乡居民收入提升行动”，充分发挥区级零工市场就业服务作用，扩大创业担保贷款发放规模，争创省级创新创业孵化基地。做大做强农民工经济，推进村（社区）农民工综合服务站标准化建设。扎实开展“三大”根治欠薪攻坚行动，落实根治欠薪源头治理“八项制度”。
夯实公共服务基础。加快建设拦江镇、聚贤镇等“文旅驿站”，全力推进海龙沼气池、毗卢寺申报全国重点文物单位，力争灵广竹编、石工号子入选国家级非物质文化遗产项目名录。高质量举办黄峨国际女诗人文化周，全力推动大型家廉文化历史川剧《青山依旧在》全国巡演并争取省级“五个一工程”奖。推动安居八幼、拦江二幼等6个项目按期投用，启动拦江中学、安居二小开工建设，加快区人民医院综合能力提升、区中心卫生院（白马）整体迁建等项目建设。持续开展“政务服务质效提升”专项行动、“一网通办”数聚攻坚行动，积极创建省级标杆政务服务大厅和省级园区示范政务服务中心。
织牢民生保障网络。扩大养老保险覆盖范围，基本养老保险参保率达95%以上，基本医疗保险参保率达98%以上，确保特殊困难群体100%参保。提升“12345”热线办理质效，保证“三率”持续排位全市第一。纵深推进“6614”〔17〕工作机制，加快推进失能失智老年养护院、安潼未成年区域性保护中心等重点在建项目，力争年底前投入使用。推进社会救助综合改革试点、“精康融合”试点。加快推进保障性租赁住房供给，不断提升住房保障水平。抓好价格监测，加强农产品成本调查，做好粮食及应急物资储备，健全粮油应急保供机制。
（九）更好统筹发展和安全，筑牢安全发展防线
加强粮食能源安全保障。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，全方位夯实粮食安全根基，毫不放松抓好粮食安全，做好重要农产品稳定安全保供，争创四川省绿色防控先进单位，持续推进“省级食品安全示范县”创建。加强对电力、油气、在建水电项目等能源行业重点基础设施的安全监管，全力推动燃气发电项目加快建设，保障能源安全稳定供应。
加强重点领域风险防控。完善金融风险防范、预警和处置机制，加大金融领域风险排查、监测预警和问题处置力度，“一行一策”推动重点法人机构风险化解，严厉打击非法集资、恶意逃废债等金融领域违法犯罪行为，牢牢守住不发生系统性风险底线。加强政府债务管理，提前对到期政府债务进行分析研判，确定偿还方式和资金来源，有序化解存量债务，将债务率严格控制在200%以内。持续迭代升级“国资大脑”，推广企业“资金池”管理模式，加强企业内部资金管理，完善局企之间信息共享和业务协同机制，发挥实时智能监控预警作用。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的社保和医保基金风险防控体系。
全力以赴守好底板底线。严格落实安全生产责任制，强化源头管控，加强危化品、建筑施工、交通运输、食品药品等重点行业领域安全监管，全力防范化解安全生产重大风险，坚决杜绝重特大生产安全事故。常态化开展安全检查，开展企业安全生产督导工作，汛期雨前排查、雨中巡查、雨后核查“三查”工作及森林防灭火宣传排查工作，努力实现连续21年地质灾害零伤亡。持续深化铁腕禁毒，推动毒情形势整体向好，全力创建省级禁毒工作示范区。深化电诈类打击“两卡”、侵财类打击“小案攻坚”、保护未成年人“利剑护蕾”等专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等各类违法犯罪活动，加快创建法治政府建设示范区。完善森林防灭火、防汛抗旱等应急预案，加强消防救援站建设，坚决维护社会稳定，守护民生安全。
各位代表，2024年是深入实施“十四五”规划的关键之年，是全力拼经济、合力搞建设的攻坚之年，抓好2024年经济社会发展工作责任重大、意义重大。让我们在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的监督，虚心听取区政协的意见，埋头苦干、真抓实干、创新巧干，勇争第一、善创唯一，奋力实现全年经济社会发展目标，加快建设“成渝之星”安居极核和湖光山色中的安逸安居。
名词解释和说明
〔1〕“1336”发展战略：即围绕建设“成渝之星”安居极核和湖光山色中的安逸安居这一战略目标，做大做强锂电及新材料、汽车与装备制造、天然气清洁能源“三大百亿产业集群”，建设成渝营商环境新高地、西部休闲旅游必选地、全国乡村振兴样板地“三大特色高地”，大力实施特色产业大跨越、公园城市大提质、乡村振兴大升级、全域开放大突破、民生幸福大升温、党建强基大引领“六大工程”。
〔2〕“3+2”主导产业：“3”即锂电及新材料、汽车与装备制造、天然气清洁能源，“2”即食品及特色消费品、航空配套产业。
〔3〕“4+2”现代服务业：“4”即现代商贸业、文化旅游业、教育体育产业、医疗康养产业，“2”即现代物流业、电子商务产业。
〔4〕“三招三引”：即招商引资、招才引智、招院引所。
〔5〕“三抓”：即主抓项目、大抓基层、重抓党建。
〔6〕“三新”：即产城共兴新引擎、城乡共富新标杆、区域共进新典范。
〔7〕“三干”：即埋头苦干、真抓实干、创新巧干。
〔8〕“2345”提质增效攻坚行动：即与2所院校开展合作、完成3个规划、重抓4个重点项目、招引5家重点企业。
〔9〕FDI：即外商直接投资。
〔10〕“两个毫不动摇”：即巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展不动摇。
〔11〕“1+2”运营机制：即海龙凯歌+七彩明珠、伍先华旧居。
〔12〕“三关共守”：即准入关、调控关、化解关。
〔13〕“一长五联+积分制”：即以“合作社长、院落长、乡贤代表”任“点长”，“文明联创、卫生联洁、应急联动、产业联带、困难联帮”为内容，“积分奖励”为激励的乡村治理新模式。
〔14〕“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
〔15〕河长制“122N”工作模式：即每条区级河道设1名区级河长、2名及以上区级河段长、2名及以上河道警长、1个及以上区级联系单位、1个及以上企业河长，1名法官、1名检察官、1名法律服务河长，水污染防治技术员和涉河工程技术员各1名、两代表一委员监督员各1名。
〔16〕“5910”工作职责：即县级河长职责5条、镇级河长职责9条、村级河长职责10条。
〔17〕“6614”工作机制：即实施“六大保护”，家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护；施行“六大行动计划”实施方案，强国有我成长计划、家庭监护提能计划、清网整治护航计划、爱心圆梦温暖计划、法治护苗关爱计划、人才队伍补短计划；实施1套机制，安居区未成年人保护工作机制；实施四个专项行动方案，加强全区中小学生校外安全防护工作行动方案、安居区中小学心理健康教育工作实施方案、进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系实施方案、“成长之盾”专项行动方案。